辦好人民滿意的教育“常州之治”

完利梅

教育是國之大計、黨之大計，也是民生之基、社會之本，一頭連著“國之大者”，一頭連著“民生大事”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。”辦好人民滿意的教育既是黨的百年奮斗歷程寶貴歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求；既是人民對于美好幸福生活的期盼，又是新時代教育改革發(fā)展的根本目標(biāo)。多年來，常州始終緊盯“人民滿意”的奮斗指向，堅持把“人民是否支持”作為推動教育改革的根本遵循，把“群眾是否滿意”作為評判教育成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，大力推動教育高質(zhì)量發(fā)展走在前列，全面創(chuàng)成全國首批、全省唯一的國家產(chǎn)教融合試點城市，教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，部省共建蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，教育現(xiàn)代化建設(shè)水平連續(xù)八年位列全省第一方陣。人民群眾對教育的認(rèn)可度、滿意度連續(xù)多年達(dá)95%以上，對教育的獲得感、幸福感顯著增強，辦好人民滿意的教育“常州之治”已初具樣態(tài)，初顯成效。

一、辦好人民滿意的教育“常州之治”的價值遵循

“治國有常，而利民為本”。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循堅持以人民為中心的原則。為了不斷滿足人民對美好教育的期待，保障人民有更多教育獲得感，常州始終堅持人民至上的價值立場，堅持依靠人民的工作方法，堅持人民共享的根本追求，努力實現(xiàn)辦好人民滿意的教育“常州之治”與國家戰(zhàn)略同向，與人民期待同在，與城市發(fā)展同行。

辦好人民滿意的教育，是推進教育與黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的重大戰(zhàn)略決策。中國社會發(fā)展的客觀需要催生了黨和國家對辦好人民滿意的教育需求，辦好人民滿意的教育又推動了中國社會的持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出雙向塑造的歷史進程。胡錦濤同志在十六屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時首次提出“辦好人民滿意的教育”的改革理念，反映了社會發(fā)展對教育的基本要求；黨的十七大報告正式把“辦好人民滿意的教育”寫入其中，優(yōu)先發(fā)展教育成為黨和國家事業(yè)的堅定意志；黨的十八大報告將教育放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，將其作為教育發(fā)展的引題，體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展教育在全面建成小康社會中的重要戰(zhàn)略地位；黨的十九大全面確立了辦教育要以人民為中心，以人民為本源，以人民為動力，以人民為標(biāo)準(zhǔn)的教育改革原則，標(biāo)志著“辦好人民滿意的教育”理念和實踐進入深入創(chuàng)新階段。黨的二十大報告對“辦好人民滿意的教育”作出專門部署，凸顯教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位，彰顯以人民為中心發(fā)展教育的價值追求，為推動新時代新征程教育改革發(fā)展指明了方向。

辦好人民滿意的教育，是推進教育同人民群眾期待相契合的重大戰(zhàn)略選擇。進入新時代，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。教育則是不斷滿足人民群眾的期待、創(chuàng)造美好生活的重要力量。人民群眾期待公平的受教育機會，當(dāng)前我國正在著力解決學(xué)前教育入園難、弱勢群體資助等一系列關(guān)于民生教育熱點問題，讓更多孩子享受到基本的教育資源，讓每個學(xué)生能夠獲得相應(yīng)的教育，這是“辦好人民滿意的教育”的根本出發(fā)點。人民群眾期待優(yōu)質(zhì)的教育資源，當(dāng)前我國從解決教育發(fā)展不平衡不充分的突出問題入手，抓重點、補短板、強弱項，努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，這是“辦好人民滿意的教育”須堅持的問題導(dǎo)向。人民群眾期待適合的教育選擇，當(dāng)前我國致力于育人減負(fù)的“降成本”、人才培養(yǎng)的“高效率”、評價考試的“揚長與補短”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“產(chǎn)能提升”，增加有效的、精準(zhǔn)的、創(chuàng)新的和多元的教育供給，這是“辦好人民滿意的教育”的發(fā)展趨勢。

辦好人民滿意的教育，是推進教育同城市發(fā)展地位相匹配的重大戰(zhàn)略舉措。教育因城市而興，城市因教育而盛。從人類文明的視角來看，一座城市教育的發(fā)展史也就是這座城市教育與城市元素互動發(fā)展、融合的歷史，教育與城市之間的雙向賦能、雙向服務(wù)，是互動發(fā)展、融合發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十八大以來，常州市職業(yè)教育牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以打造“中國職教名城”為目標(biāo)，構(gòu)建起了以中職教育為基礎(chǔ)、高職教育為主體，中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士相銜接，與普通教育相融通的職業(yè)教育體系，形成了與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)互動的良好局面。站在“兩個百年”的歷史交匯點，常州市明確了“十四五”期間打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，并把“打造‘常有優(yōu)學(xué)’教育名片”放在全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略大局里來定位、來謀劃、來組織實施。這是常州市推進教育與城市同頻共振、相得益彰的戰(zhàn)略舉措，也是實現(xiàn)人民群眾共享滿意教育、共融幸福之城的民生工程。

二、辦好人民滿意的教育“常州之治”的立場選擇

立場決定態(tài)度，態(tài)度決定行動。堅持以人民為中心發(fā)展教育，就是堅持人民的主體地位，堅持教育為了人民、依靠人民，教育發(fā)展成果由人民共享。這不僅是中國特色社會主義教育的根本立場，也是我國教育改革與事業(yè)發(fā)展的價值基礎(chǔ)和行動指南，指引著常州教育改革發(fā)展的方向。

辦好人民滿意的教育，必須堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進教育公平。理念是行動的先導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)我國教育事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。教育是民族振興、社會進步的基石。推動教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育，就要把新發(fā)展理念作為行動指南，從教育發(fā)展不充分不平衡的突出問題入手，讓每個孩子享受公平而有質(zhì)量的教育，為國家富強、民族復(fù)興、人民幸福貢獻(xiàn)教育力量。一是讓每個人都享有平等教育的機會?！皩W(xué)有所教”是最基本的民生底線，也是最根本的教育公平。常州市緊扣民生保障水平走在前列的要求，構(gòu)建可視化學(xué)位建設(shè)系統(tǒng)，提升學(xué)校建設(shè)與區(qū)域人口、空間規(guī)劃的匹配度，以非常之力系統(tǒng)規(guī)劃全市教育設(shè)施布局，推動各縣區(qū)政府將加大學(xué)位資源供給納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成了“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)為主”的責(zé)任機制。黨的十九大以來，投資309.5億元，新建、改擴建學(xué)校305所，建筑面積共計543萬平方米，竣工投用學(xué)校244所，增加學(xué)位15.7萬個。常州教育更好地滿足了學(xué)齡人口的入學(xué)需求，在提供“有學(xué)上”的機會上排解了民憂，實現(xiàn)了教育起點公平。二是讓每個人都享有優(yōu)質(zhì)教育的機會。教育是一座城市安身立命軟實力的生動體現(xiàn)?！皩W(xué)有優(yōu)教”是一座城市闊步邁向高水平現(xiàn)代化的必由之路，也是新時代對百姓殷切期待擲地有聲的回應(yīng)。近年來，常州市瞄準(zhǔn)“更加公平、更為優(yōu)質(zhì)”奮斗指向，加快建設(shè)全國基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，深入實施學(xué)校主動發(fā)展、優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)、集團聯(lián)盟辦學(xué)，全面促進學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色多樣發(fā)展，深度推動在常職業(yè)院校提檔升級。省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達(dá)91.04%，五個區(qū)創(chuàng)成“省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”，五所學(xué)校獲評省高品質(zhì)示范高中首批建設(shè)學(xué)校，數(shù)量位居全省第一。常州教育以建設(shè)“家門口的好學(xué)?！?，更好地滿足了人民群眾對“常有優(yōu)學(xué)”的美好期盼，實現(xiàn)了教育過程公平。三是讓每個人都享有人生出彩的機會。促進教育公平與質(zhì)量提升，不僅體現(xiàn)在人人享有受教育的機會，也要讓每個人享有充分的機會、差異化的培養(yǎng)路徑，為多樣化、個性化、創(chuàng)新型人才成長提供良好環(huán)境和機制。常州市堅持“一人一案、按需施教”原則，以市中吳實驗學(xué)校職教實訓(xùn)基地為依托，推動企業(yè)、高職院校與特教學(xué)校三方融合共育，實現(xiàn)了“教學(xué)、科研、運營”三位一體，為每一位殘疾兒童、少年提供了適合而有溫度的教育。常州市職業(yè)教育全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，建設(shè)部省現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位6個，開展現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單班、冠名班等項目近400個，參與學(xué)生1.2萬余名，“1+X”職業(yè)技能證書試點率達(dá)100%。常州教育為每個人提供人生出彩的機會呈現(xiàn)出更多的可能性、選擇性，實現(xiàn)了教育結(jié)果公平。

辦好人民滿意的教育，必須堅持聚焦群眾關(guān)切，提升教育質(zhì)量。群眾關(guān)切所系，教育職責(zé)所在。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要增強教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，培養(yǎng)更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平自立自強的各類人才”，“對群眾反映強烈的突出問題，要緊盯不放”。據(jù)常州主要本地論壇統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，老百姓對教育的關(guān)注點主要集中在教育質(zhì)量（約占19.1%）、辦學(xué)治校（約占27.8%）、師資力量（約占28.1%），充分表明老百姓對學(xué)校教育質(zhì)量的期待值明顯提高。常州緊扣“全面提高教育質(zhì)量”中心任務(wù)，聚焦人民群眾的關(guān)切持續(xù)發(fā)力。一是圍繞辦學(xué)質(zhì)量好不好，加強課堂教學(xué)改革，出臺《關(guān)于全面深化新時代中小學(xué)課堂教學(xué)改革指導(dǎo)意見》，通過落實學(xué)校主體責(zé)任，發(fā)揮市、區(qū)教研機構(gòu)的專業(yè)引領(lǐng)作用，打造“常老師的課”特色品牌?！笆濉逼陂g，19項成果獲得國家級教學(xué)成果獎一、二等獎，獲獎率位列全省第一方陣。常州教育通過聚焦人民群眾對辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)切，實現(xiàn)教育質(zhì)量的跨越發(fā)展。二是圍繞師資力量強不強，全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，大力實施“常有優(yōu)師”行動計劃，持續(xù)探索高水平教師發(fā)展機制，奮力打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。優(yōu)化“龍城教育英才”引育實施辦法，試點優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考師范生項目，創(chuàng)新研發(fā)教師培訓(xùn)“AI場景演練系統(tǒng)”，持續(xù)深化“縣管校聘”“局管校用”管理體制改革，不斷激發(fā)教師隊伍活力。目前省級名師及市“五級階梯”優(yōu)秀教師已達(dá)萬人。常州教育通過聚焦人民群眾對教師隊伍質(zhì)量的關(guān)切，實現(xiàn)師資水平的總體躍升。三是圍繞學(xué)生培養(yǎng)優(yōu)不優(yōu)，構(gòu)建小學(xué)、初中、普通高中一體化協(xié)同培養(yǎng)機制，大力推進幼小科學(xué)銜接攻堅行動，啟動實施全市普通高中拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，建立健全導(dǎo)師制、免修制、學(xué)長制等培養(yǎng)制度。常州教育通過聚焦人民群眾對學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的關(guān)切，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)推進。

辦好人民滿意的教育，必須堅持全面改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的動力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。”常州通過制度創(chuàng)新解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題，促進學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)教育一體化發(fā)展，加快建設(shè)更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育、更高水平的職業(yè)教育、更有特色的高等教育、更有成效的終身教育，提供最適合的教育。一是推進基礎(chǔ)教育綜合改革，破解“成效慢”難題。作為第一批設(shè)立的教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，常州以“三大領(lǐng)域十項改革”為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進保障領(lǐng)域、提質(zhì)增效領(lǐng)域、創(chuàng)新突破領(lǐng)域等改革。以課后服務(wù)為例，全面推進中小學(xué)課后服務(wù)“5+2+1”模式，即每周5天、每天2小時、每周六1次“常老師在線”服務(wù)，實現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)校實施課后服務(wù)100%，學(xué)生參與率達(dá)93.81%。全省義務(wù)教育課后服務(wù)質(zhì)量評價和社會滿意度調(diào)查中，常州兩項評估在13個設(shè)區(qū)市中位居第一，其中金壇區(qū)綜合得分在116個縣（市、區(qū)）中位居第一。二是推進職業(yè)教育高地建設(shè)，破解“職教冷”難題。作為國家產(chǎn)教融合試點城市、蘇錫常都市圈職業(yè)教育高地，常州積極推進產(chǎn)教高度融合，四年三次獲評“江蘇省職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯的設(shè)區(qū)市”，副省長馬欣兩次批示肯定常州職教發(fā)展經(jīng)驗做法，職業(yè)教育的影響力和知名度日益擴大。每年培養(yǎng)技能人才10萬人以上，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)1270人，連續(xù)八年位居全省第一。

辦好人民滿意的教育，必須堅持推進“五育并舉”，落實立德樹人根本任務(wù)。立德樹人是教育的根本任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“育人的根本在于立德?！睂ε囵B(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等根本問題需要持續(xù)深入地追問與解答，葆有育人初心。常州全面實施“常有優(yōu)生”培育計劃，以學(xué)生為中心，服務(wù)學(xué)生全面且有個性的發(fā)展，構(gòu)建德智體美勞“五育”融合發(fā)展體系，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，為每一位學(xué)生成人成才和人生出彩打好基礎(chǔ)。一是著眼建成更高水平的育人體系。以金色理想信念、紅色愛國主義、黃色傳統(tǒng)文化、綠色生態(tài)文明、藍(lán)色心理健康、橙色法治教育、紫色勞動教育為主要內(nèi)容，形成了“大中小幼”一體化的“七彩德育”體系。二是著眼形成更高質(zhì)量的健康教育。全省率先建成未成年人心理健康大數(shù)據(jù)智能平臺，實施72萬中小學(xué)生心理健康普測，打造“醫(yī)教聯(lián)盟、警教聯(lián)盟”轉(zhuǎn)介通道，著力培育學(xué)生積極心理品質(zhì)。三是著眼發(fā)展更高品質(zhì)的體教融合。掛牌100所市級體育特色項目學(xué)校，率先實現(xiàn)學(xué)校體育課程“私人訂制”，全省體育人才輸送貢獻(xiàn)獎榜單連續(xù)三年位居第一。四是著眼推進更高成效的勞動教育。加快建設(shè)全國首批中小學(xué)勞動教育實驗區(qū)，啟動《常州市勞動教育促進條例》立法工作，11節(jié)課程入選國家教育行政學(xué)院勞動教育課程資源庫。

三、辦好人民滿意的教育“常州之治”的未來展望

人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)是多元的、動態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的。辦好人民滿意的教育，是一個長期探索、充滿艱辛、克服障礙、持續(xù)實踐的過程，需要全社會、全階段、全過程的共同努力。

以“兩個大局”為出發(fā)點內(nèi)外協(xié)調(diào)。新時代辦好人民滿意的教育，要明確中國在歷史進程和世界格局中所處的位置，從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)謀劃教育工作。立足全局看教育，放眼長遠(yuǎn)看教育，爭取經(jīng)濟、文化、社會等多方面的支持，內(nèi)外協(xié)調(diào)、爭取合力、共同推進。

以教育改革為著力點縱深推進。新時代辦好人民滿意的教育，要堅持新的教育發(fā)展理念，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進教育改革發(fā)展，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，破除各種體制機制障礙，全面把握教育領(lǐng)域的各種關(guān)系，統(tǒng)籌處理各種矛盾，科學(xué)謀劃整體改革。

以熱點問題為突破點持續(xù)發(fā)力。新時代辦好人民滿意的教育，要堅持問題導(dǎo)向，站穩(wěn)人民立場。不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。直面教育現(xiàn)代化推進過程中出現(xiàn)的突出問題與根本癥結(jié)，聚焦人民群眾對教育的“急難愁盼”，著力解決損害群眾利益的問題，攻克堅中之堅，解決難中之難，讓發(fā)展成果更好地惠及最廣大人民群眾。

教育關(guān)乎未來，征程未有窮期。讓人民滿意，不僅蘊含著情感的認(rèn)同，更閃爍著發(fā)展的光澤。常州將繼續(xù)聚焦人民群眾關(guān)切，從實際出發(fā)，從長遠(yuǎn)布局，把教育高質(zhì)量發(fā)展工作放在心上，抓在手上，落在行動上，不斷開拓常州教育的新格局、新境界、新視野。