全面推進鄉村振興 加快農業強省建設

楊時云

黨的二十大吹響了加快農業農村現代化的奮進號角，擘畫了推進“三農”事業再上臺階的宏偉藍圖。習近平總書記在黨的二十大報告中對全面推進鄉村振興進行了專題部署，作出了“加快建設農業強國”“全方位夯實糧食安全根基”“建設宜居宜業和美鄉村”等一系列重要決策部署，要求扎實推動鄉村“五大振興”，還在增進民生福祉、推動綠色發展等多個篇章予以強調，為我們做好當前及今后一個時期的“三農”工作提供了思想指引和行動指南。新時代新征程，扛起新使命、譜寫新篇章，我們必須把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，全面推進鄉村振興，大力推進農業強省建設，加快基本實現農業農村現代化。

一、錨定“中心任務”，以中國式現代化要求推進江蘇“三農”新發展

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，是具有中國特色、符合中國實際的現代化，是實現中華民族偉大復興的光明大道。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，農業農村現代化是重要內容，也是必然要求。從現代化發展全局來看，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家的現代化。黨的二十大報告深刻指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨、最繁重的任務仍然在農村。當前，農業現代化還是“四化同步”發展的短腿，農村發展還很滯后，城鄉差距依然明顯，現代化建設不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，迫切要求我們加快補齊農業農村發展的短板，使其盡快跟上國家現代化的發展步伐。日前，習近平總書記在陜西延安、河南安陽考察時強調，要全面學習貫徹黨的二十大精神，堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，為實現農業農村現代化而不懈奮斗。我們必須把學習宣傳貫徹黨的二十大精神，同當前和今后一個時期全省“三農”工作緊密結合起來，圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，進一步研究謀劃創新性舉措，細化為行動方案，大力推進農業強省建設，全力打造農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉，讓中國式農業農村現代化在江蘇大地充分展現可觀可感的現實圖景。

二、堅持“五個聚焦”，在全方位夯實糧食安全根基、端牢中國飯碗上作出江蘇貢獻

習近平總書記歷來高度重視糧食安全，深刻指出確保糧食等重要農產品穩產保供是最緊要的“國之大者”。習近平總書記在黨的二十大報告中明確要求：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”用這么多的篇幅談糧食安全問題，充分體現了黨中央對糧食問題的高度關注。江蘇作為農業大省、糧食主產省，近年來始終把保障糧食等重要農產品的有效供給作為推進農業農村現代化的首要任務，糧食產量連續8年穩定在700億斤以上。貫徹落實“全方位夯實糧食安全根基”的最新部署要求，我們必須深刻領會把握其核心要義，把確保糧食安全作為首要任務，堅持“五個聚焦”，加快推動糧食生產大省向糧食產業強省邁進，為全國糧食安全多作貢獻。一是聚焦藏糧于地穩產能。保持糧食播種面積穩定在8000萬畝以上，多渠道挖掘大豆油料擴種潛力。加快高標準農田建設，確保“十四五”期末建成5000萬畝旱澇保收、高產穩產“噸糧田”。全面開展全省第三次全國土壤普查，健全耕地休耕輪作制度，建設一批耕地質量提升示范區。二是聚焦種業創新強基礎。深入實施種業振興行動，加快六大種質資源保存和創新利用中心提檔升級，強化種業創新鏈建設，建立健全以企業為主體的商業化育種體系，集中力量培育具有自主知識產權的突破性品種，解決種業“卡脖子”問題，實現種源自主可控。三是聚焦科技強農促增產。發揮現代農業產業技術體系、農技推廣服務體系和農民教育培訓體系三支隊伍作用，強化重大農業科技創新與推廣。深化開展綠色高質高效創建行動，推進農業關鍵核心技術攻關行動，靶向解決產業發展痛點、核心技術卡點和體制機制難點，努力挖掘農業增產提質潛力。四是聚焦機器換人提效率。深入實施農業生產全程全面機械化推進行動和農機裝備智能化綠色化提升行動“兩大行動”，推動農業機械化向全程全面高質高效轉型升級。推進農業農村數字化轉型，聚焦全產業、全鏈條、全環節，建成一批智慧農業園區和數字農場，拓展一批農業農村大數據應用場景。五是聚焦機制健全增效益。嚴格落實糧食安全黨政同責要求，引導推動各級健全財政糧食生產穩定投入機制，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，打好價格、補貼、保險“三位一體”扶持政策“組合拳”。加快推進種糧一體化步伐，推進優質糧食產業化開發，延展產業增值增效空間，讓農民種糧多得利。

三、突出“四項重點”，在擴寬農民增收致富渠道上探索江蘇路徑

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。”產業是發展的根基，只有產業興旺了，才能讓農業經營有效益，成為有奔頭的產業，才能讓農民增收致富，成為有吸引力的職業。當前，全省農業產業門類齊全，但產業多精品少、主體多龍頭少、品牌多影響小。我們必須把推進鄉村產業振興擺到重要位置來抓，大力實施農民收入十年倍增行動，加快推進鄉村產業延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈，貫通產加銷，融合農文旅，拓展農業多種功能，延展產業增值增效空間，擴寬農民增收致富渠道。一是抓全產業鏈。實施農業全產業鏈高質量發展行動，引導支持各地因地制宜地打造農業全產業鏈，加快培育優質糧油、規模畜禽、特色水產、綠色果蔬等4條全產業鏈產值超千億級的省級重點鏈，10條超五百億級的市域農業全產業鏈，10條超百億級的縣域農業全產業鏈，5家以上年銷售收入超百億元的“鏈主”企業，建成一批特色農產品全產業鏈。二是抓精深加工。實施農產品加工業提升行動，推進農產品多元化開發，多層次利用，多環節增值。發揮江蘇農產品種類豐富、名優產品多、地域特色明顯的優勢，引導支持中央廚房企業、食品加工企業等大力發展預制菜等新興產業。到2025年，規模以上農產品加工企業營業收入超過1.4萬億元。三是抓功能拓展。實施休閑農業品質提升行動，大力推進“休閑農業+”，做大做強“蘇韻鄉情”品牌，加快建設產業規模大、結構優、效益好，發展質量精、品質高、聯農帶農強的休閑農業強省。到2025年，培育25個高質量美麗鄉村精品農旅區，休閑農業年綜合收入超過1300億元，江蘇特色休閑農業品牌影響力持續提升。四是抓聯農帶農。充分發動農民發展鄉村產業，讓農民參與更多產業鏈環節，分享更多產業增值收益。培育壯大一批龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大農戶等參與的農業產業化聯合體，創新利益聯結機制，打造帶動產業發展、農民增收的集團軍。

四、做好“三篇文章”，在加快農業農村現代化上展現江蘇作為

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。”全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，必須更加注重城鄉融合發展，采取有效措施暢通城鄉資源要素流動，促進農村基礎設施建設和基礎公共服務向村覆蓋，往戶延伸，推動城鄉協調發展，共同繁榮。一是扎實有序推進鄉村建設，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。相對城市而言，鄉村建設欠賬較多，差距還比較明顯，必須深入實施鄉村建設行動，以“三美一高”生態宜居美麗鄉村示范建設為抓手，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，更大力度推動城鄉基礎設施互聯互通、提檔升級，推進農村人居環境整治提升，促進城鄉基本公共服務一體化發展，豐富完善“1+4+1”鄉村治理江蘇路徑，逐步使農村基本具備現代生活條件，持續提升鄉村宜居宜業水平。二是積極穩妥深化農村重點領域改革，促進城鄉資源要素有序流動。江蘇是吃“改革飯”起家的，推進農業農村現代化，破解發展難題、增添發展動能，還是需要改革這個“關鍵一招”，讓農村資源要素活起來，強化鄉村振興制度性供給。一方面，深化農村承包地“三權分置”改革，深化農村集體產權制度改革，穩慎推進農村宅基地改革，大力發展新型農村集體經濟，促進資源變資產、資金變股金、農民變股民，推動適度規模經營，發展社會化服務，讓農民能夠進城入鎮就業創業、分享改革紅利。另一方面，加強政策創設和路徑探索，通過農業農村重大項目等招引工商資本、社會資本下鄉，讓城里人能夠下鄉投資、消費，感受田園生活，增加鄉村振興要素供給。三是積極打造城鄉融合載體平臺，探索城鄉融合發展路徑模式。江蘇工農之間、城鄉之間發展較為協調，城鄉融合發展基礎較好。要重點突出縣域，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，把城鎮和鄉村貫通起來，加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。以縣（市、區）為單位創建一批“國字號”鄉村振興示范縣、農業現代化示范區、現代農業產業園，加大農業現代化先行區，城鄉融合發展試驗區，農村一、二、三產業融合發展等載體平臺建設力度，培育一批城鄉融合發展示范樣板，探索形成一批具有江蘇特色、區域特點的差異化、特色化發展模式，形成示范引領、梯次推進的城鄉融合發展新格局。