電力企業(yè)工程建設中存在的問題及應對措施

夏傳弟

（國能億利能源有限責任公司電廠，內蒙古 鄂爾多斯 014300）

0 引言

某電廠于2020—2022年，針對690T/4×200 MW循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機組開展了#1-#4機組脫硫除塵超低排放改造EPC工程、#1～#4機組空冷增容改造、煤廠封閉改造、#1～#4機組尿素超低排放改造、#1～#4機組給水泵變頻改造等一系列重大技改，現(xiàn)場工作量大、施工隊伍多、交叉作業(yè)頻繁，涉及多處高空作業(yè)、大件吊裝作業(yè)、密閉容器內作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)。這為現(xiàn)場的安全、質量、進度、環(huán)保、協(xié)調等管理帶來極大的挑戰(zhàn)，因此成立項目管理組織機構，明確責任分工，落實“分級管理、逐級負責”的精細化管理，尤為重要。

1 安全管理中存在問題及措施

在點多面廣的工程建設現(xiàn)場，安全管理壓力空前增加。安全方面存在的問題，仍然集中在現(xiàn)場腳手架搭設不規(guī)范、吊裝作業(yè)不規(guī)范、高處作業(yè)違章現(xiàn)象時有發(fā)生，以及“三違”現(xiàn)象屢禁不止等安全問題。追究其原因，是施工人員對安全標準不清楚、檢查程序不規(guī)范、安全意識淡薄、管理人員責任意識不強及安全監(jiān)督不到位等。

因此，安全管理“四個把關”尤為重要[1]。

（1）嚴把入廠關。嚴格人員入場安全教育和培訓，把好現(xiàn)場施工人員安全準入關，依據(jù)相關管理辦法，組織人員進行資格審核、教育培訓，相關人員必須取得上崗證才可以進入施工現(xiàn)場；針對特種作業(yè)人員，如高空作業(yè)、焊接作業(yè)、起吊作業(yè)、土建作業(yè)等，嚴格按照特有專業(yè)安全風險特點進行專題專項安全培訓，培訓合格后方可配發(fā)上崗證，全面提升現(xiàn)場執(zhí)行及管控能力。同時，嚴把物品入廠關，將安全設施、防護用品、電動機具等納入入廠把關清單，從源頭上杜絕安全隱患，提高安全保障。

（2）嚴把開工關。嚴格把關開工前安全措施審查，組織專業(yè)人員對項目涉及的安全技術交底、監(jiān)護人員、大型機具、實施步驟等安全風險點對應的安全措施進行逐項審查；對高空墜落事故、坍塌事故、傾覆事故、物體打擊事故、觸電事故等項應急預案進行審核；開展火災、觸電、高處墜落、坍塌、起吊作業(yè)等應急演練，提高現(xiàn)場事故應急處置能力。嚴格執(zhí)行高風險作業(yè)審批流程，堅決做到無批復不開工、無票不開工、無交底不作業(yè)、無監(jiān)護不作業(yè)，確保施工過程安全可控。

（3）嚴把監(jiān)護關。嚴格執(zhí)行分片包干、逐級負責的管理原則，對照中、高風險作業(yè)清單，明確中高風險作業(yè)的種類、風險控制、監(jiān)督檢查等方面的管理內容、方法和要求，完善危險源辨識、風險分析、風險評價及控制計劃，明確落實各作業(yè)面監(jiān)護人，并編制定點監(jiān)護表格化清單，通過點對點、人盯人的方式，主動落實防護措施，消除和化解現(xiàn)場隱患，有效管控現(xiàn)場中高風險作業(yè)。將事故案例學習納入現(xiàn)場監(jiān)護人每日交底責任范圍，利用早班會、晚班會、安全日活動組織學習各類人身傷亡事故案例，通過事故警示教育，提升全體工作人員警覺度，從思想意識上杜絕現(xiàn)場習慣性違章，杜絕麻痹大意，嚴守安全底線。嚴格落實監(jiān)護過程中自查自糾的管理要求，提高現(xiàn)場巡查整改力度。通過每日、每周、專項安全檢查，由分管領導組織開展問題分析會，查找深層次的管理原因，確保檢查取得實效，杜絕檢查流于形式，將集中整治與自查自糾本身存在的問題相結合，全面提升檢修、技改項目現(xiàn)場“三違”問題，堅決杜絕安全事故的發(fā)生，確保施工過程穩(wěn)定[2]。

（4）嚴把監(jiān)督關。建立工作負責人監(jiān)督、乙方專職安全員監(jiān)督、甲方專責監(jiān)護人監(jiān)督、督導組巡察監(jiān)督和遠程視頻監(jiān)控監(jiān)督的五方立體安全監(jiān)督網絡，采用全員監(jiān)護、逐級監(jiān)督的責任體系。所有管理人員均需對現(xiàn)場存在的安全管理問題進行檢查、巡察、制止及提出整改。工作負責人對工作組成員施工過程進行監(jiān)督，由乙方安全員對工作負責人的履職情況進行監(jiān)督，甲方專責監(jiān)護人對乙方安全員的履職情況責進行監(jiān)督，督導組對甲方監(jiān)護人的履職情況進行監(jiān)督，遠程視頻監(jiān)控對督導組的履職情況進行監(jiān)督，形成人人有責的立體式監(jiān)督網絡，實現(xiàn)多人齊抓、多措并舉的安全管理方式。利用視頻監(jiān)控、現(xiàn)場巡查、專項檢查等多種管控手段，嚴抓施工現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)督管理，確保施工過程中監(jiān)護無死角，作業(yè)規(guī)范、安全。

2 質量管理中存在的問題及措施

在工程質量管理過程中，涉及的專業(yè)多、物品雜、范圍大，施工過程中易存在驗收點多，人員難以統(tǒng)一驗收，驗收標準不統(tǒng)一，驗收缺少現(xiàn)場簽字環(huán)節(jié)，以及資料整理難等問題。基于此，質量管理重在“五個落實”。

一是嚴格落實責任分工。建立以總工程師為領導的檢修質量驗收組，分解質量管理主體責任、落實質量管理監(jiān)督責任，建立自上而下“一級管一級”，自下而上“一級保一級”的質量管理責任體系。建立三級驗收組，項目部為一級驗收組，監(jiān)理為二級驗收組，甲方為三級驗收組。甲方涉及專業(yè)選派技術骨干力量參與工程建設，按專業(yè)劃分責任驗收范圍，根據(jù)需求劃分為機務、電氣一次、電氣二次、熱工、化學、焊接、特種設備等驗收小組，明確各小組人員的具體分工及職責。各級質檢人員要每天深入施工現(xiàn)場，尋找施工質量控制方面的問題，并及時糾正，督促施工人員整改，從而提高整體驗收效率及驗收質量，確保質量管理體系有效運轉。

二是嚴格落實監(jiān)理責任。首先，對監(jiān)理人員進行入廠面試篩選，確保監(jiān)理人員素質及能力符合現(xiàn)場實際需求。其次，甲方組織人員對監(jiān)理大綱及監(jiān)理規(guī)劃進行審查審核，批復后進入現(xiàn)場實施，確保監(jiān)理范圍及標準符合現(xiàn)場實際需求，避免漏項、交叉、空白等問題。再次，根據(jù)工程進度情況，要求監(jiān)理嚴格執(zhí)行日報、周報、月總結的管理要求，杜絕發(fā)生瞞報、漏檢、走過場等問題。最后，對重要安裝驗收節(jié)點，監(jiān)理單位要及時組織三方人員進行驗收，避免出現(xiàn)質量控制方面的問題而必須事后返工的情況[3]。

三是嚴格落實過程管理。嚴格執(zhí)行檢修“票卡包”管理規(guī)定，現(xiàn)場所有作業(yè)必須做到標準作業(yè)文件和作業(yè)流程全覆蓋，合理設置質量見證點，規(guī)范檢修工序、質量驗收標準等。在開工前按節(jié)點要求，組織各級檢修人員開展檢修文件包、質量標準等技術資料的培訓考試，做到設備檢修工藝規(guī)范化，進一步提升檢修人員的技能水平。每日召開質量協(xié)調會，協(xié)調、落實施工過程中存在的質量問題是否得到及時處理，每周組織質量聯(lián)合大檢查，出現(xiàn)安裝質量控制方面的問題，及時下發(fā)五定整改單，督促施工單位及時整改，必要時下發(fā)停工整改令，層層把關，確保質量管控到位。積極發(fā)揮各級驗收人員的作用，全過程跟蹤施工現(xiàn)場，確保施工質量可控、在控。

四是嚴格落實“三級”驗收。根據(jù)《質量驗收管理制度》中的“三級驗收”質量管控要求，項目部首先自檢、復檢，合格后及時通知監(jiān)理工程師檢查簽認，監(jiān)理工程師簽認后通知甲方三級驗收人員到現(xiàn)場驗收簽證。對部分關鍵工序、關鍵點的質量驗收，監(jiān)理也可以通知三方人員同時進行現(xiàn)場驗收簽證。項目各級驗收人員嚴格履行現(xiàn)場驗收規(guī)范，驗收過程必須佩戴執(zhí)法記錄儀記錄質量驗收全過程，驗收人員必須親自測量、確認重要數(shù)據(jù)，杜絕“辦公室”驗收和后補驗收。隱蔽工程的質量驗收必須經三方簽認并保留影像資料后方能隱蔽。

五是嚴格落實質量追溯。建立質量責任追溯制，要求施工方在施工方案中明確質量獎懲標準，要求監(jiān)理方在監(jiān)理大綱中明確監(jiān)理獎懲標準，同時在甲方責任分工中明確質量驗收人員的獎勵標準及考核標準，嚴格落實責任追究；對發(fā)生的質量事件，發(fā)現(xiàn)一起，考核一起，從發(fā)現(xiàn)質量問題開始，所有參與驗收簽證人員，全部按照相應的考核標準進行考核。對具備獎勵條件的，及時督促各方進行獎勵，增強正面激勵機制。

3 進度管理中存在的問題及措施

在工程進度管理過程中，存在組織不到位、工作工序混亂、配件到貨不及時被卡脖子及節(jié)點工期出現(xiàn)偏差后糾偏不及時導致總工期無法得到保障等問題。

因此，進度管理重在“三個及時”[4]。

一是及時建立工期管控小組。在項目開工前，及時健全項目進度管控組織體系，成立以總工程師為組長，三方管理人員為成員的進度控制小組。在開工準備階段，由總包單位編制詳細的三級網絡計劃，由進度管控小組進行討論審批后，最終下發(fā)執(zhí)行。針對影響總工期的重點節(jié)點需進行嚴格的商討把關，確保其設置的準確性。在施工過程中，嚴格按照“主線推進，輔線跟進”的原則、“以日保周，以周保全工期”的工期控制總方針，落實三級網絡進度計劃。以項目各施工小組為單位，分片細化、分解工期目標，各施工小組負責人制定每日工期計劃，按計劃完成當日工作，工期管控小組監(jiān)督完成情況。

二是及時跟蹤設備材料到貨情況。要求總包每周匯報一次材料設備到貨情況，對影響工程安裝的材料，每日跟蹤發(fā)貨情況，同時安排專人到供貨單位蹲點催貨，確保材料供應滿足現(xiàn)場安裝需求。

三是及時完成糾偏措施。每日盤點工期進度是否按照計劃進行，敦促總包、施工單位制定搶工措施，及時糾偏。出現(xiàn)工作進度偏差重大問題時，向領導小組匯報請示，工期進度小組統(tǒng)一協(xié)調，根據(jù)施工進度存在的問題，及時調整工程施工工序，積極調整糾偏管控計劃，積極調配施工力量，搶抓工期，保證工程里程碑計劃及整體進度。

4 成本管理中存在問題及措施

在工程成本管理過程中，存在成本虛高、后續(xù)資金不足等問題，影響工程項目的順利完工。對此，應加強成本造價管理，在工程建設的各個階段把控成本消耗具體情況，防止出現(xiàn)成本虛高、建設后期資金壓力大等問題[5]。

在工程建設過程中，需加強對造價的管理，依據(jù)工程建設的基本情況，企業(yè)應該建立包含價格、工程量、消耗量等指標的數(shù)據(jù)庫，進行工程造價分析框架體系的構建，作為后續(xù)進行成本控制的基礎。造價分析框架如圖1所示。

圖1 造價分析框架

完善的數(shù)據(jù)庫應具有高效率、低成本的機制，能夠對動態(tài)造價進行快速、準確的分析，實現(xiàn)成本控制的目標。工程造價信息不透明也是影響工程建設成本的一個重要因素，工程造價信息不透明會造成成本虛高、建設資金壓力大。對此，應加強對成本源頭的控制，即加強對建造商與供應商的控制，具體可采取“回”字形協(xié)同模式進行管理，以建造商與供應商為節(jié)點進行企業(yè)間造價信息管理系統(tǒng)的建立，形成造價信息網絡。該協(xié)同模式能夠實現(xiàn)各方的直接往來，減少中間商，實現(xiàn)實時溝通，掌握第一手成本信息，保障成本的真實性和可靠性。“回”字形協(xié)同模式如圖2所示。

圖2 “回”字形協(xié)同模式

5 小結

本文介紹的改造項目外委承包商人員眾多、素質參差不齊，作業(yè)區(qū)域點多面廣，大型吊裝作業(yè)、大型腳手架作業(yè)、高空作業(yè)、動火作業(yè)等高風險作業(yè)密集、頻次高，現(xiàn)場管控存在巨大壓力。項目組著力于健全機制、明確職責、清晰分工，立足現(xiàn)場找問題、促整改、抓閉環(huán)，用標準化、程序化管理規(guī)范現(xiàn)場施工和人員習慣，以精細化管理促進體系職能提升。本文通過分析如何建立完善安全立體監(jiān)護機制、質量追溯機制、進度糾偏機制，做到安全“四個把關”，質量“五個落實”，進度“三個及時”，同時通過對成本的把控，切實提高現(xiàn)場安全、質量、進度的可控、再控。