提高我國技術(shù)性貿(mào)易措施工作效能的對(duì)策研究

蘇悅娟

（廣西職業(yè)師范學(xué)院 工商管理學(xué)院，廣西 南寧 530007）

0 引言

技術(shù)性貿(mào)易措施（簡(jiǎn)稱技貿(mào)措施），也稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘，是守護(hù)國門安全、服務(wù)國家發(fā)展的重要依據(jù)和抓手。如何服務(wù)國家大局，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性壁壘，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施交涉應(yīng)對(duì)的重要作用，是2018年發(fā)生中美貿(mào)易摩擦后，技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域研究的重點(diǎn)和方向。當(dāng)前形勢(shì)下，有必要深入分析國際技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)我國產(chǎn)業(yè)的影響，查找當(dāng)前我國技術(shù)性貿(mào)易措施工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)效能，為我國外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 國際技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)我國產(chǎn)業(yè)的影響

技術(shù)性貿(mào)易措施是指世界貿(mào)易組織（WTO）管轄的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《TBT協(xié)定》）所定義的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，以及《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《SPS協(xié)定》）所定義的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（簡(jiǎn)稱SPS措施）[1]。下文若無特別指明，技術(shù)性貿(mào)易措施是指《TBT協(xié)定》與《SPS協(xié)定》所管轄的各種形式的非關(guān)稅壁壘措施合集[2]。技術(shù)性貿(mào)易措施作為貿(mào)易保護(hù)的手段，具有3重特性，即名義上的合理性、技術(shù)上的復(fù)雜性和形式上的隱蔽性，因此往往被實(shí)施國所看重。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，每年全球受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的貿(mào)易量高達(dá)70%[3]。縱觀近5年WTO成員通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施，其發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)我國產(chǎn)業(yè)的主要影響如下。

1.1 涉及范圍廣，加劇對(duì)國際貿(mào)易影響

WTO成員每年通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施呈快速增加趨勢(shì)，從2016年的3 723項(xiàng)增加到2021年的5 783項(xiàng)，5年內(nèi)增幅達(dá)55%。東盟是全球技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量增長(zhǎng)最快的地區(qū)，2016年發(fā)布時(shí)僅有194項(xiàng)，2021年已增長(zhǎng)到408項(xiàng)，5年內(nèi)增幅達(dá)110%。技術(shù)性貿(mào)易措施覆蓋范圍大幅拓展的同時(shí)，也不斷向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，如歐盟2021年發(fā)布的電池及廢電池法規(guī)草案，旨在建立新的電池監(jiān)管框架，對(duì)電池和廢電池的標(biāo)簽、可持續(xù)、安全和碳足跡及生命周期等提出要求[4]，隨著其他國家和地區(qū)的對(duì)標(biāo)效仿復(fù)制，將對(duì)我國動(dòng)力電池、新能源汽車的出口產(chǎn)生巨大的影響。

1.2 技術(shù)壁壘高，限制我國產(chǎn)品擴(kuò)大出口

WTO成員不斷更新標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，增加限用物質(zhì)，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)限值，新增認(rèn)證要求，以達(dá)到提高產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻的目的。我國許多產(chǎn)業(yè)如林產(chǎn)化工、種養(yǎng)殖、紡織工業(yè)等位于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，技術(shù)含量不高，受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響更大。例如，美國《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》對(duì)甲醛限量極其嚴(yán)苛，直接導(dǎo)致我國人造板出口美國的數(shù)量斷崖式下降；歐盟不斷修改進(jìn)口茶葉的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，橫縣的茉莉花茶2022年僅有3批茶葉出口歐盟；日韓對(duì)進(jìn)口食品的嚴(yán)格檢測(cè)要求，讓我國相關(guān)產(chǎn)品難以打入日韓市場(chǎng)。技術(shù)性貿(mào)易措施已成為僅次于匯率、關(guān)稅，影響企業(yè)出口的第三大貿(mào)易障礙[5]。

從2005—2020年，國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國造成的損失金額，隨著出口商品總值的增長(zhǎng)而不斷增加，2015年后，我國加大了技術(shù)性貿(mào)易措施交涉應(yīng)對(duì)力度，損失額度已逐漸下降，但產(chǎn)品出口損失仍舊不小，每年損失占比基本都在1%以上，其中2009年損失占比最高，達(dá)到了6.84%。2015年，我國因國外技術(shù)性貿(mào)易措施帶來的總損失額達(dá)到了峰值1 181.30億美元，損失占比達(dá)到了驚人的5.21%。2005—2020年國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國外貿(mào)帶來的損失見表1。

表1 2005—2020年國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國外貿(mào)帶來的損失一覽表

1.3 周邊國家動(dòng)作頻繁，貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)加大

越南、泰國、馬來西亞是我國在東盟的主要貿(mào)易伙伴，隨著上述國家開放戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，與世界經(jīng)濟(jì)接軌的程度加深，這些國家已與中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，其技術(shù)性貿(mào)易措施的制修訂頻率明顯增加并向前沿科技推進(jìn)。例如，越南從2020—2022年9月已發(fā)布88項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT措施），超過2016—2019 年4年總量之和，涉及了紡織、化工、汽車、通信等領(lǐng)域，其中與網(wǎng)絡(luò)安全、5G技術(shù)等高科技有關(guān)的TBT措施就有26項(xiàng)。同期，泰國發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT措施） 191項(xiàng)，涉及產(chǎn)品范圍包括食品、機(jī)電產(chǎn)品等，由此不斷構(gòu)筑自身貿(mào)易屏障。周邊國家頻繁的動(dòng)作也導(dǎo)致中國汽車、鱘魚輸越、蔬菜輸泰遇阻等貿(mào)易摩擦事件，給雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來不穩(wěn)定因素。

2 當(dāng)前我國技術(shù)性貿(mào)易措施工作存在的問題

2.1 工作體系不完善，協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢

我國的海關(guān)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門基本沒有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各自承擔(dān)國外技術(shù)性貿(mào)易措施收集、發(fā)布和應(yīng)對(duì)工作，同質(zhì)化、碎片化問題突出，部門間未能形成工作合力。部門內(nèi)同樣缺乏扁平化的溝通和資源共享機(jī)制，以海關(guān)為例，直屬海關(guān)之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)和合作，信息溝通不暢；在隸屬海關(guān)層面，海關(guān)普遍未設(shè)置技貿(mào)管理崗位，相關(guān)工作職責(zé)落實(shí)不到位，技術(shù)貿(mào)易措施工作現(xiàn)場(chǎng)“探頭”作用有限，預(yù)警信息發(fā)布遲滯，甚至缺失，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)出口企業(yè)遇到的國外技術(shù)性貿(mào)易措施。

2.2 人才隊(duì)伍缺乏，條線管理分散

以海關(guān)為例，2018年大部制改革后，國家原質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的技術(shù)性貿(mào)易措施工作職責(zé)隨出入境檢驗(yàn)檢疫職能一并劃入海關(guān)，海關(guān)因此具備了關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)政策的手段。同時(shí)，關(guān)檢業(yè)務(wù)融合后，海關(guān)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的管理模式發(fā)生了變化，技術(shù)性貿(mào)易措施工作依賴的“條線”管理的專業(yè)環(huán)境隨之改變，原先各“條線”的技術(shù)性貿(mào)易措施工作骨干也大多分散到新的職能崗位，人才缺失成為做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作的主要掣肘。技術(shù)性貿(mào)易措施工作涉及眾多國家和眾多產(chǎn)品種類，需要多業(yè)務(wù)領(lǐng)域參與、多崗位協(xié)同，但目前各隸屬海關(guān)客觀上還存在無法定崗的情況，難以構(gòu)建高效的單鏈條工作模式。同時(shí)，由于缺乏明確的考核和人才培養(yǎng)機(jī)制，因此工作質(zhì)量的高低主要取決于個(gè)人主觀能動(dòng)性，基層海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施業(yè)務(wù)知識(shí)不夠扎實(shí)、技術(shù)性貿(mào)易措施業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)積累不夠等情況都增加了開展技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)、評(píng)議、調(diào)查和研判的難度。

2.3 技術(shù)性貿(mào)易措施研究成果質(zhì)量不高，服務(wù)效能不明顯

當(dāng)前，我國已在部委層面上建立國外通報(bào)評(píng)議、技術(shù)性貿(mào)易交涉應(yīng)對(duì)的工作機(jī)制，各項(xiàng)工作正按計(jì)劃推進(jìn)，但一直存在成果輸出有限、服務(wù)效能不明顯的等突出問題，具體表現(xiàn)為信息不對(duì)稱，國外技貿(mào)預(yù)警輸出，企業(yè)問題收集渠道不通暢；政府提供的公共服務(wù)與企業(yè)需求脫節(jié)，重理論研究，輕實(shí)踐指導(dǎo)；與轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合程度不深，缺乏有針對(duì)性的研究報(bào)告、有價(jià)值的“特別貿(mào)易關(guān)注”議題、高質(zhì)量的評(píng)議意見。

2.4 企業(yè)參與度不足，應(yīng)對(duì)成效不顯著

2021年全國技術(shù)性貿(mào)易影響調(diào)查的結(jié)果顯示，我國企業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)參與度僅為17.6%。企業(yè)處于市場(chǎng)一線，是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的直接承受者，對(duì)通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施影響的研判更加準(zhǔn)確，所提出的評(píng)議意見往往更具有針對(duì)性和可操作性，理應(yīng)成為評(píng)議的主要力量；但大部分企業(yè)維護(hù)自身國外市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)參與度較低，企業(yè)評(píng)議專家數(shù)量偏少，評(píng)議內(nèi)容往往與企業(yè)需求脫節(jié)，應(yīng)對(duì)效果不佳。

3 進(jìn)一步提高我國技術(shù)性貿(mào)易措施工作效能的若干建議

3.1 完善機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作協(xié)同治理

建立技術(shù)性貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議制，推動(dòng)海關(guān)、商務(wù)、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息共享、政策共研、專家互動(dòng)，形成官方應(yīng)對(duì)合力。在省政府層面，建立廳際聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)海關(guān)、商務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的聯(lián)系和交流，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施資源的共享。在國家重點(diǎn)應(yīng)對(duì)企業(yè)清單和數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立各省市重點(diǎn)應(yīng)對(duì)企業(yè)清單和數(shù)據(jù)庫。聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)、檢測(cè)部門等第三方的力量，在國外標(biāo)準(zhǔn)解讀、質(zhì)量跟蹤、專題研討、技術(shù)攻關(guān)、壁壘突破等方面開展工作。強(qiáng)化重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)紐帶作用，匯聚行業(yè)力量形成應(yīng)對(duì)合力。

3.2 以人為本，提升技術(shù)性貿(mào)易措施交涉應(yīng)對(duì)核心能力

加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，在商務(wù)、海關(guān)等部門建立涵蓋多語言、多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易措施的人才隊(duì)伍，積極發(fā)現(xiàn)、研判和應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施，共同提出高質(zhì)量的政策研究報(bào)告和評(píng)議意見[6]。加強(qiáng)關(guān)檢融合后資源配置的優(yōu)化，設(shè)置專職的技貿(mào)崗位。海關(guān)作為我國交涉應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的重要部門，應(yīng)發(fā)揮檢測(cè)技術(shù)專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，為技術(shù)性貿(mào)易措施工作開展提供技術(shù)支持。

明確職責(zé)，推動(dòng)落實(shí)。當(dāng)前，技術(shù)性貿(mào)易措施工作由多個(gè)部門共同承擔(dān)，應(yīng)進(jìn)一步明確商務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的職責(zé)，完善技術(shù)性貿(mào)易措施工作績(jī)效考核工作機(jī)制，共同做好國外技術(shù)性貿(mào)易措施跟蹤、收集、研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易資源有序共享和流動(dòng)。打造跨部門的交流和合作機(jī)制，建立以大學(xué)、科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)為依托的技貿(mào)智庫團(tuán)隊(duì)，為技術(shù)性貿(mào)易措施工作提供智力支持。

3.3 夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)效能

暢通技術(shù)性貿(mào)易措施信息渠道。依托中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)、中國-東盟SPS合作信息網(wǎng)及其他信息發(fā)布渠道，收集和發(fā)布相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警信息、案例分析等資源，滿足企業(yè)信息需求服務(wù)。各省市可以通過在海關(guān)、商務(wù)等門戶網(wǎng)站上或其他途徑，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和自身優(yōu)勢(shì)，提供有針對(duì)性的動(dòng)態(tài)信息、出口產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)、國外法規(guī)解讀、退運(yùn)通報(bào)案例解析等服務(wù)[7]。

依托技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議平臺(tái)和基地整合資源。建立國家部委與地方各部門，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的聯(lián)系紐帶，整合各方優(yōu)勢(shì)資源開展通報(bào)評(píng)議、技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)相關(guān)資源與科技資源、產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接；結(jié)合各省市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)新能源汽車、5G、小家電、林產(chǎn)化工、香辛料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)評(píng)議基地建設(shè)，跟蹤、監(jiān)測(cè)、收集所涉產(chǎn)品國外相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施信息，分析、整理、構(gòu)建技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫；組織開展企業(yè)調(diào)研及項(xiàng)目研究，發(fā)布出口技術(shù)合規(guī)指南及預(yù)警信息，提供咨詢服務(wù)。

聚焦“三個(gè)重點(diǎn)”，提高對(duì)外交涉應(yīng)對(duì)的服務(wù)效能。聚焦“重點(diǎn)國家”，重點(diǎn)關(guān)注美國、日本及越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等主要貿(mào)易國家的技術(shù)性貿(mào)易措施；聚焦“重點(diǎn)產(chǎn)品”，重點(diǎn)關(guān)注汽車、工程機(jī)械、新能源電動(dòng)車及各省市具有地方特色的商品或出口重點(diǎn)產(chǎn)品；聚焦“重點(diǎn)企業(yè)”，將應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的重點(diǎn)企業(yè)作為幫扶對(duì)象，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)和解決出口所遇到的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等技術(shù)性貿(mào)易措施難題，合理利用國際貿(mào)易規(guī)則，積極開展國外技術(shù)性貿(mào)易措施的評(píng)議，提出高質(zhì)量的“特別貿(mào)易關(guān)注”議題，為企業(yè)減負(fù)增效，爭(zhēng)取公平的貿(mào)易環(huán)境，提升我國技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)效能。

3.4 建立政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體交涉應(yīng)對(duì)體系

創(chuàng)新政企聯(lián)絡(luò)員制度，在部分龍頭企業(yè)建立定期走訪的聯(lián)絡(luò)員制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的調(diào)研和交流，了解相關(guān)行業(yè)的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)品國際貿(mào)易情況，提高企業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施交涉應(yīng)對(duì)的水平。提升企業(yè)應(yīng)對(duì)的主動(dòng)性和積極性，幫助企業(yè)提高質(zhì)量技術(shù)能力，建立國外技術(shù)性貿(mào)易措施風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地收集出口國的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)動(dòng)態(tài)。引導(dǎo)企業(yè)緊跟國際技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加快自主創(chuàng)新，提高自身技術(shù)水平，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，掌握國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。幫助企業(yè)全面、快速掌握國外技術(shù)要求，及時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，增加應(yīng)對(duì)的主動(dòng)性。

4 結(jié)語

未來10年，國外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國產(chǎn)品出口的影響會(huì)越來越大，只有整合政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)的資源，充分發(fā)揮各自的作用，完善技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警、應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立部委協(xié)同治理體系，提升國外技貿(mào)措施應(yīng)對(duì)核心能力，形成政企配合的交涉應(yīng)對(duì)體系，才能有效地提高我國技術(shù)性貿(mào)易措施工作效能。