“一帶一路”框架下西藏面向南亞開放重要通道建設中推進科技創新合作路徑建議

摘 ?要：“一帶一路”倡議的提出，為西藏經濟社會的發展帶來了新的機遇。在科學技術日益成為推動經濟和社會發展主導力量的現實背景下，西藏得以在“一帶一路”框架下與南亞國家開展科技創新合作。本文從“政策溝通”“設施聯通”“貿易暢通”“資金融通”“民心相通”五方面探討“一帶一路”倡議下西藏科技發展的重大機遇，以期提升西藏科技的整體實力，實現西藏科技發展的新跨越。

關鍵詞：“一帶一路”;西藏;南亞;科技合作

中圖分類號：F125 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2022）01-0157-04

2015年3月，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）白皮書的發布，標志著“一帶一路”倡議已經成為新時期中國對外開放和經濟外交的頂層設計，并正式邁入實施階段。從《愿景與行動》中對西南地區開放態勢的分析與規劃，到中央第六次西藏工作座談會將西藏定位為“我國面向南亞開放的重要通道”，再到“一帶一路”與西藏加快建設面向南亞開放重要通道咨詢會上明確西藏建設面向南亞開放重要通道的總體思路，西藏在“一帶一路”框架下的戰略定位和建設布局日漸清晰，為推動西藏快速發展創造了重要機遇。

一、“一帶一路”框架下西藏科技發展的重大機遇

眾所周知，科技已經成為當今時代推動經濟和社會發展的主導性力量，國家間的競爭也越來越體現為科技創新能力的對抗。習近平總書記曾在多個公開場合指出科技創新和國際科技合作在“一帶一路”建設中的重要作用，“抓住了科技創新就抓住了牽動我國發展全局的牛鼻子。”[1]“我們要堅持創新驅動發展，加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數字絲綢之路。”充分利用“一帶一路”營造的良好國際合作環境，大力推進國際科技創新合作，既符合中國與“一帶一路”沿線國家經濟發展的現實需求，也將為國家間共商共議，通過科技合作解決人類共同面臨的全球性問題提供有利條件。因此，“一帶一路”倡議下西藏面向南亞開放的重要通道建設的戰略定位，將為深化西藏與南亞各國的國際科技合作，提升西藏地區科技創新能力帶來機遇。

首先，西藏建設面向南亞開放重要通道中的基礎設施建設離不開科技的有力支撐。“一帶一路”的基礎和前提是交通，只有在交通暢通的基礎上才能有效推進經濟領域的合作。因此，要推進“一帶一路”沿線國家和地區的經濟合作，必然要以基礎設施的聯通為突破口。提升高原交通建設水平，保障高原交通運行安全等，均離不開相關科技領域的強力支撐。如“十三五”期間，西藏在高原交通建設方面的重點工作是推進道路建設、養護和生態保護關鍵技術，道路新型材料高原適應性，凍土區道路勘察建設技術等的研究和攻關。在口岸基礎設施建設方面，則依托科技支撐提升口岸節點建設水平和服務能力，推進交通、貿易、產業、能源等方面的繁榮。

其次，政策支持與規劃編制為西藏科技全面發展拓展了廣闊空間。借助“一帶一路”的東風和面向南亞開放重要通道的建設優勢，為西藏科技的發展拓展廣闊空間。2017年4月24日，西藏自治區政府組織專題論證通過了《西藏面向南亞開放重要通道規劃》（以下簡稱《規劃》）與《研究報告》，為科技在西藏面向南亞開放重要通道建設中的作用發揮提供了政策依據。伴隨著《規劃》的穩步推進，西藏科技可以迅速、高效地參與到交通、能源、環保、貿易、物流、旅游等一系列的項目合作中去，大大提升科技在面向南亞開放重要通道建設過程中的貢獻率。

最后，借助“一帶一路”的東風，西藏可以在國家間的合作交流中發揮重要作用。在以國家為主導的國際科技創新合作中，通過擴大科技創新合作領域、加強科技人才交流往來等一系列舉措，將為西藏科技的發展提供重要契機。西藏科技發展要緊密圍繞“一帶一路”倡議中提出“五通”的合作重點，服務國家戰略，探索以科技支撐建立與南亞國家在政策、設施、貿易、資金、民心等方面的務實合作，提升“五通指數”。借此機會提升西藏科技的整體實力，實現西藏科技發展的新跨越[2]。

二、圍繞“政策溝通”，加強科技合作的政策支持

首先，深入研究，提高科學決策能力。西藏科技管理部門首先要支持和引導西藏社會科學研究機構、大學等積極開展有關南亞國家科技發展現狀與問題，科技政策與機制運行，合作需求與影響因素，甚至其政治、經濟、文化等方面情況的深入、系統的研究，為西藏有目標、有計劃地在“一帶一路”框架下面向南亞國家開展科技合作提供科學的決策依據，保障合作的科學性與可行性。

其次，主動出擊，加強政府間的科技合作交流。“國際科技合作涉及國家之間的政治經濟、發展戰略、外交政策、科技水平和執政理念與愿望等層面，……兩國政治關系的疏密、經濟利益的糾紛都可能影響到科技合作的進程與成效。”為了充分把握“一帶一路”帶來的前所未有的發展機遇，加強“政策溝通”基礎上的政治互信與科技合作機制優化，西藏自治區政府要充分利用國家間高層互訪、政府間科技合作互動的重要契機，在立足西藏“兩屏五地一通道”的戰略定位基礎上，深入推進與南亞國家的科技合作交流。如派遣科技代表團赴南亞國家進行科技工作訪問，加強與其科技主管部門的交流溝通，通過友好協商、真誠交流，尋求共識、搭建科技合作平臺，積極探索滿足雙方意愿與需求的科技合作機制[3]。

再次，統一規劃，準確把握合作交流的重點和方向。嘗試將科技作為中國與南亞國家關系戰略升級的最佳切入點，由國家主導建設“一帶一路”框架下西藏與南亞國家科技合作交流的總體規劃，明確交流合作的重點和方向，充分立足于西藏自身及南亞國家當前的科技現狀與需求，嘗試在現代生物（現代農牧業、生物醫藥、生物技術服務等）、清潔能源（風能、水能、地熱能源等）、礦冶與新材料、機械制造、電子信息技術、交通與物流、生物多樣性與環境保護、地質與自然災害防治（地震減災與管理、氣候變化技術）等多重領域開展合作，通過聯合征集與資助、科技論壇研討，行動計劃推廣，產業園區、聯合實驗室以及示范性工程建設等一系列行之有效的方式，支持雙方開展長期務實合作。

最后，優化服務，著力優化科技支撐的服務環境。充分利用西藏“面向南亞，背靠陜甘寧青經濟帶和川渝經濟圈”的區位優勢，在國家政策的支持下，集合西藏自身科技力量并積極吸納兄弟省份“科技援藏”資源優勢，充分利用先進的技術和人才，有效整合資源，通過平臺建設、試點孵化、人才激活、環境優化、資金支撐等方式為西藏面向南亞國家開展科技信息交流與轉移、先進技術引進與輸出、資源與產品交換等提供全面、高效的政策服務。加強自治區內相關部門的聯系與協同，加強西藏科技部門與南亞國家商務代表機構的聯系，為西藏企事業單位開展對外科技合作疏通渠道、提供有效信息[4]。

三、立足“設施聯通”，推進科技進步的項目建設

“設施聯通是我國‘一帶一路’建設的基礎性優先領域，在‘一帶一路’建設和發展中扮演著先導性作用。”設施聯通包括鐵路、公路、航空、管道以及通訊、網絡、能源等“硬件”設施建設。基于設施聯通的“一帶一路”沿線國家間的基礎設施建設、技術標準對接等，無一不體現著科技合作的重要作用。

不可否認，西藏科技在支撐“一帶一路”框架下面向南亞國家設施聯通建設方面存在著一定的科技短板和區位劣勢。因此，西藏科技工作需要在兩個方面集中發力：

一是苦練內功，提升西藏科技創新能力。利用“一帶一路”倡議帶來的機遇，通過積極有效的科技政策，如依托高等院校、科研機構和高新技術企業孵化園區等平臺資源，在源頭創新和實踐探索等方面奠定科技發展的堅實基礎;加強保障服務工作，推動西藏自治區政府管理與服務職能轉變，將人才、平臺建設等方面的具體工作落到實處，展開行之有效的措施，大力推進西藏區域內北道[唐蕃古道，即青藏通道（青藏公路、鐵路）一線（北起格爾木，南至拉薩）]、西道（拉薩—阿里—葉城—中亞地區）、南道（拉薩—江孜—亞東—加爾各答;拉薩—日喀則—拉孜—吉隆—加德滿都）、東道（川藏線;滇藏線）上重要科技平臺和重要區域的建設質量提升，包括西藏自治區拉薩國家經濟技術開發區、昌都經濟技術開發區、日喀則物流工業園區、那曲物流園區等區內產業集群和境外、區外產業園區等[5]。

二是主動參與，加強基礎設施建設中的科技支撐。積極參與西藏自治區“十三五規劃”中涉及以陸海空通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、港口、管網等重大項目為依托的復合型基礎設施網絡建設工作，為中尼、中印、中緬國際通道建設中的公路、鐵路、航空、通信、能源、港口等項目建設提供科技政策、科技人才以及重大技術攻關等方面的服務與支撐。如為環喜馬拉雅經濟帶建設中交通網絡智能化提供技術支撐與保障，圍繞高效交通建設目標，充分借鑒兄弟省份在智能交通建設方面的成功經驗，積極探索“發展交通系統智能控制技術，建立信息感知、處理、控制一體化系統與協議，支撐交通系統的智能化集成。”

四、服務“貿易暢通”，鼓勵科技服務的貿易往來

“貿易暢通是‘一帶一路’合作的核心，旨在順應經濟全球化、區域一體化趨勢。”相關研究表明，“我國數字經濟規模已位居世界第二，為服務貿易數字化和模式創新提供了技術支撐。”西藏科技工作服務于貿易暢通，關鍵是要充分利用新一輪科技革命和產業變革的重要機遇，通過科技服務工作的開展，營造良好的發展環境，服務經貿往來、推動口岸通關服務質量的進一步提升。

保證西藏在面向南亞通道建設中的貿易暢通，關鍵是要強化西藏自身貿易平臺的建設，充分發揮橋梁作用。由于特殊的區位、自然與人文特征，西藏要發揮好貿易服務平臺的作用，需要不斷提升在投資貿易、綠色能源輸送、跨境運貿平臺建設、產能和裝備制造等方面的服務水準，在這個過程中，互聯網、云計算、大數據、人工智能等數字信息技術將發揮無可比擬的作用。因此，要大力實施科技創新驅動發展戰略，通過設置研究方向和重大專項等，在充分保障具有西藏特色的高原農牧業、藏醫藥、新能源等特色優勢科技創新發展的基礎上，不斷加快推動服務于貿易暢通的工業化和信息化深度融合的關鍵科技發展，把數字化、網絡化、智能化和綠色化作為改善貿易環境、提升產業競爭力的技術基點。比如積極優化西藏物流產業發展，建立物流信息化平臺，推進西藏“互聯網+交通運輸”創新合作，選擇“互聯網+物流”發展策略，實現物流服務科技化[6]。

此外，通過科技手段推進電子口岸建設、完善口岸服務能力，也是西藏科技服務“貿易暢通”的有效切入點。“依托電子口岸建設和延伸工程，實現跨地區、跨部門、跨行業的對外貿易信息共享和聯網核查，構筑新型、便捷的通關模式，營造低成本、信息化、高效率的通關服務環境。”

五、支持“資金融通”，服務科技支撐的金融體系

“資金融通是‘一帶一路’建設的重要支撐。”伴隨著互聯網金融的崛起，科技金融的概念應運而生，在科技部發布的國家“十二五”科學和技術發展規劃中特別特別指出，“加強科技與金融的結合，不僅有利于發揮科技對經濟社會發展的支撐作用，也有利于金融創新和持續發展。”

西藏科技在服務“資金融通”的過程中，一方面要繼續加強互聯網通基礎設施的建設力度和互聯網人才的培養與科技金融服務質量的提升;另一方面，通過有效的科技手段，為人民幣國際化發展、國家間金融機構合作與金融市場開拓提供安全、高效、便捷的金融服務環境，積極“配合國家外交和沿邊開放戰略，積極推動跨境人民幣結算業務，為企業支付清算提供便利服務，擴大人民幣在南亞國家的使用量。”[7]

六、鼓勵“民心相通”，促成科技合作的交流互動

一是要大力實施科技“請進來、走出去”戰略，推進國際科技合作交流向多形式、多領域發展。一方面，要創造條件將高科技“請進來”。擴大科技對外開放領域，加強知識產權保護體系建設。大力吸納國內外科技資源，扶持建設國內外科技合作基地，實現技術引進和智力引進相結合，積極開拓國內外科技合作與交流的新途徑。另一方面，積極合作讓高原科技“走出去”。務實推進農牧業、特色資源、新能源、醫療健康、防災減災等領域的國際科技合作。推進高原特色資源、新能源、醫療健康等領域的國際科技合作。同時，加大國際科技合作支持力度，在重大國際合作項目資金配套、外國專家進藏等方面給予有關政策便利[8]。

二是繼續加強“科技援藏”力度，促進科技交流。民心相通不僅是西藏人民與南亞國家人民的民心交流，更包含了西藏人民與全國人民的民心相通。因此，西藏科技服務“民心相通”的另一個重要內容是繼續加強科技援藏工作力度，促進西藏與內地兄弟省份的科技交流和人才互通。一方面，要繼續完善部區會商、區院合作、對口支援等機制，大力吸引人才、項目，建立健全科技援藏新模式、新布局，拓寬科技援藏新領域、激發科技援藏新活力。另一方面，推動與對口支援單位共同設計創新課題、互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關，促進創新資源跨區域流動和集聚，實現資源共享、合作共贏。加強與全國科研院所、高校、企業在特色資源開發、創新人才培養、科研平臺建設等方面的合作，通過政策激勵、項目引導、成果示范等形式，積極鼓勵支持有關科研院所、高等學校和企業等社會力量進一步參與科技援藏工作，探索科研機構“組團式”援藏模式。

參考文獻：

[1] 習近平. 二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講，習近平談“一帶一路”[M]. 北京：中央文獻出版社，2018：121.

[2] 譚天明，狄方耀. 中國西藏面向南亞開放大通道建設對策研究[M]. 西藏：人民出版社，2018：157.

[3] 北京大學“一帶一路”五通指數研究課題組. “一帶一路”沿線國家五通指數報告[M]. 北京：經濟日報出版社，2017：49.

[4] 韋仁忠，朱金春. 西藏融入“一帶一路”倡議的定位、認知與路徑探討[J]. 西藏大學學報（社會科學版），2017（03）：107-114.

[5] 劉妤. “一帶一路”背景下西藏建設面向南亞大通道的風險分析[J]. 發展改革理論與實踐，2018（03）：57-60.

[6] 李盛竹. 國際科技合作與自主創新戰略研究——以重慶為例[M]. 北京：中國經濟出版社，2017：108.

[7] 楊衛華. 西藏“互聯網+物流”對接B&R的策略分析與研究[A]//圖登克珠，徐寧. “一帶一路”倡議與西藏經濟社會發展研究[C]. 北京：社會科學文獻出版社，2018：216.

[8] 王立軍. 長三角科技創新合作張略與路徑研究[M]. 北京：企業管理出版社，2019：90.

（薦稿人：馬瓊，西南交通大學信息科學與技術學院黨委副書記，副教授）

（責任編輯：鄒宇銘）

基金項目：西藏自治區軟科學項目“‘一帶一路’框架下西藏在面向南亞開放重要通道建設中的科技創新合作研究”（項目編號：RKYJ2019000060）。

作者簡介：胡曉陽（1985—），男，碩士，西南交通大學信息科學與技術學院教師服務辦公室主任，講師，研究方向：思想政治教育、馬克思主義中國化。