國家醫(yī)保談判抗腫瘤藥品支付限定條件的循證醫(yī)學(xué)證據(jù)變遷

藕順龍 羅靜 劉輝 狄進(jìn) 蔣倩

中圖分類號 R956;R979.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號 1001-0408（2022）03-0271-04

DOI 10.6039/j.issn.1001-0408.2022.03.03

摘 要 目的 研究國家醫(yī)保談判（簡稱“國談”）抗腫瘤藥品醫(yī)保支付限定條件和對應(yīng)的中國臨床腫瘤學(xué)會(huì)（CSCO）歷年腫瘤診療指南推薦意見變遷情況，以期為國談工作提供參考。 方法 整理匯總各年度國談抗腫瘤藥品目錄，檢索國談抗腫瘤藥品醫(yī)保支付限定條件提及腫瘤類型對應(yīng)的CSCO診療指南，定量分析國談抗腫瘤藥品醫(yī)保支付限定條件與CSCO診療指南的證據(jù)衍變。 結(jié)果與結(jié)論 在納入分析的46個(gè)協(xié)議期內(nèi)抗腫瘤藥品品種中，醫(yī)保支付限定條件發(fā)生改變的有7個(gè)，醫(yī)保支付限定條件、藥品說明書和CSCO診療指南推薦意見之間存在差異的有13個(gè)，不同年度CSCO診療指南推薦意見/證據(jù)強(qiáng)度/推薦等級存在變化的有28個(gè)，各癌種CSCO診療指南推薦藥品品種數(shù)有較大差異。國談抗腫瘤藥品醫(yī)保支付限定條件逐漸擴(kuò)大，對應(yīng)的臨床診療指南推薦意見、證據(jù)強(qiáng)度及推薦等級不斷提升，但多數(shù)藥品的醫(yī)保支付限定條件僅限于藥品說明書適應(yīng)證、包括食管癌和鼻咽癌在內(nèi)的部分癌種治療藥物缺乏。

關(guān)鍵詞 國家醫(yī)保談判;醫(yī)保支付限定條件;抗腫瘤藥品;診療指南;循證證據(jù)

Evidence-based medical evidence change of the payment limitation of antitumor drugs in national medical-insurance negotiation

OU Shunlong1，LUO Jing2，LIU Hui1，DI Jin3，JIANG Qian1（1. Sichuan Cancer Hospital & Institute/Sichuan Cancer Center/School of Medicine， University of Electronic Science and Technology of China， Chengdu 610041， China; 2. School of Medicine， University of Electronic Science and Technology of China， Chengdu 610041， China; 3. Chengdu Healthcare Security Administration Affairs Center， Chengdu 610041， China）

ABSTRACT? ?OBJECTIVE To study the changes in medical-insurance payment limitations of antitumor drugs in national medical- insurance negotiation （hereinafter referred to as “national negotiation”） and recommendations of diagnosis and treatment guidelines corresponding to tumor issued by Chinese Society of Clinical Oncology （CSCO）， so as to provide reference for the performance of national negotiation. METHODS The annual list of antitumor drugs in national negotiation were summarized; CSCO diagnosis and treatment guidelines were searched according to the tumor types restricted by the medical-insurance payment limitations of antitumor drugs in national negotiation; the evidence evolution of the payment limitations of medical insurance for antitumor drugs and CSCO diagnosis and treatment guidelines were analyzed quantitatively. RESULTS & CONCLUSIONS Finally， 46 antitumor drugs in the agreement period were included; seven of their payment limitations of medical insurance had changed; and there were differences among the payment limitation of medical insurance， drug labels and recommendations of CSCO diagnosis and treatment guidelines for 13 varieties; the recommendations， strength of evidence， recommendation level of CSCO diagnosis and treatment guidelines were changing for 28 varieties antitumor drugs in different years; the number of antitumor drugs recommended by CSCO diagnosis and treatment guidelines differed significantly among different cancer varieties. The medical insurance payment limitations of antitumor drugs in national negotiation have been gradually expanded， and the corresponding recommendations， strength of evidence， recommendation level in guidelines have been constantly improved. However， the payment limitation of medical insurance for most drugs are limited to the indications of drug labels and drugs for some cancers are scarce， such as esophageal cancer and nasopharyngeal carcinoma.

KEYWORDS? ?national medical-insurance negotiation; payment limitations of medical insurance; antitumor drugs; diagnosis and treatment guidelines;evidence-based medical evidence

腫瘤的發(fā)病機(jī)制尚未完全闡明，其治療手段及成效仍較局限，已成為嚴(yán)重影響全人類健康的主要公共衛(wèi)生問題之一。全球腫瘤疾病負(fù)擔(dān)持續(xù)增長，催生并加速了抗腫瘤新藥，特別是分子靶向藥物與免疫治療藥物的研發(fā)上市，這顯著延長了腫瘤患者的生存時(shí)間、改善了其生命質(zhì)量，但高昂的價(jià)格嚴(yán)重限制了這類藥物的可及性[1-3]。國家醫(yī)保談判（以下簡稱“國談”）工作是國家醫(yī)保目錄準(zhǔn)入的重大創(chuàng)新舉措和實(shí)現(xiàn)“健康中國”戰(zhàn)略的重要政策舉措，是全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要體現(xiàn)。自2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》以來，國談工作穩(wěn)步推進(jìn)，納入國談藥品目錄的抗腫瘤藥品數(shù)量及種類逐年增加，切實(shí)減輕了腫瘤患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、提高了藥物可及性[4-6]。

既往我國醫(yī)保準(zhǔn)入評審方式以專家評審為主，循證醫(yī)學(xué)證據(jù)支撐不足[7-10]。臨床診療指南、公開發(fā)表的臨床研究等循證證據(jù)的引入對傳統(tǒng)“主觀評審”的醫(yī)保準(zhǔn)入機(jī)制提出了巨大挑戰(zhàn)。臨床診療指南作為最高級別的循證證據(jù)廣泛用于臨床實(shí)踐與決策。中國臨床腫瘤學(xué)會(huì)（Chinese Society of Clinical Oncology，CSCO）發(fā)布更新的臨床診療指南在腫瘤藥物治療領(lǐng)域具有重要的指導(dǎo)意義與應(yīng)用價(jià)值。本文基于國談抗腫瘤藥品說明書、醫(yī)保支付限定條件及CSCO歷年診療指南推薦意見，重點(diǎn)剖析基于指南推薦意見的醫(yī)保支付限定條件變遷情況，以期為國談工作提供參考與借鑒。

1 資料與方法

1.1 資料收集

以“國家談判”“單行支付”“抗腫瘤”“醫(yī)保目錄”等關(guān)鍵詞檢索國家醫(yī)療保障局、人力資源和社會(huì)保障部及相關(guān)政府網(wǎng)站，收集2015年1月1日-2021年8月31日所有關(guān)于國談藥品的政策文件。整理歸納各年度國談抗腫瘤藥品目錄，根據(jù)國談抗腫瘤藥品醫(yī)保支付限定條件提及的腫瘤類型檢索CSCO歷年診療指南。

1.2 數(shù)據(jù)提取

使用預(yù)先制定的數(shù)據(jù)提取表格，由2位研究者獨(dú)立提取國談抗腫瘤藥品信息和腫瘤類型對應(yīng)的CSCO診療指南信息;雙人交叉核對結(jié)果，共同商議解決分歧。提取的信息包括但不限于藥品通用名、納入國談藥品目錄時(shí)間、醫(yī)保支付限定條件、歷年CSCO診療指南推薦意見、證據(jù)強(qiáng)度、推薦等級以及藥品說明書中的適應(yīng)證等。

1.3 分析方法

概述相關(guān)提取信息，采用綜合圖表法定量評價(jià)分析國談抗腫瘤藥品醫(yī)保支付限定條件與藥品說明書適應(yīng)證、CSCO診療指南證據(jù)發(fā)展變化間的關(guān)系。

2 結(jié)果

2.1 協(xié)議期內(nèi)抗腫瘤藥品納入結(jié)果

截至本文成稿時(shí)，共談判成功抗腫瘤藥品品種63個(gè)，排除中成藥品種6個(gè)（主要是目前中成藥的循證證據(jù)不足），再排除轉(zhuǎn)常規(guī)醫(yī)保目錄品種9個(gè)、續(xù)約談判失敗品種2個(gè)，共納入46個(gè)當(dāng)前協(xié)議期內(nèi)抗腫瘤藥品品種進(jìn)一步分析，結(jié)果見圖1。

2.2 醫(yī)保支付限定條件變化

納入的46個(gè)協(xié)議期內(nèi)國談抗腫瘤藥品品種中，2020年首次納入國談藥品目錄的有15個(gè)，2019年有8個(gè)，2018年有14個(gè)，2017年有9個(gè)。現(xiàn)階段協(xié)議期內(nèi)醫(yī)保支付限定條件較首次納入國談藥品目錄時(shí)改變的品種有7個(gè)，其中曲妥珠單抗和塞瑞替尼適應(yīng)證限定條件發(fā)生了變化，曲妥珠單抗、依維莫司、安羅替尼、奧希替尼、伊布替尼和奧拉帕利新增了適應(yīng)證，詳見表1。

2.3 現(xiàn)階段醫(yī)保支付限定條件與藥品說明書、CSCO診療指南推薦意見差異分析

對比分析納入研究的46個(gè)抗腫瘤藥品品種醫(yī)保支付限定條件、藥品書說明書適應(yīng)證和2020年CSCO診療指南推薦意見三者間的差異，結(jié)果無差異的有33個(gè)，存在差異的有13個(gè)，詳見表2。

2.4 CSCO診療指南證據(jù)變遷

依據(jù)國談抗腫瘤藥品醫(yī)保支付限定條件對應(yīng)類型的腫瘤，分析歷年CSCO診療指南推薦證據(jù)變遷情況，排除18個(gè)品種當(dāng)前尚無對應(yīng)CSCO診療指南發(fā)布或指南推薦意見/證據(jù)強(qiáng)度/推薦等級未發(fā)生變化的情況后，不同年度發(fā)布的CSCO診療指南推薦意見/證據(jù)強(qiáng)度/推薦等級存在變化的品種共計(jì)28個(gè)。其中，2019年《CSCO結(jié)直腸癌診療指南》推薦原發(fā)灶位于右側(cè)的RAS 或 BRAF野生型結(jié)直腸癌患者使用貝伐珠單抗（2A 類證據(jù)，Ⅰ級推薦）、原發(fā)灶位于左側(cè)的RAS或 BRAF野生型結(jié)直腸癌患者使用西妥昔單抗（2A 類證據(jù)，Ⅰ級推薦），較2018年指南未區(qū)分原發(fā)灶位置的推薦意見更加精準(zhǔn);其余品種指南推薦意見/證據(jù)強(qiáng)度/推薦等級均隨時(shí)間遷移而有不同程度提升。歷年CSCO診療指南存在變遷的情況見圖2。

2.5 國談抗腫瘤藥品醫(yī)保限定癌種CSCO診療指南推薦情況

參考最新的2020年CSCO診療指南推薦意見，當(dāng)前協(xié)議期內(nèi)明確了醫(yī)保限定條件的國談抗腫瘤藥品覆蓋了結(jié)直腸癌、乳腺癌、肺癌、惡性血液病等15個(gè)腫瘤類型，但各類型腫瘤的推薦藥品品種數(shù)有較大差異。證據(jù)推薦等級為Ⅰ級的藥品品種數(shù)分別為肺癌8個(gè)、惡性血液病5個(gè)、結(jié)直腸癌4個(gè)、黑色素瘤4個(gè)、肝癌4個(gè)、腎細(xì)胞癌4個(gè)，而一些在我國發(fā)病率較高的腫瘤類型如卵巢癌、鼻咽癌涉及的藥品并無高推薦級別證據(jù)，結(jié)果見圖3。

3 討論

3.1 醫(yī)保支付限定條件不斷擴(kuò)大

隨著腫瘤致病機(jī)制研究的不斷深入，腫瘤治療證據(jù)不斷更新，協(xié)議期內(nèi)抗腫瘤藥品的醫(yī)保支付條件可能隨時(shí)間推移而存在一定滯后性。因此，抗腫瘤藥品醫(yī)保準(zhǔn)入限定條件在遵循“科學(xué)性”原則的同時(shí)應(yīng)進(jìn)行“動(dòng)態(tài)性”調(diào)整[4]。本研究納入的46個(gè)國談抗腫瘤藥品品種中醫(yī)保支付限定條件發(fā)生改變的有7個(gè)，其中曲妥珠單抗和塞瑞替尼適應(yīng)證限定條件發(fā)生變化，曲妥珠單抗、依維莫司、安羅替尼、奧希替尼、伊布替尼和奧拉帕利新增了適應(yīng)證，這充分體現(xiàn)了國家醫(yī)保對新上市抗腫瘤藥品的政策支持以及醫(yī)保談判的循證、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.2 醫(yī)保支付限定條件的證據(jù)支撐

國談對納入?yún)f(xié)議期內(nèi)的品種限定了支付條件，在一定程度上防范了因不合理用藥造成的醫(yī)療資源浪費(fèi)及醫(yī)保基金損失，但證據(jù)更新迭代快對醫(yī)保限定條件的遴選提出了重要挑戰(zhàn)[11-12]。本研究納入的46個(gè)國談抗腫瘤藥品品種中，有44個(gè)品種的醫(yī)保支付限定條件與藥品說明書適應(yīng)證相同，說明當(dāng)前醫(yī)保談判對支付限定條件的遴選主要參考藥品說明書。而醫(yī)保支付限定條件與對應(yīng)CSCO診療指南推薦意見存在差異的品種達(dá)13個(gè)。其中，CSCO診療指南推薦意見范圍大于醫(yī)保支付限定條件的有9個(gè)，如索拉非尼在CSCO肝癌診療指南中推薦用于原發(fā)性肝癌切除術(shù)后治療，但在醫(yī)保支付限定條件中未提及;CSCO診療指南推薦意見范圍小于醫(yī)保支付限定條件的有4個(gè)，分別為伊尼妥單抗目前在CSCO乳腺癌診療指南中未提及推薦意見，西妥昔單抗、重組人血管內(nèi)皮抑制素、貝伐珠單抗對應(yīng)指南均提示醫(yī)保限定條件可進(jìn)一步細(xì)化。以上差異分析結(jié)果提示，CSCO指南推薦意見較醫(yī)保支付限定條件和藥品說明書適應(yīng)證更為詳細(xì)，部分國談抗腫瘤藥品的指南推薦意見更精準(zhǔn)。

大部分國談抗腫瘤藥品支付限定條件對應(yīng)腫瘤類型的診療指南中推薦意見/證據(jù)強(qiáng)度/推薦等級隨時(shí)間推移存在不同程度的范圍提升或強(qiáng)度提升，為后續(xù)醫(yī)保談判續(xù)約和醫(yī)保支付限定條件更改提供了更加科學(xué)的循證證據(jù)支撐，也為藥品說明書的持續(xù)更新提供了參考。

當(dāng)前國談協(xié)議期內(nèi)抗腫瘤藥品支付限定條件以藥品說明書適應(yīng)證為主，而藥品說明書適應(yīng)證滯后于持續(xù)更新的臨床研究，限制了指南或其他循證證據(jù)支持的腫瘤患者，尤其是非一線治療的腫瘤患者對藥品的需求，增加了超說明書用藥的概率[13]。如何科學(xué)、合理、因時(shí)制宜地運(yùn)用循證證據(jù)明確醫(yī)保支付限定條件，提高腫瘤患者的藥品可及性、治療時(shí)效性是臨床藥物治療實(shí)踐中須重點(diǎn)思考的問題。

3.3 關(guān)注治療藥物缺乏的腫瘤類型

依據(jù)最新CSCO診療指南推薦意見，協(xié)議期內(nèi)國談抗腫瘤藥品在我國發(fā)病率較高的食管癌、鼻咽癌、宮頸癌、膀胱癌、甲狀腺癌等癌種中推薦品種少（≤1個(gè)），提示未來醫(yī)保談判工作應(yīng)在上述腫瘤類型中給予更多政策支持，亟待衛(wèi)生行政部門積極推動(dòng)上述治療藥物相對缺乏的腫瘤藥物研發(fā)、生產(chǎn)工作，減少對同類進(jìn)口藥品的依賴，進(jìn)而對醫(yī)保基金產(chǎn)生“反哺”作用，促進(jìn)腫瘤治療藥物進(jìn)入“醫(yī)保準(zhǔn)入→以量換價(jià)→新品種研發(fā)→醫(yī)保準(zhǔn)入”的良性循環(huán)中[14]。

3.4 本研究的局限性

本研究僅對國談抗腫瘤藥品醫(yī)保支付限定條件對應(yīng)腫瘤類型的CSCO診療指南證據(jù)情況進(jìn)行了分析，未納入醫(yī)保支付限定癌種以外的診療指南和國外權(quán)威診療指南，在證據(jù)總結(jié)中有一定局限性。后續(xù)研究應(yīng)兼顧國內(nèi)外診療指南提供的循證證據(jù)，為我國抗腫瘤藥品的國談工作提供更全面、詳細(xì)的證據(jù)支撐。

綜上所述，國談抗腫瘤藥品醫(yī)保支付限定條件逐漸擴(kuò)大，對應(yīng)的臨床診療指南推薦意見/證據(jù)強(qiáng)度/證據(jù)等級也不斷提升，但多數(shù)藥品的醫(yī)保支付限定條件僅限于藥品說明書適應(yīng)證、包括食管癌和鼻咽癌在內(nèi)的部分癌種治療藥物缺乏。期待未來建立國談藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)循證醫(yī)學(xué)證據(jù)清單，保障醫(yī)保談判的循證、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的完善和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[ 1 ] 馬雷.國家談判靶向藥醫(yī)保支付精細(xì)化管理調(diào)查分析及研究[J].中國醫(yī)院，2020，24（6）：1-3.

[ 2 ] 劉心怡，張璐瑩，陳文.國家談判準(zhǔn)入藥品在各地的醫(yī)保管理政策梳理與分析[J].中國衛(wèi)生政策研究，2019，12（9）：77-81.

[ 3 ] 姚雯，顏建周，邵蓉.典型國家創(chuàng)新藥醫(yī)保談判準(zhǔn)入評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究及對我國的啟示[J].中國新藥雜志，2021，30（12）：1057-1062.

[ 4 ] 李凱悅，劉輝，蔣倩.歷年國家醫(yī)保談判藥品概況與分析：抗腫瘤藥品專題[J].腫瘤藥學(xué)，2021，11（2）：229-235.

[ 5 ] 國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見：國辦發(fā)〔2015〕7號[EB/OL].[2021- 08-30]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-02/28/content_9502.htm.

[ 6 ] 國家醫(yī)療保障局辦公室，人力資源社會(huì)保障部辦公廳，國家衛(wèi)生健康委辦公廳.關(guān)于做好17種國家醫(yī)保談判抗癌藥執(zhí)行落實(shí)工作的通知[EB/OL].（2018-11-21）[2020- 02-01].http：//www.nhsa.gov.cn/art/2018/11/21/art_19_394. html.

[ 7 ] 張曉娜，楊詩雨，王黔艷，等.國外藥品遴選經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2019（4）：12-13.

[ 8 ] 岳曉萌，李鈺翔，趙緋麗，等.醫(yī)保藥品目錄調(diào)整之退出機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2021，40（2）：158-162.

[ 9 ] 王亮，岳曉萌，李鈺翔，等.中日醫(yī)保藥品目錄管理差異與思考：日本醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制之啟示[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2020，39（5）：91-96.

[10] 黃柳.醫(yī)保準(zhǔn)入 一鳴驚人[J].中國醫(yī)院院長，2020（Z1）：32-33.

[11] 劉心怡，張璐瑩，陳文.國家談判藥品的醫(yī)保管理實(shí)踐案例研究[J].中國醫(yī)療保險(xiǎn)，2021（3）：34-37.

[12] 陳玲玲，徐偉，尚波波，等.國家談判藥品可獲得性研究：基于蘇州市公立醫(yī)院采購數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2020，37（12）：17-20.

[13] 劉婧琳，吳春暖，宋曉坤.抗腫瘤藥物臨床超常用藥分析[J].中國藥房，2020，31（7）：873-878.

[14] 張松林，艾丹丹，張冉，等.我國高發(fā)腫瘤的NCCN及CSCO治療指南用藥特征研究[J].中國新藥雜志，2019，28（20）：2447-2452.

（收稿日期：2021-09-15 修回日期：2021-12-13）

（編輯：劉明偉）

基金項(xiàng)目：北京醫(yī)衛(wèi)健康公益基金會(huì)項(xiàng)目（No.B20021CS）;白求恩公益基金會(huì)“白求恩·求索-藥學(xué)科研能力建設(shè)”項(xiàng)目（No.B-19-H-20200622）

藥師，碩士研究生。研究方向：臨床藥學(xué)。電話：028- 85420393。E-mail：oushunlong@sohu.com

通信作者：副局級。研究方向：醫(yī)保管理。電話：028- 87706738。E-mail：2541424772@qq.com

通信作者：副主任藥師，博士。研究方向：藥事管理學(xué)研究與實(shí)踐、循證決策與管理。電話：028-85420393。E-mail：jiangqian_3805.student@sina.com