聚焦標(biāo)準(zhǔn)需求 完善標(biāo)準(zhǔn)體系為林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力技術(shù)支撐

季元祖

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。2021年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，明確提出，到2035 年，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。不僅為推動(dòng)新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了遵循，也為今后一段時(shí)期林草標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作指明了方向，提出了具體要求。我們要將《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施綱要》核心要義貫穿落實(shí)到林草標(biāo)準(zhǔn)化工作之中，立足全省林草標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，圍繞林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)需求，不斷完善全省林草標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要技術(shù)支撐作用。

一、我省林草標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我省各級(jí)科研院所及科技推廣機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)或團(tuán)體及涉林企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂主體，緊緊圍繞我省林草建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)需求，結(jié)合實(shí)施的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目及其它工程項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中的科研成果與技術(shù)要點(diǎn)，凝練形成國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)全省林草建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。截至2020 年底，全省有林草地方標(biāo)準(zhǔn)300 余項(xiàng)，涵蓋生態(tài)建設(shè)、林草產(chǎn)業(yè)、林業(yè)有害生物預(yù)警與綜合防治等領(lǐng)域。但是存在著“三多三少”的問題，即標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、真正有用的少，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)型的多、創(chuàng)新型的少，文字性的多、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的少，規(guī)模大但體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾突出。

二、林草標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重點(diǎn)領(lǐng)域

林草標(biāo)準(zhǔn)化工作要以提升林草治理能力和治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，突出“有用、好用、管用”原則，重點(diǎn)圍繞生態(tài)建設(shè)、國(guó)家公園、防沙治沙、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、自然災(zāi)害預(yù)警與防治、生態(tài)服務(wù)功能監(jiān)測(cè)與評(píng)估及碳匯等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)需求，大力鼓勵(lì)和支持科研院所、高校、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等主體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（一）生態(tài)建設(shè)。圍繞大規(guī)模國(guó)土綠化、天然林保護(hù)、退耕還林（草）、公益林及國(guó)家公園建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，制定林草生態(tài)建設(shè)，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，退化草原、濕地、荒漠化植被修復(fù)技術(shù)，國(guó)家公園建設(shè)技術(shù)，特色林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)良品種選育，林木與花卉種苗繁育等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善林草生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。緊盯花椒、核桃、油橄欖等特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效標(biāo)準(zhǔn)需求，整合、優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，制修訂出集建園、苗木繁育、栽培、撫育管理、林業(yè)有害生物防治、采收、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)葹橐惑w的標(biāo)準(zhǔn)，突出標(biāo)準(zhǔn)的有用、管用、好用特性，為規(guī)范特色經(jīng)濟(jì)林果科學(xué)栽培管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)警與防控。圍繞自然災(zāi)害預(yù)警與防控、林業(yè)有害生物預(yù)警與綜合防治等方面，制定自然災(zāi)害預(yù)警、防控與應(yīng)對(duì)、林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與綜合防治、草原鼠害預(yù)警與防治標(biāo)準(zhǔn)。

（四）生態(tài)服務(wù)功能監(jiān)測(cè)與評(píng)估。加快研究制定森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與評(píng)價(jià)、生態(tài)承載力評(píng)估、生態(tài)資源評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、生物多樣性保護(hù)及生態(tài)效益評(píng)估與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、碳匯測(cè)定方法等標(biāo)準(zhǔn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，保障生態(tài)安全。

（五）生態(tài)文化與服務(wù)。加快生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林城市、森林小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與康養(yǎng)、森林文化服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。

三、提升林草標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平的思路

標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自于實(shí)踐，是對(duì)實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和技術(shù)凝練，其目的是為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。因此，標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)“有用、管用、好用”的原則。

（一）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)作用?！皹?biāo)”是投射器，“準(zhǔn)”是靶心。標(biāo)準(zhǔn)合用，具有行為和結(jié)果要相一致的內(nèi)涵。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。推進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)作用，高位推動(dòng)林草標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在提高林草重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量中的技術(shù)引領(lǐng)作用。標(biāo)準(zhǔn)是某一領(lǐng)域或某一方面技術(shù)規(guī)范的凝練和總結(jié)，具有較強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)和示范引領(lǐng)作用，采用標(biāo)準(zhǔn)能夠增強(qiáng)實(shí)踐工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)施林草重點(diǎn)工程中要將采標(biāo)用標(biāo)作為衡量工程建設(shè)質(zhì)量與水平的重要指標(biāo)，充分發(fā)揮各類標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范林草重點(diǎn)工程程序，提升工程建設(shè)質(zhì)量中的技術(shù)引領(lǐng)作用。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于實(shí)踐的原則。標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)科學(xué)研究、生產(chǎn)實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和技術(shù)凝練，其來(lái)源于實(shí)踐，也必將應(yīng)用于實(shí)踐。制修訂標(biāo)準(zhǔn)是為了更好指導(dǎo)實(shí)踐工作。標(biāo)準(zhǔn)制修訂必須以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以科學(xué)分析為依據(jù)，以實(shí)踐驗(yàn)證為準(zhǔn)繩，客觀公正，科學(xué)合理，實(shí)事求是，決不能照抄照搬，閉門造車，或者以點(diǎn)帶面，僅憑一點(diǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)結(jié)論就以偏概全，制訂所謂的標(biāo)準(zhǔn)，其做法也必將誤人不淺?？茖W(xué)研究，數(shù)據(jù)分析，技術(shù)凝練，實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，反復(fù)修正是制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)的程序要求，也只有真正來(lái)自于實(shí)踐、并能應(yīng)用于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐工作的標(biāo)準(zhǔn)才是好的、有用、管用的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的正確導(dǎo)向。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作是一個(gè)費(fèi)神、費(fèi)力、費(fèi)時(shí)且需智慧和投資的漫長(zhǎng)過程，凝聚著標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作者的心血和汗水，是其在科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐中取得的重要成果。正確評(píng)價(jià)和展現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值，不僅是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作為科技成果的價(jià)值評(píng)價(jià)，也是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作者貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)價(jià)值在激勵(lì)激發(fā)廣大標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作者積極主動(dòng)性、收益獲取、技術(shù)職務(wù)晉升等方面的正確導(dǎo)向，對(duì)提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、實(shí)用性、有用性和可操作性具有重要的方向引領(lǐng)作用。應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身特性的認(rèn)識(shí)，明確制修訂標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)研究的階段成果總結(jié)，是為了展示科學(xué)研究成果的價(jià)值，更好地服務(wù)行業(yè)和社會(huì)，而不是趨利而為。

（五）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳與培訓(xùn)。廣泛開展形式多樣、喜聞樂見接地氣、貼近實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的采用具有很大的促進(jìn)作用。應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)宣傳與培訓(xùn)作為采用標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，推動(dòng)林草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要舉措常抓不懈，馳而不息，久久為功。充分利用植樹節(jié)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、標(biāo)準(zhǔn)化日等重要節(jié)點(diǎn)，組織各類科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，向社會(huì)公眾宣傳標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)作用、標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)公眾的關(guān)系等內(nèi)容，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造人人了解標(biāo)準(zhǔn)、人人關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)、人人參與標(biāo)準(zhǔn)的良好環(huán)境氛圍，為采標(biāo)用標(biāo)奠定基礎(chǔ)。