水利建設征地與移民安置問題探討

張云龍

摘要：在我國水利工程建設過程中，需要進行征地移民安置工作，這方面工作能否妥善完成，直接關系整個水利工程能否在工期內順利完工。征地工作對于水利工程建設來說是非常關鍵的環節，而征地工作能否順利完成則由移民安置工作是否安排妥當決定。作為移民安置工作的參與者，我們需要不斷修正和完善安置工作的各種缺陷，通過多種安置方式相結合，不斷延伸和拓展原有農業安置方式，從而推動移民工作順利開展。

關鍵詞：水利工程;移民安置;多元安置;安置規劃

引言

建設征地移民安置工作是水利工程建設必不可少的重要組成部分，然而各地在開展征地移民安置過程中通常都會引發多種沖突與矛盾。如果在前期沒有科學性較強的項目征地設計，則會阻礙順利安置當地的移民。因此，必須重視增強工程建設各相關方的聯系，結合實際情況，做好移民的安置工作，維護好移民的切身利益，確保水利工程的長久穩定發展。

1水利工程建設中的征地移民安置難題

1.1沒有切實保障水利工程征地移民工作時間和質量

大部分水利工程屬于公益性、基礎性的民生工程，一般是政府投資行為。在進行前期階段勘察設計和主體工程施工時，前期的設計周期和實施階段的施工工期一般較為緊張，在此背景下，建設征地移民安置專題前期設計及實施階段實施落地也面臨工期緊張的問題。前期設計階段，實物調查、移民意愿的征詢、配合地方政府確定環境容量、擬定移民安置方案均需要一定的設計周期作為保障，才可以在可研及初設階段確定技術可行、經濟合理、實施可操作的技術方案;實施階段，實物復核、移民意愿復核、移民安置方案變更、移民配套政策制定均需要地方政府在較短時間內完成有關工作，這對地方政府的移民工作機構、移民工作人員的能力及水平、移民政策的完善性均提出了較高要求，這些事宜也需要一定的周期在實踐中才可以達到較為完備的狀態。

1.2建設征地移民安置規劃不完善

在水利工程征地移民安置過程中，由于在規劃設計階段相應的環境容量分析工作深度不夠，或者容易選擇遠遷或者外遷的方式安置移民，容易導致移民遷移后無法快速融入到安置地的環境中，進而無法快速適應當地生活，影響后續工作、生產、生活等方面，容易給和諧社會埋下不良隱患。與此同時，還存在部分水利工程項目的法人不具備完善的法律意識，進而沒有對征地移民的安置提起足夠重視，導致征地移民質量無法提高，容易加劇工程建設方與移民方的矛盾。

1.3缺乏正確的觀念，認知上存在重工程輕移民的思想

政府投資項目依然會突出主體工程的重要性，而忽視其它專項的實施，特別是建設征地移民安置專題的實施。從項目法人到地方政府，依然存在重工程、輕移民的現象，這使得建設征地移民安置工作質量難以得到有效保障。部分地方政府職能部門、業主無正確的認知觀念，存有嚴重的重工程、輕民生的思想意識，集中體現在：看重整個工程設計、施工組織方案與審查報告，相反對征地移民安置規劃設計相關工作非常輕視。尤其在規劃設計中，沒有根據實地狀況來設計移民安置規劃，再加上移民安置調研工作漏洞百出，主要體現在實物量調研出現漏項、移民訴求了解不充分以及相關方案不符合實際情況等。

2水利工程征地移民安置策略

2.1重視征地移民工作的程序合法性

征地移民安置工作的前期流程十分復雜繁瑣，因此，一定要重視征地移民工作的程序合法性。事實上，首先應進行《實物指標調查大綱》的編寫和審批工作。接著配合其他材料可以申請“水庫工程建設征地范圍內禁止新增建設項目和遷入人口的通知”即封庫令。調查實物指標應當各方都參與，對成果進行兩榜公示，做到公開、公平。移民意愿調查也要全面，必要時，可以進行二次調查。值得注意的是，對所有調查成果應做好檔案管理工作。另外，當地政府、主管部門以及項目業主必須高度重視和關注前期的規劃和統籌工作。項目業主必須全力配合當地主管部門，將征地移民相關審批落實好。

2.2拓寬移民申訴渠道

一般來說，水利工程建設過程中的征地移民均屬于非自愿移民，在其 遷移安置過程中往往會出現不公平現象，對于這些現象移民無法解決，對

此，移民通常會進行申訴維權。若無法及時對移民的申訴加以解決就很容易導致其情緒出現波動，甚至與工程建設單位發生矛盾。因此，為了切實維護移民權益，從根本上幫助移民解決其安置問題，必須拓寬移民的申訴渠道，保障其有途徑可以進行申訴。有關政府部門也要掌握移民的實際訴求，幫助其加以解決。

2.3以人為本，適度超前開展移民安置工作

水利工程建設實踐中，務必堅定執行以人為本的指導思想。從水利工程建設征地移民安置規劃設計階段劃分來看，其提出了“技施階段”銜接初步設計，要求移民設計單位核定建設用地范圍、核定實物指標并開展施工圖階段的設計工作。技施階段其實就是主體工程技術階段和施工圖階段的簡稱，在主體工程的技術階段和施工圖階段嵌入“移民技施階段”，就是提出了“先移民后建設”的要求，要求在主體工程施工圖階段、主體工程將要大規模用地前，要基本完成移民安置工作任務。其次，在移民安置實施階段（技施階段），應重視移民組織機構建設，完善內部管理制度， ?確定年度工作計劃（目標），提早謀劃移民安置點的建設工作，統籌考慮征地補償和移民安置、單項工程施工、庫底清理各有關事項的關系，在這個過程中，移民安置有關單位應制定詳細的具體操作細則，以作為政府行為的基本準則，最終確保有關目標逐一實現。

2.4構建高效的移民工作機制

在開展建設征地移民安置工作時，必須重視人員投入問題，可以從基層政府、村組中抽取有較好群眾基礎的人員開展具體工作。同時要縣政府主要領導要親自掛帥，這樣才能號令各部門方便工作開展。這是構建高效移民工作機制的必要條件。構建高效的移民工作機制，就是要建立現場聯席會議制度，對于重大項目，還應建立不同層級的協調會議制度。高效的移民工作機制，是在已有政策規定下，從現場實施的角度，切實、及時、有效、穩妥解決移民安置實施過程中的具體問題，為實施階段每一項具體工作的平穩順利運行提供的一項制度保障，這個制度必須由相應的牽頭單位和參與單位。在高效的移民安置機制中，需將政府作為一切工作的主體，由設計單位完成征地移民的設計歸口工作，從而既能保障移民的利益，也能保障水利工程順利完成。

結束語：總而言之，水利工程是我國推進城鎮化的重要民生工程，是我國政府和人民格外重視的工程之一，我國每年都會投入大量資金保障水利工程的建設。在工程建設過程中，征地移民的安置工作也受到了國家和社會的廣泛關注，必須做好萬全的保障措施，避免因為水利工程建設而影響人們的正常生活。在建設水利工程之前，必須做好完善的移民安置工作，采取多樣化的安置方式，保障移民的權益，從根本上保障水利工程順利完成。

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