后疫情時代住宿新業態安全監管研究

王 君,王 馳

(1.江蘇警官學院 公安管理系,江蘇 南京 210031;2.江蘇警官學院 現代警務研究中心,江蘇 南京 210031)

0 引言

近日,全國各地對網約房開展市場強監管,并對不合規網約房進行了行政處罰。然而,安徽“90后”回鄉創業者洪某創辦的網約房被當地公安機關定性為“黑旅館”遭遇強制取締,隨后,洪某向當地法院提起行政訴訟,此案獲得全國關注[1]。以網約房為代表的住宿新業態發展蓬勃,但是它的發展仍飽受爭議。一方面,因為它富有個性化和便捷性,深受廣大年輕消費者的喜愛;另一方面由于網約房身處灰色地帶,安全風險隱患大。在后疫情時代該如何規范好、引導好和支持好以網約房為代表的住宿新業態的發展值得思考和研究。

1 研究現狀

1.1 新業態

在知網核心期刊數據庫中以 “新業態”為主題,共檢索到文獻598篇,對這些文獻進行主題分析,發現有關新業態的研究主要集中在以下幾方面:一是對新業態不同類別的研究,如對“互聯網+文化”發展戰略和實施路徑的研究[2]、零售業態的模式創新[3]、對數字出版的體系性思考與力量構建[4];二是對新業態從業人員的關注,對勞動與社會保險的檢視[5]、對從業青年生計脆弱性研究[6]、職業傷害保障問題[7];三是對新業態宏觀發展的研究,如高質量發展與法治保障[8]、新模式統計與檢測[9]、動能轉化[10]。

1.2 住宿新業態

對住宿新業態的研究成果相對缺乏,在知網期刊數據庫中以“新業態 and 住宿”為主題,共檢索到相關文獻4篇,主要研究視角為:一是從民宿發展對鄉村振興的影響入手,識別主要影響因素有相關政策、基礎設施建設、相關旅游業發展程度等[11];二是關于住宿新業態對酒店管理本科人才培養的研究,分別從培養目標、培養要求和培養方案等方面進行闡述[12];三是從新業態對酒店勞動關系的影響入手[13];四是從住宿新業態對旅游體驗的影響入手[14]。

綜上,通過對相關文獻的梳理總結發現,現有研究成果對新業態的關注較多,但是對住宿新業態這一細分領域的關注不夠,尤其是對住宿新業態安全風險監管的研究比較缺乏。因此,本文基于后疫情時代背景,研究住宿新業態的安全風險,并通過對浙江、山東和江蘇三省出臺的住宿新業態監管政策對比,提出完善住宿新業態監管的對策建議。

2 住宿新業態安全問題不容忽視

2.1 概念含糊,使得產業出現灰色地帶

有人質疑一些普通民房的消防設施不健全,有人擔心住在這類民宿里可能泄露個人隱私,還有人覺得不少共享民宿分布在居民區中,容易存在擾民的現象。

2.2 疫情常態化,容易出現防疫漏洞

一方面表現在衛生消毒不到位,通過對某平臺的用戶評論看出,存在床上用品沒有經過消毒、房間沒經過清理等情況。另一方面,對于入住旅客的登記不及時、不全面,對于一套房可能同時租給幾位旅客,潛在傳染風險加大。

2.3 信息不對稱,導致信息鴻溝

一些平臺上的房源圖片與實際不符,而房客又只能通過網絡獲取信息。小紅書、抖音等帶貨平臺的推廣,可能與現實情況有出入。有人沖著“顏值”預定,可實際入住后才發現是新裝修房間,家具氣味刺鼻,有潛在健康風險。

3 相關省份出臺政策對比啟示

2021年8月,全國公安機關針對民宿、網約房等新業態開展了針對性的治安管理,但是仍未出臺明確的管理條例。全國部分城市在政策法規制度上開展了先行先試,如浙江省于2018年出臺了全國首個網約房相關管理規定《浙江網絡預約居住房屋信息登記辦法》;2020年山東省也出臺了《山東省網約房信息登記辦法(試行)》;2021年江蘇省出臺了《江蘇省網約房治安管理規定(試行)》。

從3個省的政策文本對比看,3份文件均對網約房進行了概念界定,明確了治安安全條件,數據信息安全,房屋、經營者、電商平臺責任和公安機關職責,但是各省的政策制定也有特色之處:(1)浙江省最早出臺網約房相關規定,也因此成為其他地區政策起草的模板。(2)山東省的政策更注重對網約房平臺經營者的約束。(3)江蘇省政策出臺最遲,政策文本也更全面,如對網約房的概念界定特別明確“按日或按小時”提供住宿服務;其特別規定 “利用旅館業從事犯罪活動受過刑事處罰,執行期滿未逾五年,不得從事網約房經營活動”;明確省廳建設全省統一的網約房治安管理服務信息系統,并免費提供申報登記和信息傳輸等便利服務;明確了網約房入住人員應當遵守的治安管理規定,包括不得擾民、違背公序良俗,不得從事違法犯罪活動,不得攜帶危險品[15]。

4 推動后疫情時代住宿新業態安全監管的對策建議

據前文分析,三省對網約房的安全治理走在了全國的前列,但是隨著疫情防控的變化和疫情防控的常態化,三省出臺的規定并未盡善盡美。在后疫情時代,網約房為疫情防控的高危場所,理應在網約房相關規定中落實常態防控的相關精神。為此,本文提出以下對策建議。

4.1 全面提高認識,堅持統籌發展和安全

為了推動新經濟新業態高質量發展,促進網約房新業態健康有序發展,要注重:(1)堅持問題導向,所有者、平臺與使用者之間的權責原則與標準,構成住宿新業態發展過程中的重要元問題。為此,應當厘清住宿新業態發展內涵,立足于各主體在新業態運轉過程中的責任,圍繞所有權與使用權的分離與流轉,分別對房屋資源提供者、用戶使用者、資源整合平臺企業的權利、責任與義務進行界定。(2)堅持包容審慎的監管原則,既要順應互聯網經濟、共享經濟發展大勢,推動互聯網和住宿的融合發展,培育打造住宿新業態安全示范集群;又要堅持底線思維,保持適度的安全冗余,梳理住宿新業態的重大安全風險點,加強住宿新業態的安全監管,消除安全隱患,預防發生違法犯罪活動,保障公民人身財產安全,維護社會秩序持續穩定。(3)堅持構建協同治理機制,主動將共享經濟平臺企業和相關行業協會納入治理體系,充分發揮政府外生治理、平臺內生治理、行業協會與用戶社會監督的作用,以形成立體而完整的治理體系。

4.2 加快法律保障,提高依法治理能力

針對住宿新業態的監管并沒有統一的全國性法律法規,結合住宿新業態安全風險實際,以地方立法或完善現有地方法為主,從法規制度層面對住宿新業態予以引導和規范。一方面,建議開展立法或規范性文件制定工作,明確住宿新業態的概念范圍、法律地位、準入條件、安全條件,明確規定各主體的權利、義務和責任,為各部門規范管理提供依據;另一方面,針對現有的民宿相關政策法規,做好政策法規的補充和完善,擴大民宿的內涵和外延,融入住宿新業態的相關內容,定義和區分民宿、網約房、轟趴館等各類住宿新業態,做好因地、因房、因運營模式、因時分類差異化治理。

4.3 實施適度有效監管,強化事中事后監管

“治大國,若烹小鮮”,各種“佐料”要用得恰到好處,對于住宿新業態,要發展好,也要管理好。(1)明確和細化各有關部門職責邊界,建議以公安部門或市場監管部門為牽頭單位,聯合相關管理部門聯合成立領導小組或聯席會議機制,強化對新興業態的綜合治理能力。(2)建立和完善政府和平臺雙向聯動的應急處置機制,夯實企業主體責任,進一步明確平臺企業在加強平臺治理和保障用戶權益方面的履責范圍和追責標準,通過對平臺的算法類規則、消費者權益保護類規則等的審查與監督,加強事中監管;通過加大依法監管執行力度、完善獎懲結合的事后處置制度、完善投訴處理機制等,加強事后監管。(3)實施行政備案制度,通過填報信息采集表等形式,進一步強調經營者的自我承諾,在鼓勵個體發展的同時強化個體的自律意識,有利于社會信用體系的建設以及新型監管模式的形成。

4.4 充分發揮行業協會作用,營造行業自律生態

深化“放管服”改革,在安全監管方面,充分發揮市場的作用。(1)盡快建立住宿新業態相關行業協會等組織,形成準入制度、交易規則、質量與安全保障、風險控制、信用評價、標準化建設等一系列自律監管體系,制定行業服務治理標準,重點形成行業內的通報制度、淘汰制度和驅逐制度,確保行業秩序規則和監管要求得到遵循和落實。(2)發揮頭部平臺企業示范效應作用,推廣平臺頭部企業安全管控的先進經驗和做法,培育住宿新業態精品工程,建設安全示范集群。(3)強調住宿新業態主體平臺的社會責任,帶動全行業切實加強住宿人員身份登記核驗、房源信息審核、衛生服務標準、防疫防控標準、用戶信息安全保護等工作。

4.5 發揮社會共治作用,健全信用制度

傳承發展“楓橋經驗”,創新住宿新業態安全監管思路。(1)以基層社會治理為主要抓手,全面整合做實社區網格,充分發動街道派出所、社區民警和網格員各方力量全面排查“網約房”底數,并科學應用智能門鎖和貓眼,以及相關配套前端App和小程序等高新技術手段,建立網約房大數據感知平臺,將所有房源、訂單、入住人員、異常信息實時上傳至平臺進行核查,利用大數據分析技術,自動研判預警。(2)推進信用信息共享和信息機制建設。一方面,擴大共享經濟領域的應用,將住宿新業態眾多應用場景形成的企業和個人信息納入社會信用體系中,推動共享經濟與征信機構形成閉環對接,探索黑名單制度,建立聯合守信、聯合激勵和失信聯合懲戒機制,構建同向同行的新業態信用體系;另一方面,完善信用配套機制建設,督促平臺全面推行保險制度和先行賠付制度,確保出現問題時各方利益得到保障。同時,探索建立第三方裁定機制,確保在交易雙方產生爭議時,能夠快速地進行責任認定和相關調解工作。