義務教育學業負擔綜合治理研究

唐 元 蘇 琴

一、義務教育學業負擔的來源

從歷史發展層面來講，義務教育的發展主要來源于社會的進步。人類早期的教育起源于生產勞動，教育的目的和形態主要表現為傳授生產勞動的技能和方法，是一種沒有系統和體系的自發教育的過程，這個過程沒有壓力，沒有體系，更算不上是負擔。后來，統治階級設置了專門的學校，培養其子女學習知識，用來維護其既有的統治地位。因為只有部分貴族階層的子女才能在學校進行學習，競爭較小，而且當時的階級統治森嚴，貴族階層的統治對于知識的要求不高，因此當時貴族子女也沒有太大的學業負擔[1]。隨著社會的發展進步，科學技術成為第一生產力，工業革命的發生，更是凸顯了科學技術的重要性?！妒澜缛藱嘈浴芬幎ǎ骸叭巳松杂桑谧饑篮蜋嗬弦宦善降取！痹谶@樣的背景下，面向全體人民的普及性教育應運而生，各國對教育的重視程度也與日俱增。隨著社會對人才的需求和要求不斷增加，教育普及化和教育終身化趨勢更加明顯，學生的學業負擔也開始加重。

我國自古以來就是禮儀之邦，非常重視教育，以金榜題名為改變命運和提升階層的一種重要手段。古有“頭懸梁、錐刺股”的刻苦學習故事，又有“孟母三遷”的家長表率行為，足見古人對教育的重視?！皩W而優則仕”的理念一直影響至今。如今，無論是家長還是學生都深受這一理念的影響，認為教育是改變命運的一種有效途徑。因此，不少家長會為了學生購買學區房，并且還會給學生報各種輔導班。同時，教師也為了提高學生的考試成績而加大其學習任務量，家長認為學習負擔越重越好，而學生在重視教育的理念和環境下，對自己沉重的學業負擔也不敢有任何抱怨。

二、義務教育學業負擔的現狀及分類

（一）義務教育學業負擔的現狀

1.課時多，學習時間長

在義務教育階段，學校安排的課時數量比較多。在國家素質教育的要求下，有部分學校還產生了“陰陽課表”的現象，即為了增加學生的學習時間，提高學生文化課的考試成績，雖然課表上是音樂、美術、體育等課程，但實際上卻會安排成語文、數學等文化課。學校雖然安排了學生課間休息的時間，但有的教師也會占用學生的課間休息時間來布置或講解作業[2]。此外，學生上晚自習的情況仍然存在。雖然部分學校已按照教育部的要求按時放學，但仍有部分學校會讓學生上晚自習，導致學生在校的學習課時太多，學習時間過長。然而，在這樣的情況下，家長表示支持和贊同，而教師也認為應該充分利用一切時間來促進學生的學習。這種應試教育方式在一定程度上加重了學生的學業負擔。

2.作業類型單一

教師科學合理地布置作業是有效鞏固課堂知識的一種有效手段，能夠提高學生的學習興趣。但是在實際情況中，義務教育階段學生的作業往往并沒有結合課堂教學內容和個人的實際情況，作業缺乏系統性，重復性作業較多，作業類型單一，占用時間較長，而且普遍存在教師給家長布置作業的情況。在網絡高度發達的今天，目前基本上各個學校都會建立班級群，將每日作業發送到班級群內，要求家長每天對學生的作業進行監督和批改，在學生完成作業的同時，也給家長布置了作業。

3.課后學業負擔重

課后，不僅教師布置了一定量的作業，而且家長為了孩子的發展，也會爭相給孩子報各種培訓班，并額外給學生布置作業?！巴映升垼渗P”是每個家長的心愿。家長為了促進孩子的全面發展，不僅會給孩子報各種興趣班，而且為了提高孩子的學業水平，還會報各種專業的學科提高班。一個家長為孩子報輔導班了，其他家長如果不給孩子報輔導班，就會感覺自己的孩子要落后了，因此就會爭相為孩子報輔導班。同時，部分學校的教師還要求學生課后回去自行學習新知識，學生在自己不能主動學習和家長教不了的情況下，報輔導班成了一種必然的選擇。雖然現在“雙減”政策下，很多輔導班已經停止辦學，但這更增加了家長的焦慮情緒，有的家長四處尋求課后提高學生學習成績的途徑，或者自行給學生布置作業，學生在課后不僅沒有得到有效的娛樂和放松，而且學業負擔變得更重了。

眾所周知，耳鼻咽喉頭頸外科是一門實踐性極強的專業學科，其中鼻科更屬于技術密集型亞專業，要求臨床大夫既要擁有扎實的醫學理論基礎，又要具有熟練的臨床操作技術[1]。而耳鼻咽喉頭頸外科解剖復雜，手術操作處于狹小的通道內，臨床醫師動手機會少之又少，國內尸頭解剖資源稀少。所以，如何幫助鼻科醫師實際掌握解剖理論、并迅速提高鼻內鏡鼻竇外科技術，這對于我們的鼻內鏡鼻竇外科技術的教育提出了極高的要求[2]。

（二）義務教育學業負擔的分類

目前，義務教育階段學生的學業負擔可以分為以下幾類。

從負擔的主體來講，義務教育階段學生的學業負擔不僅由學生來負擔，而且還有教師、父母等其他主體共同負擔。教師作為學生的相對方，也承擔著學業負擔。教師的教學水平較高，則學生學業負擔就相對較輕；教師的教學水平一般或者較低，則學生學業負擔就相對較重。因此，從這個角度來講，教師既負擔著學生學業負擔輕重的責任，而且也是學生學業負擔的一個主體。學生是學業負擔最直接的主體，無論是從學習時間上來看，還是從學習質量上來看，學生的學習壓力和負擔都是較大的。家長是學業負擔的另一個主體，學習不僅僅是學生一個人的事情，而且還涉及家庭。學生有學業負擔，家長想要減輕孩子的學業負擔，或者幫助孩子做進一步的學業提升，就會在課后對孩子的作業進行輔導，或者是給孩子報輔導班，所以家長也背負著孩子與家庭經濟的雙重負擔。

從負擔的影響來講，義務教育階段學業負擔分為身體負擔和心理負擔。身體負擔即學生在完成教師布置的作業以及為了通過考試而完成學習任務的過程中身體所承擔的負擔。身體負擔是顯而易見的，如學生的學習時間長、學習內容多、課后作業多等，這些負擔會讓學生的身體產生疲勞，甚至還會影響學生的身體健康[3]。而心理負擔是隱藏在學生內心的，無法用肉眼看出來，主要表現為學生在承受學業負擔時發生的心理變化。對于一些學生來講，合理的學業負擔可以增強其抗挫折能力，提高其心理健康水平，但是不容忽視的是，對于一些學生來講，過重的學業負擔會使其產生嚴重的心理問題。

三、義務教育學業減負的歷史回顧

20 世紀90年代，我國的高考制度已經逐漸成熟，國家也意識到了應試教育的弊端，力圖改變這一現狀。在素質教育理念之下，社會上的一些興趣班、輔導班得到了較快的發展，學生利用周末及節假日上補習班也成為一種正?，F象，學生的學業負擔不但沒有減輕反而更重了。為了改變這一現象，國家通過改革招生制度、規定課時與作業數量、規范輔導班辦學等一套組合拳的方式[4]，力求從校內校外兩個方面，多角度地減輕學生的學業負擔。

21 世紀初，隨著我國市場經濟體制的改革和發展，學生畢業后的就業方式由包分配變成了雙向自主擇業，一些單位擇人的主要標準以畢業學校的好壞為主，擇人標準比較單一。因此，學校、家長、學生的學業目標就轉為考上重點大學，學生的學業負擔并沒有減輕，反而因為家庭經濟條件的提高，學業負擔變得更重。國家也意識到了這一問題，因此提出了“減負增效”的減負理念，以新基礎課程改革為切入點，大力改革課程和教材，改革教學評價方式和招生選拔制度。雖然國家實施這些措施的目的是降低課程難度，減輕學生負擔，但高考的難度卻逐漸增加，并沒有從根本上解決問題。

近十幾年，隨著經濟的快速發展，人們的生活水平得到了極大的提高，人們對教育也有了全新的認識，更加注重學生德智體美勞的全面發展，同時也意識到要減輕學生的學業負擔，根源還是招生制度的改革。這一時期，國家狠抓校內教育，規范教師的教學行為，校內減負工作成效明顯。但有的家長為了自己的孩子能夠提升學習成績，還是會為孩子報各種校外輔導班，而且校外輔導班普遍存在作業超重的現象，不利于學生的身心健康。目前，我國出臺了“雙減”政策，極大地減輕了學生的學業負擔，但該政策正處于過渡期，會出現什么樣的新情況，還尚未可知。

四、經驗總結

（一）綜合治理是減負的必要手段

從多年的減負手段中可以看出，我國的減負是一個從片面治理走向綜合治理的過程，成效也越來越顯著。我國從最開始的只關注減負的一個方面，到關注減負的方方面面，從單一減負到系統性減負，只有多維度、全方位地進行減負才能起到事半功倍的效果。

（二）協調合作是減負的必要措施

減負是一個需要社會各方力量共同努力才能達到的結果，否則就無法有效地解決學生學業負擔重的問題。我國的減負措施開始只關注學校，以學校為主體，在應試教育的大環境下，學校既肩負著教書育人的使命，又承擔著家長、社會、教育部門等各方面的壓力，陷入了進退兩難的境地，對減負措施的執行也不徹底、不全面，效果甚微。后來，國家將減負的重點從校內轉向校外，從線下轉到線上，全方位調動涉及的學校、家長、校外機構等各方力量，共同落實減負的措施，切實減輕了義務教育階段學生的學業負擔。

五、義務教育學業負擔綜合治理的措施

（一）政府方面

1.健全減負工作機制

減負工作是一項綜合治理的過程，需要社會各界力量的共同努力才能實現。政府作為“指揮棒”和引領者，應該健全減負的工作機制，制定完善的政策保障體系，明確實施方案。從學校到家長，到校外機構，再到政府部門，政府都要全面規范職責，切實推進減負工作落實到位。

2.改革教育評價制度

首先，政府應徹底改變僅以考試成績為評價指標的單一評價體系，建立以促進學生綜合發展、素質能力提升為核心的多元化評價體系，豐富和完善學生的評價方式，不公開學生的考試成績，不按照考試成績來評價學生的綜合素養，而是要從學生的日常表現、社會實踐等方方面面對學生實行綜合評價，減少學習成績在評價體系中所占的比例。其次，不以學生的學習成績或者升學率為評價教師教學能力的唯一標準，制定更加科學的教師教學評價制度，使教育評價體系更加科學，引導教師朝著全面育人的方向發展。

（二）學校方面

1.開展校內課后服務

義務教育階段的學生放學時間較早，所以部分家庭就會將學生放在課外輔導班，這也成了學生校外負擔的主要根源之一。因此，學?？梢栽谛乳_展課后服務，如在課后設置舞蹈、美術等各種興趣班，靈活地處理學生課后的在校時間，既能促進學生的全面發展，又能切實減輕家長的心理負擔和學生的學業負擔。

2.提高教師隊伍的質量

教師是減負工作的根本和重要力量，教師的綜合素質越高、教學能力越強，學生的學習負擔就會越少。因此，教師應提高自身的教學水平和教學質量，盡量在有限的課堂時間內達到最好的教學效果。同時，教師還應提高自身的素質，以德樹人，切實樹立全面育人的理念，改變過去以考試成績來評價學生的觀念，在教學的過程中落實素質教育。

（三）家庭方面

家庭是學生最重要的生活場所，家庭的生活氛圍和觀念會對孩子產生潛移默化的影響，因此家長應該營造良好的家庭氛圍，可從以下幾方面入手：首先，家長要尊重孩子的想法，切勿一言堂；其次，家長要正視考試成績的作用，科學合理地引導孩子進行自主學習；最后，家長要對孩子給予足夠的關心、關愛，切記不要互相攀比學習成績，要給予孩子足夠的鼓勵，幫助孩子樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。