新媒體時代網絡輿情風險治理機制探究

◎全金峰 劉慶華

(黑龍江科技大學，黑龍江 哈爾濱 150000)

黨的十九屆五中全會提出：“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程。”網絡空間同現實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序，我們既要尊重網民交流思想、表達意愿的權利，也要依法構建良好網絡秩序，這有利于保障廣大網民合法權益。第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》表明，截至2021年6月，我國網民規模達10.11億，互聯網普及率達71.6%，使用手機上網比例達99.6%，手機網絡新聞用戶達7.6億，占網民的75.2%，網絡視頻用戶達到9.44億，占網民的93.4%，標志著我國已經進入了新媒體時代。

網絡輿情作為傳統輿情與現代互聯網技術相結合的產物，其倍增效應對現實社會具有極大影響力，新媒體環境的形成使得網絡輿情治理變得更加復雜。新媒體時代下，各行各業迎來了巨大的發展空間，但同時也面臨著嚴峻的考驗和挑戰，從風險防范的視角，對新媒體時代充分發揮科技創新、道德約束、法律規制、應急處理等多元協同效能，構建以黨政為主導的網絡輿情治理體系，積極促進網絡輿情風險實質性化解，是新時代國家治理現代化建設的重要內容之一。

一、網絡輿情及其內涵

(一)網絡輿情

有學者把網絡輿情定義為：“對于受各種事件刺激而產生的并且需要通過互聯網傳播的網民對于該事件的認知、態度、情感和行為傾向的集合”；有學者把網絡輿情詮釋為：“網絡輿情是由網絡、事件、網民、情感、傳播互動和影響力六要素構成的一種新型輿情形態”；有的學者借助類型學知識，將網絡輿情微觀類化為食品安全輿情、環境生態輿情、醫療衛生輿情、教育就業輿情、反腐倡廉輿情、交通違法輿情、涉法涉訴輿情等。新媒體時代網絡輿情的生成和傳播具有自身邏輯與規律，它源于現實經濟、政治、文化、社會和生態等領域的問題或事件，觸發因素主要源于自然或人為的突發事件、負面報道、公共部門或人物不當言論舉止、謠言等網絡輿情一旦發生，網民的情緒和訴求不斷提高，網絡輿情受關注的程度也越來越高，影響力也會持續擴大，網絡輿情生成邏輯起源于現實社會，發展于互聯網這一新型媒介，終點又回歸于現實社會。

(二)科學把握網絡輿情的內涵

科學把握網絡輿情內涵，是做好網絡輿情治理的前提和基礎，科學把握輿情內涵特別要注意以下幾點：一是網絡輿情具有特定的場域，即網絡輿情是新媒體時代網絡空間特有的新現象和新問題，新媒體、網絡是網絡輿情賴以生存和不斷發展的重要載體；二是網絡輿情的發生要有導火索，往往是由不同的社會事件、社會熱點和社會焦點問題而引發普通民眾的心理發生波動和情感發生變化；三是網絡輿情往往是受眾情緒的聚集，網絡輿情不僅僅是個人意見的單獨呈現，而是廣大網民群體情緒的一種折射；四是網絡輿情具有顯著的傳播特點，網絡輿情具有突發性強、疊加性突出、傳播速速快、影響范圍廣等顯著特征；五是網絡輿情具有潛在的輿情風險。網絡輿情通常呈現出片面性、非理性甚至是極端化的具有潛在的負面影響，潛移默化影響著人們對事物的正確判斷。

二、網絡輿情傳播的特點

(一)網絡輿情傳播具有多元特點

在傳統信息傳播時代，民眾大多是通過電視、廣播和報紙了解各類信息，來源較單一，信息傳播自上而下，在傳統傳播理論中，往往傳播者和受傳者存在著明顯的主客關系，受傳者只能被動接收傳播者傳播的信息。而在新媒體時代，一個微博或者是一個短視頻都能成為網絡輿情的傳播的途徑和源頭，互聯網信息量巨大，內容復雜多樣，相比文字，圖片和視頻更有視覺沖擊力，更容易被迅速關注和傳播，這就致使網絡輿情傳播的形式不再單一，網絡輿情呈現出傳播廣泛、空間開放、影響顯著等多元特點。

(二)網絡輿情傳播具有突發特點

目前，我國使用手機上網比例達99.6%，新媒體時代網絡輿情不是孤立存在的，任何人在任何地點發布的任何消息，都有可能引來其他人的興趣和關注，從而導致點擊及傳播速度迅速上升，網絡輿情往往就是這樣的信息傳播中毫無征兆地發生。網絡輿情社會的方方面面，包括各個領域，輿情相關的熱點、焦點和爆發點復雜多變，特別是涉及到網民自身利益相關的問題等都是網絡輿情的爆發點，而社會熱點每天會有成百上千，這其中，眾多網民的高度關注和趨同的情緒是引發輿論發酵的直接因素。在此情況下，巨大的輿論壓力往往倒逼相關部門，推動事件的解決。反之，如果網絡輿情引導不當，其負面影響和消極效應也會造成社會的不安與動蕩。另外，網絡傳播總是偏愛壞消息，如“腐敗”“富二代”“貧富懸殊”等標簽，一旦觸及這些網絡熱點話題或標簽，那么就會引發大量網民圍觀，因傳播渠道的多樣性和信息傳播的疊加、分化特性，網絡信息傳播就會呈現幾何級裂變，具有突發性，嚴重影響社會穩定。

(三)網絡輿情傳播具有開放特點

傳統的傳播方式使民眾獲取信息渠道相對單一，媒體主流意見明確。新媒體時代，信息傳遞更迅速，輿論的空間更寬廣，普通民眾能夠自由的發表自己的意見和看法。在新媒體環境下，隨著新媒體等信息傳播載體的不斷發展，顛覆了傳統的信息傳播方式，普通民眾擁有了話語權，可在網上“暢所欲言”，暢談國事、交流思想和分享所見所聞，不再是被動地接收信息，同樣，可以隨時針對某些熱點問題發表自己的意見或建議，從而在網絡上形成了“意見的自由市場”，但過于開放的網絡表達環境，導致網民言論自由，輿情傳播更加開放，而網民相較于媒體記者，因為網絡環境及言論開放的關系，主體更加隱蔽，普通民眾的情緒極容易被推波助瀾，更有可能會掩蓋新聞真相，最終爆發的網絡輿情也會影響官方的正確判斷，甚至會引導判斷結果。

(四)網絡輿情傳播具有互動特點

在互聯網時代的今天，普通民眾參與輿論表達的門檻越來越低，信息傳播由單向傳播發展成為雙向互動傳播，紙媒體等傳統傳播方式互動性幾乎為零，人們隨時隨地都可以用手機在微信、微博、抖音、社交群組里發表對某一事件的看法，而新媒體利用大數據對用戶的興趣、愛好等進行收集，并根據其關注的問題進行相關熱點進行定向推送，而用戶熱點問題不經核實就轉發、評論，助推網絡輿情的發展，例如，往往很多網絡輿情的負面信息是從朋友圈開始傳起，相互轉發、圍觀和評論，讓公共輿論形成了強大的“圍觀”力量，同時也導致在輿情應對處置的困難更大。

三、新媒體時代下的網絡輿情治理機制

(一)建立網絡輿情監測預警機制

在互聯網快速發展、網絡信息量大、內容多、良莠不分的情況下，如果對輿情沒有有效的監測和預警，就相當于人失去了眼睛和耳朵。因此，構建有效的輿情監測預警機制十分必要。建立網絡輿情預警機制將有利于政府及時了解和科學把握網絡輿情的發展趨勢，防止網絡輿情信息進一步傳播和擴散，能夠第一時間發現網絡輿情信息，并進行有針對性的干預，及時進行輿情疏導。一是在輿情預警機制方面，開展多層次、全方位、全天候的網絡輿情信息監測、輿情信息采集和報告機制。建立全年每天24小時輿情監測制度，建立“人工+智能”的立體化監測預警體系，建立重點對象、重點輿區、重點領域不間斷重點巡查制度等；二是充分利用大數據技術，通過海量信息采集、智能大數據分析、自然語言分析、智能語義分析等技術，不間斷地評估各類網站、論壇，微博、微信、抖音等新媒體載體等信息，第一時間發現網絡輿情；三是加強網絡輿情分析與研判，面對數億網民和數量龐大的網絡言論，有效利用新媒體技術，將各個領域的各類數據相關性進行系統分析，從而能夠精確掌握各類網絡平臺的網絡輿情最新動向，及時發現事件苗頭，掌握公眾態度，綜合對歷史相似和類似事件進行對比分析，科學進行網絡輿情的趨勢預測，并提出應對建議。

(二)建立網絡輿情防范機制

在新媒體時代，伴隨媒體屬性的改變，網絡輿情特點也發生相應變化，因此，想要做好網絡輿情應對與治理，就必須構建網絡輿情防范機制。政府要不斷轉變溝通觀念，構建平等理性溝通環境，在推動“互聯網+政務服務”項目的建設中，各級行政部門必須遵循“開放、平等、協作、共享”的互聯網精神，更加重視普通民眾的參與體驗，充分尊重民眾的服務需求，踐行“以人為本”服務理念，要建設好、用好企業和政府官方網站及“兩微一端”等政務服務平臺，進一步做好網絡輿情防范工作。一是政府在發布重大政策和開展重大活動前，要牢固樹立風險意識，充分考慮可能爆發的各類輿情風險，制定輿情應急防范機制；二是要建立重要信息反饋機制，針對民眾所關心的問題，涉及民眾切身利益問題，及時予以權威回應；三是要針對各類突發事件，科學建立即時報備報告制度，為處置突發輿情事件贏得寶貴時間。

(三)建立網絡輿情應對處置機制

新媒體環境下，信息傳播速度更快，信息傳播范圍更廣，構建完善網絡輿情應對處置機制尤為必要。對近段時間發生的各類網絡輿情事件進行分析，往往是跨領域、跨部門的綜合性網絡輿情，各種復雜的利益主體、民眾的非理性參與、行政部門的非理性問責等各類復雜的新情況不斷涌現。因此，在新媒體時代建立網絡輿情的應對處置機制意義特別重要。一是建立突發網絡輿情應急預案，根據網絡輿情的性質，對發生負面網絡輿情事件果斷決策、及時處置；二是完善新聞發言人制度，積極回應網友關注的問題，做好新聞媒體接待工作；三是建立輿情信息管控機制，對于網絡上容易形成輿情的有害信息，要采取果斷措施，及時進行有效處理；四是建立輿情應對處置保障機制，加大網絡輿情處置財力和物力投入力度，有效改善工作條件；五是建立網絡輿情治理長效機制，充分發揮高校、科研機構、政府部門等單位在輿情治理中的重要作用，切實提高網絡輿情應對處置的科學性和實效性。

(四)建立網絡輿情引導機制

新媒體時代，人們對與切身利益相關的熱點問題、社會事件及政府決策等有著強烈的知情權和參與權，構建網絡輿情引導機制可以有效控制輿情發酵與蔓延。各行政部門要適應新媒體時代發展的要求，轉變傳統觀念，牢牢掌握新媒體網絡技術，正確看待網絡輿情，不斷提高運用互聯網引導輿情的能力，主動進行溝通與交流，爭取更多的支持和理解，從而有效引導網絡輿情。一是要暢通輿情表達渠道，建立權威信息發布制度，一旦發生輿情，公開正面客觀地說明事實，政府的及時回應反映出政府部門對于輿情反饋的民情民意和社會訴求的態度，影響著網絡輿情治理的動機、行為和發展趨勢。二是要掌握網絡輿情引導的話語權和主動權。通過媒體、官微、權威網站等與網民進行互動，充分發揮意見領袖的作用，憑借權威人士的影響力進行正確引導輿論的導向，盡最大可能縮短事實真相還原時間。三是要加強與相關部門合作，做好輿論的引導工作，政府部門、媒體機構、科研單位和高校等相關部門應加強合作，各司其職，理性引導輿論。

(五)發揮高校在網絡輿情治理中的作用

高校肩負著培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人的歷史使命，在網絡輿情治理中要發揮正向的作用。一是新媒體時代背景下，多元文化影響不斷相互沖擊與碰撞，廣大青年學生思想更容易受網絡信息的影響。青年學生具有強烈的求知欲，更容易掌握先進的網絡技術，導致他們更容易接觸和了解互聯網環境下呈現出的多元思想。在網絡輿情傳播和發展過程中，大學生身影隨處可見。大學生思維活躍，信息接納能力強，能夠通過使用多種新媒體在網絡上引起激烈的辯論與廣泛的反響，從而推動“網絡輿論場”的形成。二是互聯網為大學生提供了展示自己的平臺。他們在網絡上充滿熱情和活力，積極探索新鮮事物并密切關注社會的變化與發展，特別是對社會上的熱點問題往往愿意及時發表自己的意見和看法，同時網絡輿情也反映了當代大學生的整體素質，映射著大學生的世界觀、人生觀和價值觀，在一定程度上影響著大學生的成長成才。三是注重發揮思政理論課教育的主渠道、主陣地作用，培養高素質專業化思政課理論教師隊伍，積極構建“三全育人”和“五育并舉”相融合的育人機制，扎扎實實、潛移默化地將網絡輿情治理工作融入到高校立德樹人、人才培養的全過程，貫穿教育教學的各個環節，體現在學生日常教育管理中，辦好中國特色社會主義大學。

當下，新媒體時代網絡輿情治理已經成為影響社會穩定的重要因素之一。為此，全面分析和把握新媒體時代網絡輿情傳播的特點和傳播規律，積極規范網絡傳播行為，科學有效進行輿情引導，營造良好的輿論環境對于提高國家治理和社會治理能力均具有十分重要的現實意義。