四川盆地致密砂巖氣產業可持續高質量發展戰略管理

何春蕾 王柏蒼 辜 穗 任麗梅 陳水銀 周 娟 何晉越

1.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所 2.中國石油天然氣集團有限公司政策研究室3.中國石油西南油氣田致密油氣勘探開發項目部 4.中國石油西南油氣田公司技術咨詢中心

0 引言

1 四川盆地致密氣產業可持續高質量發展的主要挑戰

1.1 資源儲備與產能建設方面

當前，四川盆地致密氣勘探開發已經取得了理論和技術的快速發展，沙溪廟組致密氣已具備了效益建產的基礎，但是致密氣資源“甜點區”的整體分布規律還有待進一步探索、更大規模建產區也有待進一步明確，要實現致密氣高質量增儲上產還需要加強勘探力度。預計“十四五”期間，伴隨致密氣勘探開發節奏的加快，鉆井工作量會大幅增加，井位論證及實施節奏把控存在一定的風險，在提高單井產量技術、EUR技術儲備等方面也還需要進一步攻關。同時，服務于四川盆地致密氣資源精細開發的要素保障等還需繼續完善，如勘探開發一體化機制、地質工程一體化高效運行機制、致密氣技術譜系、不同砂組配套的井工程經濟技術模板、地面建設標準化等體制機制和標準仍待建立。

1.2 協調發展與投資管理方面

在產業協調發展方面，需要思考如何做到兩個統籌：統籌天然氣與風、光、水電等新能源協調發展[6]，統籌常規與非常規天然氣資源儲量與產能優化配置。同時，致密氣的發展在多個方面還存在不確定性：①利用產業集群還不明確，市場培育尚需時日；②區域管網及儲氣庫等配套基礎設施的建設還有待探索，致密氣外輸準備工作還存在不確定性；③處于起步階段的致密氣產業，前期投入巨大，但缺乏相關支持政策；④規模開發致密氣與生態環境仍需研究如何協調發展。

在投資與管理方面，致密氣產業的快速發展還面臨著油氣企業投資規模與制度等形成的制約[7]：①控投降本等壓力下，投資有缺口；②重點項目審批層級多、周期長，影響生產進程；③缺乏滾動儲備物資，非標設備采購滯后。

1.3 項目管理與創新實踐方面

四川盆地的致密氣要實現效益開發，還需要從管理方面進行創新。目前，還沒有形成一套完整的符合四川盆地致密氣產業發展需要的管理理論。在借鑒其他油氣企業致密氣開發管理經驗的同時，還需要探索出一條適合四川盆地致密氣開發的管理體制機制。以中國石油西南油氣田公司的致密氣勘探開發為例，還面臨著一系列問題：①企業內外部關系協調機制尚待完善，相關支撐單位對致密氣快速效益開發還未完全形成共識，對致密氣勘探開發質量、效率和投資控制等認識不統一，參建積極性、主動性不足；②“油公司”模式作用尚未完全突顯，對成本的管控仍面臨較大困難；③項目管理信息系統建設滯后，跨部門跨專業信息溝通不通暢，生產和經營監控系統相對孤立，對相關信息的整合、發布和共享還無法保障時效；④項目管理決策支持體系仍沿襲傳統制度，還有進一步創新的空間。

2 致密氣產業可持續高質量發展戰略管理模型構建

2.1 明確戰略管理定位與發展目標

四川盆地致密氣可持續高質量發展，應當以致密氣規模效益開發為戰略引領，通過資源、技術、管理協同創新，形成一套符合四川盆地致密氣勘探開發的技術標準體系和管理模式，打造成為致密氣規模效益開發的品牌，形成可借鑒、可復制、可推廣的致密氣可持續高質量發展圖鑒，為全國的致密氣勘探開發提供參考。

在發展目標方面，力爭到2025年，四川盆地致密氣技術標準體系初步構建，致密氣規模效益開發目標初步實現；到2030年，四川盆地致密氣技術標準體系完善，致密氣開發實現規模效益；到2035年，四川盆地致密氣產業發展實現科技自立自強、管理創新模板、效益創新標桿的遠景目標。

2.2 明確戰略管理創新的主要依據

2.2.1 充分尊重致密氣勘探開發技術經濟特征

相較于常規氣藏，致密氣藏的勘探開發具有三大主要技術經濟特征：資源品位低，需采用新技術新工藝；新技術新工藝的研發和應用，會影響總投資的上升；單井產量遞減快，經濟效益波動大。因此，提高單井產量、控制開發成本是致密氣規模效益開發的核心，在技術攻關的同時，致密氣勘探開發的管理模式也需要創新。

總之，李家田似乎要擺脫傳統工筆繪畫中的慣性視覺審美程式，專注于作品中物象之間的象征意義，用隱喻的方式提升作品的思想內涵和審美價值。這也是他對中西方前輩藝術家致敬的一種方式。

2.2.2 有新時期石油會戰的管理經驗可供借鑒

石油會戰是具有中國特色的油氣資源勘探開發模式，核心是集中優勢力量在短時間內獲得突破。與以大慶石油會戰為代表的傳統石油會戰不同，新時期的石油會戰具備新的特征，更符合當前油氣企業體制機制發展的要求：①新的會戰以加快綠色低碳化石能源開發，形成新的經濟增長點，保障國家能源安全為背景；②依靠市場機制配置資源，重視投資成本，以規模效益目標為導向，實施項目制管理；③由油氣企業總部機構自行進行規劃布局，爭取地方政府支持，由地區公司組織實施；④會戰的目標主要針對已經基本探明的大油氣田，快速增儲上產。具有代表性的新時期石油會戰包括塔里木石油會戰、吐哈石油會戰等。

2.2.3 有其他非常規天然氣效益開發管理經驗可參考

在中國石油長慶油田蘇里格氣田致密氣的開發過程中，創新管理模式和管理體系，通過統一規劃部署、統一組織機構、統一技術政策、統一外部協調、統一生產調度、統一后勤支持，和資源共享、技術共享、信息共享等管理模式，實現了市場化配置資源、技術與管理協同、良性競爭合作共贏、降低開發成本的目標，促進了蘇里格氣田規模開發。此外，中石油四川盆地南部頁巖氣開發過程中，也采用了市場化配置資源模式。該模式內涵包括：①構建企地共建共享機制，合資公司就地注冊，投資基礎設施建設，優先保障當地用氣；②引入地方資本，市場化合資合作；③加強國際合作，引入先進技術和管理理念；④開放市場，提供要素保障，發揮“鯰魚效應”；⑤成立川渝頁巖氣前線指揮部，協調服務共享。通過市場化配置資源，川南頁巖氣在勘探開發時實現了鉆井和壓裂隊伍的市場化引入，其中非中石油隊伍占比近三分之一，鉆井壓裂能力也得到顯著提升。

2.3 設計戰略管理創新模型與內涵

四川盆地致密氣產業可持續高質量發展戰略管理創新，是在四川盆地致密氣產業可持續高質量發展總體戰略定位下，為實現戰略目標而開展的一系列管理創新增值活動，具有全局性、創新性、實踐性、長遠性等特征[8]。構建基于產業視域的四川盆地致密氣產業可持續高質量發展戰略管理創新結構模型，應當在戰略管理理論、復雜系統理論、產業經濟學等理論基礎上，借鑒相關管理經驗與啟示，結合四川盆地致密氣技術經濟特征進行設計（圖1）。

圖1 四川盆地致密氣可持續高質量發展戰略管理創新模型圖

首先是戰略環境要素分析。該項工作是對產業的發展環境進行系統性認識和研判，包括分析天然氣產業的法律法規以及相關的財政稅收政策等。通過這些政策研究，建立起與天然氣產業特點和市場經濟發展要求相適應的定價機制。

其次是制定戰略規劃布局。致密氣產業發展戰略規劃體系包括產業發展目標、原則、思路、規劃內容與重點、實施階段與步驟，需要相關部門從長遠性考慮致密氣資源的開發和利用前景，從總體上對其開發進行戰略部署，確保致密氣產業的健康、穩定和可持續發展。

然后是設置管理組織結構。油氣企業應當以“集約化管理、專業化支撐、屬地化保障”的管理思路，設置致密油氣勘探開發項目部。項目部在授權范圍內，負責儲量任務、產能建設、投資管控等工作的集約化管理；相關科研院所對受托范圍內的致密氣勘探開發提供技術支撐；油氣企業屬地單位負責土地征租、地方協調、項目投產、生產運維及銷售，實現屬地化保障。

同時，要設計管理業務流程。可創新采用四川盆地致密氣會戰的模式，集中優勢力量解決致密氣資源、產能、投資、技術、管理等多要素協調發展中存在的問題，加快致密氣勘探開發進程、促進增儲上產。具體而言：①以市場化協同創新和目標效益為導向，強化項目實施、支撐、監管、信息反饋等基礎體系建設流程設計；②在項目管理運行期間，強化充分授權與責權利對等的流程設計；③以安全生產管理為基礎、合同管理為核心、規劃計劃管理為中心、投資成本管理為重心設計運行流程；④協同推進井工程質量控制、地面建設標準化、項目HSE管控、項目風險轉移與規避、投資成本管控的流程優化，實現項目管理水平提升與目標實現。

此外，要加強管理決策支持。油氣企業應當建立較為完善的致密氣戰略、政策、價格、市場、信息等管理技術譜系，形成先進的管理創新成果體系[9]，開展致密氣人才專項工程建設，開發擁有核心競爭力和自主知識產權的致密氣智庫方法與模型，建立比較完善的企業智庫平臺體系。

最后，要開展績效評估與激勵。按照國務院辦公廳關于《關于完善科技成果評價機制的指導意見》（國辦發〔2021〕26號）的要求，油氣企業要探索創建致密氣勘探開發投資效益、致密氣技術創新成果經濟價值、致密氣管理創新成果價值、致密氣對區域經濟高質量發展貢獻等系列價值評估體系[10]，科學量化致密氣開發價值，探索建立“崗位價值量化考核分數+實際貢獻評議”的綜合績效評定方式，加大考核結果與薪酬晉級、職務晉升、評先選優、培訓發展、合同簽訂、崗位退出的掛鉤力度，充分發揮績效考核的激勵約束作用。

3 致密氣產業可持續高質量發展戰略管理實施路線

3.1 統籌天然氣產業發展規劃，集中致密氣資源管理

一是統籌優化常規氣、致密氣、頁巖氣、頁巖油等四川盆地主要油氣資源的勘探和開發，夯實資源基礎，筑牢“增儲上產主陣地”：①科學部署，突出高效勘探、集中勘探，強化風險勘探，確保持續規模增儲和不斷獲得油氣戰略新發現；②堅持“新區上產、老區穩產”并重，著力提高單井產量、控制老區綜合遞減，確保天然氣產量快速增長。二是優化區域管網，提前規劃布局儲氣庫群建設，培育天然氣利用產業集群，協調發展天然氣與區域風、光、水電消費。三是將分散的可歸屬致密氣屬性的井區及其儲量和產量，歸屬致密氣項目統一管理，以利于相關部門的監管和支持。

3.2 試點致密氣勘探開發完全項目制，提高項目實施效率

在四川盆地致密氣會戰新模式下，創新試點致密氣勘探開發完全項目制，突出“協同創新、風險共擔、利益共享”的原則，強化科研和生產單位的有機融合，加快推進致密氣快速建產和規模效益開發，打造科研生產一體化樣板。一是簡化管理流程，實施項目組長負責制，全權負責項目的實施和組織管理工作；試行項目預審批制度，提升管理效率。二是市場化配置隊伍，實施“工程合同價與EUR掛鉤”等合作機制，提高服務質量。三是通過“多能源融合+共建共贏”的合作模式，與其他能源領域高端企業共同打造一批“用量大、附加值高、前景好”的優質項目，促進致密氣產業鏈有效延伸。四是建立配套的激勵機制，構建致密氣重大激勵新特區，設立勘探開發專項激勵，健全薪酬分配體系，充分調動各方積極性、主動性[11]。

3.3 強化技術與管理協同發展，加快創新體系價值轉化

一是推進致密氣科研生產一體化建設，加快致密氣井工程技術模板化、地面設計標準化、撬裝化，強化地面工程標準化建設，滿足快速審批、快速實施、批量建井的需求，大幅縮短產能建設周期。規劃布局致密氣田物聯網與智能化建設，健全完善致密氣科技研發與推廣應用中心。二是強化致密氣管理創新與戰略決策支撐。針對項目管理核心人才，組織現代油氣項目管理特訓班，對各級項目組長或項目經理進行強化輪訓。針對一般管理人員和技術人員，要通過新媒體宣傳、組織培訓、召開專題研討會等方式，促進管理人員懂業務、技術人員懂管理，形成常態化學習機制。三是加快建立致密氣產業發展高端智庫，成立致密氣經濟評估與政策研究中心，系統開展致密氣經濟評價、戰略規劃、投資績效、政策支持等前期研究。成立項目科學決策支持中心，針對致密氣勘探開發重大項目開展高級別專家咨詢論證，防控致密氣勘探開發項目風險。

3.4 加強融合發展生態圈建設，持續推進企地協調發展

一是爭取政府的相關政策支持，包括建立致密氣資源環境產權制度、與價格和單井產量聯動的致密氣資源稅計價機制，以及減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等，切實降低致密氣資源開發利用成本。二是開展致密氣利用生態圈融合發展建設，注重處理好油氣企業與客戶、供貨商、承包商和競爭對手的關系，努力實現多贏。三是積極協調企地關系，建立定期協商機制和共建聯席會制度，成立領導小組，協調資源開發和生態環境的保護，通過打造一系列企地融合示范工程推進致密氣產業發展，同時采取積極拓展融合載體與服務平臺、建立產學研協同機制、強化融合投入制度與工作考核、推動企地文化融合等措施予以保障[12]。

4 結語

四川盆地致密氣產業可持續高質量發展已具備一定的資源基礎和技術基礎。在推動產業發展的過程中，需要加強戰略管理的設計和實施，提前做好戰略環境要素分析、制定戰略規劃布局、設置管理組織結構、設計管理業務流程、加強管理決策支持、開展績效評估與激勵等準備工作，向形成四川盆地致密氣技術標準體系、管理創新模式、打造四川盆地致密氣規模效益開發品牌的方向不斷努力。