“一帶一路”倡議下西部少數民族地區財政扶貧資金管理思考
——以內蒙古興安盟為例

劉國慧，雎雅茹

(內蒙古大學 文學與新聞傳播學院，內蒙古 呼和浩特 010010)

1 興安盟政府財政扶貧資金管理運行現狀

興安盟地處內蒙古東北部，全盟人口近164萬，其中少數民族人口占49%。作為我國典型的老、邊、少、窮地區，興安盟最初建檔立卡貧困戶數為4.86萬戶，共10.59萬人，是內蒙古地區貧困面最大，貧困程度最深，貧困原因最復雜的地區。2020年年底，興安盟脫貧攻堅戰取得全面勝利以后，面臨的首要問題就是如何應對潛在的返貧風險，因此反思脫貧工作開展過程存在的不足，怎樣鞏固脫貧攻堅成果，堅守不發生規模性返貧的底線，對于今后工作開展意義重大。

作為我國“一帶一路”倡議的重要窗口，興安盟具有連俄連蒙的地域優勢，但沒有充分借助該優勢與機遇實現自身騰飛式發展。2020年興安盟地區人均可支配收入為21 342元，居于全區末位，依舊存在經濟發展落后，人民生活水平不高，貿易局面單一，開拓國際市場能力弱等問題。所以，興安盟如何鞏固脫貧攻堅成果、解決貧困人口返貧問題依然任重道遠。

1.1 政府財政扶貧資金總投入與減貧情況

根據興安盟扶貧辦扶貧工作統計，2018年各級扶貧資金累計投入11.45億元，2019年扶貧資金總量達到24.3億元，2020年國家和自治區下撥財政專項資金9.72億元。興安盟的扶貧資金規模持續擴大，2019年扶貧資金總量達到2018年總量的2.12倍，是2017年總量的4.57倍，比 2016年提高了4.16倍。

隨著脫貧攻堅工程深入開展，興安盟貧困人口逐年下降，2016年—2019年貧困發生率由9.8%降為1.8%，扶貧效果顯著。到2020年年底，興安盟地區實現全員脫貧。興安盟能順利完成脫貧重任，由中央到地方政府大量撥付的扶貧資金是重要保障。但自身優勢利用較為局限，沒有充分發揮“一帶一路”倡議優勢以及連接蒙俄的地緣優勢，目前依舊存在城鄉經濟發展不平衡和看病、養老、入學等民生問題，缺乏優勢產業帶動，技術人才匱乏等問題。

1.2 政府財政扶貧資金運行監管現狀

興安盟扶貧辦印發《興安盟扶貧資金資產管理試點工作方案》，按照扶貧資金資產“底數清楚、產權明確、管理規范”的要求，組織6個旗縣市對2014年實施精準扶貧以來形成的扶貧資產進行普查登記、建立臺賬、明晰產權、分級管理，現階段全盟試點管理的扶貧資產總量已超過20億元；建立產業扶貧長效機制，興安盟政府制定出臺《興安盟建立產業扶貧長效機制指導意見》，明確到戶產業后續監管、強化貧困戶產業技能培訓、培育和發展新型農牧業經營主體以及降低“資產收益式”占比等政策措施，提高群眾參與度和收益水平，加強扶貧產業后續監管。

政府將扶貧工作重心定為基礎設施、產業發展和公共服務體系建設，具體措施包括產業扶貧、生態補償扶貧、易地搬遷脫貧、教育支持脫貧以及政策兜底脫貧等。例如：全盟共17 635戶危房，截至目前，開工率100%，竣工率98.47%，切實解決貧困戶住房問題。同時積極開展“教育扶貧、健康扶貧、生活兜底”的三張網兜底活動，阻斷因學致貧、因病致貧，使得醫療保障到戶、社會保障到戶，實現“應教盡教、應報盡報、應兜盡兜”。

2 興安盟政府財政扶貧資金運行管理存在的主要問題

2.1 財政扶貧資金運行缺乏科學合理性

2.1.1 整合力度有限。在扶貧以及防返貧過程中，興安盟政府對于多方位合作減貧認識不足，作為“一帶一路”沿線地區所具有的區位優勢發揮不顯著，存在治理效能不足、產業設施不完善，依賴“輸血式”救濟扶貧等問題。事實上貧困地區的地方財政資金實力相當薄弱，貧困地方往往沒有企業來帶動經濟發展，稅收收入有限，導致地方政府難以從自身財政抽調資金用于扶貧。

2.1.2 部門權責不明晰。興安盟扶貧及防返貧任務艱巨，必然導致相關資金涉及面廣泛，類別繁多，但由于政府各部門之間權責分配存在重復建設和交叉管理，導致資金流轉速度放緩，徒增成本，增加審計和紀檢部門的監察難度，最終影響投資效果的發揮。2018年，興安盟的扶貧資金本應按規定于30日內全部分解下達，但最終下撥率僅66.90%。

2.2 財政扶貧資金運行管理機制不健全

2.2.1 扶貧項目缺少后續管控。在扶貧項目建設中，資金的后續管理始終是整個扶貧環節中較為薄弱的一塊，管理者過分注重一時的扶貧效果，使得相關項目的長期績效水平較低。2018年6月—11月，審計部門在針對扶貧資金的檢查工作中發現，在扶貧資金撥付和盤活統籌、扶貧項目績效和管理、精準扶貧政策落實等方面仍存在問題，通過審計共揭示問題141條，然而審計期間只整改了40條，仍存在101條待整改。

2.2.2 扶貧資金審計制度不健全。現階段興安盟在針對財政扶貧資金而進行審計監督依然存在局限性：①當前的審計監督主要集中對扶貧資金的事后審計上，在前期預防和中期預警的環節上督查力度較為薄弱。②審計尺度不嚴。審計監督局限于發現并查處相關的違規、違法行為，卻并沒有對資金本身的使用效率以及最終所達到的效益問題進行必要的評估和監管。2019年初，審計部門對部分旗縣市的建檔立卡人員帶資入股企業或合作社資金的安全性進行了調查，發現其高杠桿運營所帶來的風險已經顯現，這部分資金存在安全隱患，建檔立卡戶的權益很容易受到侵害。

2.3 財政扶貧資金運行的利益相關者思想意識薄弱

部分干部在開展工作時存在服務意識淡薄、過分地追求指標與績效等問題，使得基層的扶貧工作沒有落到實處。再加上自身業務素質不過關，在脫貧項目選擇、方案制定以及資金運用關鍵環節難以發揮積極引導作用，造成在財政扶貧資金的使用上產生人為浪費。

扶貧先扶志，但部分貧困戶的思想觀念依然陳舊落后，寄希望于靠政府、等補貼，自我脫貧的內生動力不足，不僅處于貧困的生活狀態，還缺乏“智慧”與“志氣”的信念力量支撐，始終在被動地接受救濟。

3 提高政府財政扶貧資金運行有效性的建議

3.1 科學合理使用是財政扶貧資金運行順暢的基礎

科學、合理、精準安排脫貧攻堅資金預算。各級政府應根據實際情況合理安排扶貧資金使用方向，定期調整資金投入方向和規模，合理劃分各級部門資金管理的范圍，并進一步完善資金分配方法，避免因過多的中間環節而帶來不必要的資金損耗，確保扶貧資金的及時供應和高效使用。

興安盟地區經濟發展水平相對落后，基礎設施建設存在巨大缺口，貿易融資需求難以對接。因此，該地區應充分參與“一帶一路”共建，吸收“一帶一路”倡議扶貧基金，深化與沿線國家之間的金融合作，吸引金融和國際社會資本領域的目光，促進資金高效融通，將金融資源注入產業扶貧全過程，解決扶貧資金困境難題，讓基礎設施建設聯通起來，實現貿易投資便利化，匯聚更多的資金力量投向貧困地區，實現對資金的長期高效化利用。

3.2 高效管理是財政扶貧資金運行穩定的保障

①建立扶貧資金動態實時監控機制，實時了解各地區、各部門的扶貧資金撥付和使用情況，以及項目實施進展、績效目標等，及時發現資金使用中存在的問題，例如資金滯留、閑置以及超時限分配等，并且及時解決問題，完善應對方案，采取有效措施，加強技術手段監管，例如應用區塊鏈分布式加密記賬技術，讓每一筆資金都源頭可循，去處可追。②在項目建設過程中及時向社會和上級政府公開數據，以此倒逼項目建設方提高資金使用效率；嚴格扶貧項目和財政扶貧資金的審計制度，及時發現問題，嚴格處置問題，對腐敗行為嚴懲不貸。

3.3 提升素質是財政扶貧資金運行良好的關鍵

3.3.1 持續推進作風和能力建設。①政府部門應強化脫貧攻堅作風建設，端正扶貧干部的工作態度，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，開展定期的專項督查，促使相關部門和扶貧干部更具問題意識和責任擔當。②扶貧工作者應強化國際合作意識，積極響應“一帶一路”倡議，加強地區政策與國家倡議銜接，駕馭好“一帶一路”投資與援助的雙輪驅動，鼓勵當地企業多元化參與國際競爭，刺激外生經濟增長。

3.3.2 激發群眾內生動力。扶貧先扶智，必須增強群眾戰勝貧困現狀決心與能力，改變消極思想與落后的知識水平。而推動教育事業的開展是防返貧的關鍵一步，這與“一帶一路”教育倡議相契合。教育部曾發布《推進共建“一帶一路”教育行動》，通過積極打造“一帶一路”教育共同體，構建多元化、具有彈性的少數民族地區教育交流合作機制，加強戰略對接，增進少數民族地區教育交流合作的廣度和深度，提高少數民族地區教育質量和水平，為防止返貧貢獻智慧力量。