鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后開展基層統(tǒng)計(jì)工作的策略

王晶晶

(饒陽縣統(tǒng)計(jì)局，河北 饒陽 053900)

基層統(tǒng)計(jì)工作的良好開展有賴于運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各項(xiàng)工作的數(shù)據(jù)來源和重要基石。只有實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)縝密的統(tǒng)計(jì)工作，才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，才能為決策提供源頭數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)高效良好的基層管理。對(duì)此，要加深對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)，并立足于實(shí)踐，積極探究有效的策略措施開展高效良好的基層統(tǒng)計(jì)工作，從整體上提升基層統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀如下：①對(duì)于農(nóng)業(yè)報(bào)表，需要基層起報(bào)。農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表以村委會(huì)或者居委會(huì)為起報(bào)單位。縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道為起報(bào)單位，村表以村委會(huì)為起報(bào)單位[1]。②基本單位名錄庫，每個(gè)季度都有新增單位，這項(xiàng)工作延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。基本單位名錄庫是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作重要的信息資料平臺(tái)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益重視加強(qiáng)基本單位名錄庫建設(shè)，并對(duì)之開展常態(tài)化維護(hù)，對(duì)每季度的新增單位都進(jìn)行入庫統(tǒng)計(jì)。③普查任務(wù)實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐過程中，對(duì)于各類普查任務(wù)，構(gòu)建了分級(jí)負(fù)責(zé)的制度，實(shí)施逐層把關(guān)，形成了權(quán)責(zé)明確的普查工作管理體系，有效保障了普查工作質(zhì)量，獲取了真實(shí)準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)。④對(duì)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)等這4類規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行審批，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)[2]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后開展基層統(tǒng)計(jì)工作的策略措施

2.1 為推進(jìn)改革筑牢組織保障

為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革相關(guān)工作，基層政府應(yīng)筑牢組織保障。應(yīng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)作出明確的指示要求；構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的專門小組，定期召開會(huì)議對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)基層經(jīng)濟(jì)實(shí)況和運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行剖析，解決基層統(tǒng)計(jì)工作中存在的難題。聯(lián)合各部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，并對(duì)工作責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。①應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，要將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入其中，全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體，實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織主導(dǎo)。②應(yīng)對(duì)小組承擔(dān)的工作職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化，統(tǒng)籌落實(shí)基層統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，消除統(tǒng)計(jì)工作死角。③對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)羅列清單，明確基層統(tǒng)計(jì)工作重點(diǎn)和時(shí)間進(jìn)度，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行劃分，保障基層統(tǒng)計(jì)工作措施的高效良好落實(shí)[3]。

2.2 對(duì)統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化

應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建“大統(tǒng)計(jì)”格局。①對(duì)納統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，遵循行業(yè)劃分，明確各部門工作的具體職責(zé)，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)制，由各部門負(fù)責(zé)對(duì)其主管行業(yè)的統(tǒng)計(jì)。②對(duì)分行業(yè)單位名錄庫進(jìn)行構(gòu)建。應(yīng)對(duì)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查資料進(jìn)行充分開發(fā)和高效利用，與各行業(yè)相應(yīng)的主管部門進(jìn)行聯(lián)合，并與部門行政記錄相結(jié)合，推動(dòng)各部門對(duì)分行業(yè)單位名錄庫進(jìn)行構(gòu)建。③對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行鞏固壓實(shí)。狠抓落實(shí)“三保障一臺(tái)賬”，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。構(gòu)建并強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，明確統(tǒng)計(jì)崗位工作人員，對(duì)其工作職責(zé)進(jìn)行清晰劃定；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，并推動(dòng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通；對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)辦公室掛牌進(jìn)行保留，夯實(shí)村級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。④對(duì)依法治統(tǒng)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化改善。加強(qiáng)普法宣傳，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)普法對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋；并對(duì)管理臺(tái)賬進(jìn)行構(gòu)建；加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)施質(zhì)量評(píng)估，并形成常態(tài)化制度，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。⑤對(duì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)。遵循機(jī)構(gòu)改革要求，對(duì)局機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行設(shè)置；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量。⑥加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的組織主導(dǎo)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，高效良好地開展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，落實(shí)大型普查工作職責(zé)，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核力度[4]。

3 加大經(jīng)費(fèi)保障力度

要通過實(shí)地走訪、會(huì)議協(xié)調(diào)、對(duì)上爭(zhēng)取等形式，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員辦公條件和薪資待遇進(jìn)行改善，配置完善的辦公設(shè)備，保障統(tǒng)計(jì)工作的良好開展。要落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為基層統(tǒng)計(jì)工作提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。要落實(shí)普查保障。在開展大型普查調(diào)查的實(shí)踐過程中，應(yīng)對(duì)普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，按需足額撥付[5]。

4 做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的前期準(zhǔn)備

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作具有基礎(chǔ)性特征，要對(duì)之進(jìn)行科學(xué)組織，并深化溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新開展。要做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的前期準(zhǔn)備。具體可從以下方面著手：①由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘普查員，并對(duì)之進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。應(yīng)契合實(shí)際情況，采用多樣化的培訓(xùn)方式，將課堂教學(xué)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)工作培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，對(duì)普查員開展多輪培訓(xùn)，從整體上提升普查員的業(yè)務(wù)水平。②構(gòu)建督導(dǎo)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)體系，并對(duì)人員名錄庫進(jìn)行完善。對(duì)信息溝通進(jìn)行加強(qiáng)，通過一線統(tǒng)計(jì)員對(duì)信息進(jìn)行傳達(dá)，對(duì)先進(jìn)的信息化技術(shù)進(jìn)行靈活應(yīng)用，構(gòu)建微信群，將基層轄區(qū)書記、街道領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)員等拉入群中，及時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作信息進(jìn)行發(fā)布，并在線解答相關(guān)問題，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施跟蹤調(diào)度，基于信息共享實(shí)現(xiàn)高效良好的互聯(lián)互通[6]。③加強(qiáng)宣傳教育。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)深入基層一線和各家各戶，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作必要性的宣傳教育，創(chuàng)設(shè)良好的統(tǒng)計(jì)工作輿論環(huán)境。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)耐心教育基層群眾，引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作的意義，避免統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)不必要的糾紛。完成統(tǒng)計(jì)工作后，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查，防止出現(xiàn)漏報(bào)。

5 利用統(tǒng)計(jì)資料落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管

對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行完善，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的高效使用。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)對(duì)政府部門提供的相關(guān)行政記錄、各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行充分利用，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位名錄庫進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)維護(hù)，對(duì)相關(guān)監(jiān)控指標(biāo)體系進(jìn)行完善。要督促統(tǒng)計(jì)人員遵守《統(tǒng)計(jì)法》和相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)涉及的各類資產(chǎn)項(xiàng)目，與原始憑證等相關(guān)資料相結(jié)合，依法開展統(tǒng)計(jì)，避免多報(bào)、漏報(bào)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及的檔案資料進(jìn)行認(rèn)真整理，從源頭上保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，為投資統(tǒng)計(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。要對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)效性和有序性。

6 對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善

應(yīng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，高效落實(shí)并引導(dǎo)支持統(tǒng)計(jì)工作。具體可從如下方面著手：①建設(shè)基層統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)工作規(guī)范，以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度積極踐行上級(jí)單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作作出的指導(dǎo)指示。②遵循相關(guān)規(guī)定，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，規(guī)范機(jī)構(gòu)職能，積極開展試點(diǎn)工作探索，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。③加強(qiáng)法制宣傳，負(fù)責(zé)管理基層統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)部門應(yīng)多方連接資源，構(gòu)建系統(tǒng)完善的培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員和基層群眾的守法意識(shí)。④對(duì)統(tǒng)計(jì)過程加強(qiáng)監(jiān)督，從根本上保障統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，防止多查漏查。

7 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作與會(huì)計(jì)核算的結(jié)合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)開展深入調(diào)研，在實(shí)踐中探索有效措施，將統(tǒng)計(jì)工作與會(huì)計(jì)核算有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作涉及的各類資料實(shí)施科學(xué)核算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算相關(guān)工作統(tǒng)一于統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)兩類工作的借鑒融合，增強(qiáng)兩類工作的綜合效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重視對(duì)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)制度的構(gòu)建完善，對(duì)開展經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)手段進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。對(duì)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施核算的歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，以往實(shí)施的統(tǒng)計(jì)核算片面重視核算速度，相對(duì)忽視核算的全面性和準(zhǔn)確性，這就導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)核算結(jié)果難以為政府管理決策提供科學(xué)依據(jù)，無法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和整體效率。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)工作與會(huì)計(jì)核算的交叉日益頻繁且逐漸深入，加強(qiáng)二者的結(jié)合已是大勢(shì)所趨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作和會(huì)計(jì)核算加強(qiáng)監(jiān)督，并形成反饋，靈活應(yīng)用智能技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集速率，并從整體上提升統(tǒng)計(jì)工作和會(huì)計(jì)核算的工作效率。應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行調(diào)整，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)了解會(huì)計(jì)核算相關(guān)知識(shí)和技能，同時(shí)引導(dǎo)會(huì)計(jì)核算工作人員熟悉統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)和相關(guān)技能，為統(tǒng)計(jì)工作和會(huì)計(jì)核算的緊密結(jié)合提供人力資源支撐[8]。

8 結(jié)束語

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀來看，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作具有寬廣的覆蓋面和煩冗的業(yè)務(wù)量。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后要通過為推進(jìn)改革筑牢組織保障、對(duì)統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化、加大經(jīng)費(fèi)保障力度、做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的前期準(zhǔn)備、利用統(tǒng)計(jì)資料落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管、對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作與會(huì)計(jì)核算的結(jié)合等策略措施開展高效良好的基層統(tǒng)計(jì)工作。