內蒙古激勵企業創新重點政策實施情況研究

張 雨，翟羽佳，喬 旭，李 巖

(1.烏蘭察布市科技事業發展中心，內蒙古 烏蘭察布 012000；2.內蒙古科技咨詢評估中心；3.內蒙古自治區科學技術戰略研究中心，內蒙古 呼和浩特 010010)

內蒙古自治區黨委、政府全面貫徹十九屆五中、六中全會精神和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞建設創新型內蒙古，積極落實《國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》，就做好科技創新工作進行深入研究和系統謀劃，并作出了一系列部署要求，出臺了一系列科技創新政策并配套了相關措施。

1 內蒙古激勵企業創新重點政策總體情況

1.1 貫徹落實國家文件、出臺配套政策

根據《“十四五”國家科技創新規劃》精神，于2021年9月28日出臺了《內蒙古自治區“十四五”科技創新規劃》(內政辦發〔2021〕39號)，主要明確內蒙古科技創新發展思路、目標任務和重大舉措，是指導未來五年內蒙古科技創新工作的行動指南。從加強重大創新戰略布局、推動產學研深度融合、打造特色創新平臺載體、健全創新激勵和保障機制、進一步深化科技體制改革、實施研發投入攻堅行動、拓展深化科技合作7個方面部署了主要任務。從科技創新推動產業優化升級，科技創新支撐農畜產品生產基地優質高效轉型，科技創新促進生態安全屏障建設，科技創新保障人民生命健康，加快構建協同高效區域創新體系，提升科技創新引領支撐能力，全面深化科技體制機制改革，強化科技創新工作保障等8個方面提出系統的措施保障。實現了國家、自治區兩個層面的對接，創造性地運用了重點產業技術路線圖指導編制，與國家和自治區相關專項規劃、決定和意見在專業細分領域高度契合。

1.2 科學規劃創新政策、完善政策體系

1.2.1 在落實普惠性重點措施方面。強化企業科技創新，充分發揮企業創新主體作用，出臺了《內蒙古自治區技術創新中心建設實施方案(暫行)》(內科發〔2020〕68號)、《內蒙古自治區高新技術企業獎補實施細則》(內科發高字〔2021〕2號)、《內蒙古自治區企業研究開發投入財政后補助辦法》(內科發政字〔2021〕15號)。為企業創新主體發展提供政策保障；持續加大財政資金支持力度，連續3年對高新技術企業給予研發經費補助，以財政后補助形式對企業給予研究開發投入后補助資金，用于引導企業開展研發活動。《內蒙古自治區企業研究開發投入財政后補助辦法》，這是內蒙古自治區首次出臺該類實施辦法。主要明確后補助的相關概念，厘清各相關部門職責分工及盟市推薦程序，規定了后補助的使用和管理遵照“注重引導、公平普惠、高效管理、分級承擔”的原則，確定后補助分為企業年度研發費用后補助和規上工業企業新增研發費用后補助兩種類型。該辦法還明確了獲得后補助的基本條件，規范企業研究開發投入財政后補助的主要流程，充分體現“放管服”理念，進一步強化企業創新主體地位，為企業創新提供動力，調動其創新積極性，為營造良好的營商環境助力。

1.2.2 在激勵企業創新政策體系建設方面。出臺指導全局的《關于加快推進“科技興蒙”行動 支持科技創新若干政策措施》(內黨發〔2020〕17號)。在此基礎上，陸續出臺了《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區研發投入攻堅行動》(內政發電〔2015〕23號)。《內蒙古自治區研發投入攻堅行動實施方案(2021—2025年)》深入實施“科技興蒙”行動，引導帶動全社會進一步加大研發投入，提出政府引導帶動、部門協同、政策精準發力、考核評價跟進4個方面20條政策措施，并貫穿“十四五”全過程，以此構建多渠道投入激勵機制，持續大幅增加研發投入，逐步縮小與全國平均水平差距，加快提升內蒙古科技創新能力。

2 效果和影響

“十四五”以來，全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府重大決策部署，深入推進“科技興蒙”行動，取得突出成效。自治區黨委和政府高度重視科技創新工作，強化頂層設計，出臺一系列重大改革舉措，科技創新對經濟社會高質量發展的支撐作用明顯增強。

2.1 成果轉移轉化機制不斷優化

制定完善科技成果評價機制、科技成果轉化示范基地和平臺建設、技術轉移人才培養基地管理等政策措施。賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，引導內蒙古工業大學、內蒙古農牧業科學院先行先試。建成內蒙古科技大市場，為供需雙方搭建對接交易平臺。積極培育市場化、專業化的技術轉移中介服務力量。在北京建設內蒙古科創中心，推動形成“研發在北京、轉化在內蒙古”的模式。成果轉化應用成效明顯，科技成果登記數量有效突破。

2.2 大力培育科技型企業研發創新

對企業最直接的效應就是稅負的直接減免，增加了企業的留存利潤。企業通過享受政策所取得的效益進一步加大研發投入，再從研發投入中享受政策紅利，形成了政策引導+企業主體投入的良性循環。享受加計扣除稅收優惠企業1 105家，增長29.4%，減免稅額增長18.9%。加大企業獎補力度，制定高新技術企業獎補實施細則、企業研發投入財政后補助辦法，對414家高新技術企業獎補8 980萬元，對437家企業后補助資金8 500余萬元，有效調動企業的創新積極性。科技型中小企業是新興產業發展持續的未來，在加快推進經濟轉型、促進經濟結構調整、提升科技水平和創新能力、促進社會穩定等方面，發揮著舉足輕重的作用。

2.3 啟動實施“科技興蒙”行動，建立“4+8+N”合作機制

制定“科技興蒙30條”實施細則，加快推動政策落地落實。圍繞研發投入、成果轉化、科研資金管理、科技服務等制定18項政策，帶動12個盟市全部出臺支持科技創新的政策措施，全區上下抓科技創新的氛圍愈加濃厚。圍繞科技管理提效賦能既做“加法”，也做“減法”，給予科研單位和科研人員更大的技術路線決定權和科研經費使用自主權。試點實施科研經費“包干制”和科技項目“揭榜掛帥”制，成功簽約首批12項技術攻關類“揭榜掛帥”項目。完善項目管理信息系統，實現“一網統管、一網通辦”，為科研人員減少工作量70%以上。

2.4 關鍵技術攻關多點突破

聚焦戰略性新興產業和優勢特色產業，組織實施重大專項47項、關鍵技術攻關計劃445項。取得一批擁有自主知識產權的重大創新成果，首臺套氫燃料重卡車下線，全球首個極寒地區無人駕駛卡車穩定運行。400萬t/a煤間接液化成套技術獲得國家科技進步一等獎。一體化水下推進機、牛胃電膠囊等多項成果亮相國家“十三五”科技創新成就展。

3 問題和原因

國家出臺的激勵企業創新政策，對推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新具有積極意義，但因政策專業性較強，操作層面較為復雜等因素的影響，在政策的執行過程中，仍存在一些突出問題。

3.1 政策普及方面

政策出臺以后沒有形成有效的機制，沒有建立政策的學習輔導機制。中小企業政策關注度低，企業受惠面不夠廣。高新技術企業接受培訓輔導較多，對政策比較了解，能夠主動申報享受稅收優惠。但一些中小企業對政策“一知半解”，特別是對政策涉及的技術、財務知識掌握不夠，影響了對政策的理解和運用。中小企業特別是縣級中小企業創新意識不強，研發投入少，不關注政策，申報享受優惠政策的更是寥寥無幾。

3.2 政策執行方面

受區域經濟條件差異、政府支持程度和政策執行力度不同等因素影響，享受政策的企業區域間分布不均衡。加計扣除政策從執行效果來看，在內蒙古呼包鄂等經濟發達地區執行較好，在其他地區落實較為不理想。政策執行效果的不均衡，有可能影響科技資源要素的市場配置，從而進一步擴大區域科技創新能力和經濟發展的差距。

3.3 政策落實方面

在政策實際執行中，中小企業不同程度存在研發項目管理水平較低，財務核算不規范的問題，研發費用的歸集涉及企業的財務部門、研發部門等多個部門，彼此信息溝通不順暢，各自為政，相互脫節，無法準確歸集研發項目費用支出，給政策落實和稅收征管帶來不小的難度。

4 對策和建議

鑒于政策對企業扶持創新發展引導性強，作用顯著，內蒙古地區政策執行還有很大的空間，結合上述存在的問題，國家和自治區要繼續將激勵企業創新的政策作為扶持企業發展的重要舉措。

4.1 加強政策的宣傳

召開新聞發布會介紹政策文件的出臺背景及主要內容，僅在新聞媒體上發布政策文件，不了解政策的出臺背景及其要解決的主要問題，是很難享受政策的。政策文件不是孤立存在的，政策文件之間往往存在一些聯系，做好政策的解讀和落實工作。

4.2 建立政策的咨詢平臺

目前，科技企業和科技人員在學習理解科技成果轉化政策中存在疑問時不知該咨詢哪個部門。激勵企業創新政策出自多個部門，涉及面廣，表述規范，專業性強。建議將中央及其有關部門、地方及其有關部門出臺的與科技成果轉化有關的政策文件匯編成冊，免費向社會發放，并定期更新。將激勵企業創新重點政策文件文本的電子版放到政府及有關部門的門戶網站上，供免費下載。

4.3 建立政策落實情況的監測和評估

在政策監測中，對落實政策比較好的單位，以及好的做法，總結其經驗，分析其成功的因素，并加以推廣。在政策評估中，通過第三方評估找出政策設計、政府部門落實激勵企業創新政策，以及科技企業落實政策中存在的問題，進而有針對性地完善政策，優化政策落實流程，加強政策服務等。