對貴州山區農業社會化服務項目推廣工作的探索與思考

劉 偉

（余慶縣農業農村局，564499，貴州遵義）

農業社會化服務是將傳統農業經濟和現代化農業建設工作進行有機結合的客觀要求。本文以貴州山區余慶縣農業社會化服務項目推廣工作經驗為例，探索農業社會化服務項目推廣工作中存在的問題和缺陷，希望以此促進我國農業經濟健康發展。

1 對農業社會化服務項目推廣工作內涵的理解

農業社會化服務項目推廣工作的本質是為了帶動農村的農業科技水平提高和農業現代化發展，利用地區農業生產資源優勢和國內外開發較為成熟的農業科技產品的技術優勢，提高地區農業生產能力，通過農業社會化服務試點項目推廣，推動地區范圍內的農業生產技術創新和改革，提高地區農業生產的經濟效益，切實提高地區農業經濟水平和農民的生活水準[1]。同時，通過科學地開展農業社會化服務試點項目推廣工作，促進地區糧食安全和重要農產品的有效供給，有效降低農戶的生產成本，達到節本增效的目的，提高地區農業產品的核心競爭力，充分發揮地區農業生產和資源的優勢，探索新型農業扶持方式，結合金融、保險等新型財政支持辦法，帶動地區農業生產社會化服務健康發展。

2 農業社會化服務項目推廣工作應堅持的指導思想和基本原則

2.1 指導思想

黨的十九大提出鄉村振興戰略，并在此戰略中明確指出：“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接?！盵2]這一精神為地區開展農業社會化服務項目推廣指明了工作方向，地方政府應結合我國農業供給側結構性改革工作進程，著重加強對小農戶的扶持和引導，通過提升小農戶農業生產的現代化水平，鼓勵小農戶開展適度規模經營。利用農業生產社會化服務試點項目，帶動并引導小農戶接受農業生產托管等社會化服務，使地區農業逐步向主體多元化、機械化、規模化、集約化的綠色高效現代化方向發展，切實提高地區農業經濟的核心競爭力和綜合效益，帶動地區農業經濟健康發展。

2.2 基本原則

第一，要堅持服務小農戶。地方農業部門應在黨的十九大精神的指引下，明確農業生產社會化服務項目推廣工作的目標，堅持引領小規模、分散經營農戶走上現代化農業發展的軌道，將小農戶作為農業生產社會化服務項目推廣工作的主要引領對象[3]。在實際工作中，利用本地農業發展及扶持政策優勢，在不流轉土地經營權的條件下，以提升小農戶滿意度為抓手，為小農戶提供切實的規?；a幫助，以此逐步擴大地區小農戶農業生產優勢和規模。

第二，要堅持推進服務帶動型規模經營。根據地區農業經濟發展的實際情況，對小農戶農業生產采用針對性扶持模式。以貴州省為例，省內山區較多，山區通常土層較薄，存在較為嚴重的水土流失問題，在農作物種植方面存在先天劣勢，且山地遍布，地勢陡峭，難以形成規模化農業生產[4]。地方政府可根據實際情況，推動服務帶動型規模經營，優先推廣集中連片規?；r業生產方式，而對難以進行大規模集中連片生產的半山區和半丘陵地區，則可采用規模相對較大、集中連片農業生產方式[5]。

第三，要堅持服務重要農產品。厘清本地農產品競爭優勢，明確本地重要農產品種類，如余慶縣的茶葉、糧油、生豬、剔骨鴨等，打造具有地域特點的重要農產品品牌，利用品牌優勢和生產效益吸引小規模農戶參與農業社會化服務改革，革新農業生產方式，提高地區重要農產品供給和保障能力，以發展重要農產品生產提高地區小規模農業的核心競爭力和生產效益。

第四，要堅持以市場為主導。政府扶持和補助的根本目的是培育市場和引導市場健康發展，通過應用科學的補助措施，強化地區在農業生產社會化服務方面的薄弱部分，提高市場配置資源的利用率[5]。因此，在開展農業社會化服務項目推廣及補助工作時，不能制定過高的補助標準，以免對地區農業服務市場的正常運行造成影響，從而確保地區農業社會化服務獲得持續健康發展。

3 農業社會化服務試點項目基本情況及實施情況——以貴州省余慶縣為例

3.1 貴州省余慶縣農業社會化服務試點項目基本情況

2021 年度，下達給貴州省余慶縣的兩項農業社會化服務試點項目中央財政資金共368 萬元，任務面積共2 733 hm2，主導產業品種為茶葉、糧食、蔬菜，服務小農戶比例≥60%，服務對象滿意度≤85%。為做好該縣2021 年度中央財政支持農業社會化服務試點項目實施工作，進一步推進農業生產社會化服務，有效促進農業增效農民增收，有力帶動服務規模經營和農業綠色發展，該縣集合縣農業農村局有關專家、企業（合作社）代表、專業大戶代表等召開討論會議，并形成共識。經農業農村局黨組會議研究確定：該縣計劃實施總面積3 040 hm2，資金368 萬元，其中用于水稻機收800 hm2、84 萬元，玉米脫粒867 hm2、130 萬元，蔬菜培肥480 hm2、93.6 萬元，茶葉封園893 hm2、60.4 萬元。整個項目服務小農戶在60%以上。方案報經縣人民政府同意后上報遵義市農業農村局批復，市局后批復同意實施。

項目實施過程中，由于該縣出現水稻機收項目流標、玉米脫粒項目因掛網招標導致開標時間較晚而完不成計劃面積的實際情況，縣農業農村局通過兩次向上級部門請示更改農業社會化服務試點項目的實施內容和資金分配計劃。最終，遵義市農業農村局分別批復后，確定余慶縣農業社會化服務試點項目的實施內容和資金分配方案為：實施項目為3 個。玉米脫粒項目690 hm2，補助資金103.5 萬元；蔬菜培肥項目（含油菜）519 hm2，補助資金101.14 萬元；茶葉封園項目2 421 hm2，補助資金163.36萬元。總資金368 萬元，總面積3 630 hm2。

3.2 貴州省余慶縣農業社會化服務項目實施情況

3.2.1 招投標情況 方案批復后，該縣啟動招投標程序，在經過主管部門備案同意后，由代理公司在遵義市全國公共資源交易平臺上分別對4 個項目進行了公開招標。最終開標結果為：水稻機收項目流標，秋冬季蔬菜培肥項目、玉米脫粒和茶葉封園項目分別由不同農業發展公司中標。中標公司完成各項文件的簽署后，余慶縣農業社會化服務試點項目正式開始實施。

3.2.2 項目完成情況 經過一段時期的項目推進，余慶縣已實施完成玉米脫粒項目，完成面積690 hm2，涉及農戶903 戶，其中2 hm2以下小農戶為841 戶，小農戶比例為93.13%。蔬菜培肥項目（含油菜）已完成第一輪施肥，總共完成519 hm2，第二輪施肥已完成233 hm2，初步統計涉及農戶1 812 戶，其中2 hm2以下小農戶為1 790 戶，小農戶比例為98.78%。茶葉封園項目現已完成了1 400 hm2左右，目前涉及農戶529 戶，其中2 hm2以下小農戶為369 戶，小農戶比例為69.75%。從完成的情況看，已完成作業的農戶均已簽字確認，實施效果較好，各鄉鎮、村委及大部分農戶的滿意度較高。

4 余慶縣農業社會化服務試點項目推廣工作中暴露的缺陷

4.1 農技推廣體系和機制有待完善，知識亟待更新

在余慶縣農業社會化服務試點項目推廣工作推進中發現，當前農技推廣人員的專業素養有待提升。目前縣內農業技術人員共有194 名，其中非專業人員占25%，專業技術人員年齡普遍偏大，專業知識較為陳舊。雖然余慶縣農業農村局每年都會組織縣內農技人員參加不同形式的農技知識培訓活動，但培訓活動以短期、零散性培訓為主，未能形成系統性農技培訓推廣體系，特別是對現代農機具使用推廣方面的知識匱乏，使得實際參與農業社會化服務試點項目推廣工作的農技人員在對小規模農戶開展機具作業、機械種植等生產指導時，存在一定的不適應性[6]。

4.2 農業龍頭企業服務、帶動能力有待提升

貴州省余慶縣在該次農業社會化服務試點項目推廣工作中，是以公開招標的形式引入外地的龍頭企業參與小規模農戶規?；a扶持，在實際工作中發揮了一定的引導能力，使得地區范圍內重點項目經過一段時間的發展后，獲得了較好的項目推廣效果[7]。但在此過程中，也暴露出企業存在本地化服務能力不足、信息來源較為單一、自我發展能力有待提升的問題，和當地小規模農戶的聯系不夠緊密，且龍頭企業在參與農業社會化服務試點項目推廣工作中，更多是從自身利益得失角度考慮問題，未能和農戶形成利益共享、風險共擔的緊密合作關系，使得企業在實際開展農業社會化服務試點項目推廣工作中，未能最大限度發揮自身的示范帶動能力和作用。

5 后續優化貴州山區農業社會化服務項目推廣質量的建議

5.1 完善農技推廣體系

農業技術是山區農業社會化服務項目推廣工作中需要應用的關鍵技術，建立優秀、穩定的農技服務人員隊伍，對扶持地區小農戶、推動地區農業規?；l展都具有重要意義[8]。因此，建議地方政府根據自身實際情況制定完善的農技推廣吸引政策，通過公開吸引新時代農業技術專業人才，給農技人員提供可靠的福利待遇和薪資補貼等，從而為地區更新農技推廣體系提供可靠的人力資源支持。根據農技推廣體系建設程度，逐步完善農業技術推廣工作經費補貼政策、培訓活動組織策略、試驗示范基地建設等，全面激發農技人員的工作積極性，為小農戶開展規模化農業種植生產活動提供可靠的技術指導服務，提高農業科技轉化率。

5.2 革新龍頭企業和農戶合作方式

以余慶縣為例，地方農業部門應結合本地實際條件，深入推動茶葉、糧食、蔬菜等主導產業發展，培養與地區農業優勢種植產品相適應的龍頭企業，推動企業和農戶之間建立深度合作關系，建立產供銷一條龍合作體系[9]。采用此種方式將龍頭企業和當地農戶進行共同利益捆綁，提高龍頭企業在地區小農戶規?；l展中的帶動作用，并根據二者之間合作關系的推進，適時推出相應的優惠扶持政策，這對進一步提升地區農業社會化服務推廣工作的質量具有重要意義。另外，地區農業部門也應積極組織當地農戶參加當地合作社、專業協會等，既能讓農戶以更加直接、快速的方式及時獲取政策信息、資金和技術扶持，農業部門又能加強對地區小農戶的管理，引導農戶跟隨政府宏觀調控政策實現規?；l展。

5.3 加緊建設本地專門社會化服務組織

為給地區農業社會化服務工作提供組織機構和人力資源保障，地方政府應漸進建設適合本地情況的專門社會化服務組織，如本地的農業企業、農民合作社、村級集體經濟組織等。發揮好專門組織機構與小農戶利益聯結和共享、對本地情況熟悉等優勢，進一步提升地區農業社會化服務質量。地方農業部門可根據自身實際情況選擇外來企業合適的進入方式，如招投標、與中標公司建立雇傭合作等方式，以此解決外來企業本地化服務能力不足的問題。

5.4 積極建設農村信息服務體系

地方農業部門可積極建設農村信息服務體系，利用信息技術，為農民提供農產品種植前、中、后期的綜合性信息服務，及時革新當地農戶的農產品種植理念和技術，促進地區農產品種植經濟效益提升[10]。同時，建設農村信息服務體系有利于當地農業部門進行信息資源整合，以余慶縣為例，建立余慶縣農業農村信息化綜合服務平臺，利用移動通信技術，及時為農民提供天氣預報、極端天氣預警、農業政策、農業技術和農業市場變化等信息服務，助力當地農業社會化服務推廣工作全面發展。

6 結語

本文以貴州省余慶縣為例，圍繞山區農業社會化服務項目推廣工作的推進進行總結和思考，通過分析在實際工作中暴露出的缺陷和問題，提出相應的改進建議，希望以此促進我國農業經濟健康長期發展。