對農(nóng)機社會化服務(wù)“五代”模式的探索與思考

唐新會，李曉玲，魏冬東，李夏莉

（1 扶風(fēng)縣農(nóng)機管理服務(wù)中心，722200，陜西寶雞；2 寶雞市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心，721000，陜西寶雞）

為了保障糧食安全，破解土地撂荒難題，提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平，推動農(nóng)機服務(wù)組織高質(zhì)量發(fā)展，在寶雞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)機部門的推動下，扶風(fēng)縣恒盛農(nóng)機合作社于2020 年將山東金豐公社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺引進落戶到扶風(fēng)縣。依托金豐公社先進的服務(wù)理念和優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、農(nóng)技資源，結(jié)合扶風(fēng)本地縣情農(nóng)情特點以及本社充足的農(nóng)業(yè)機械，恒盛農(nóng)機合作社推出糧食生產(chǎn)全程和半程托管服務(wù)、全程和半程流轉(zhuǎn)服務(wù)模式，這就是“五代”模式的雛形，也為農(nóng)機社會化服務(wù)“五代”模式的提出提供基礎(chǔ)支撐。2021 年，在創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣之際，扶風(fēng)縣農(nóng)機部門經(jīng)過多年的示范推廣和經(jīng)驗總結(jié)，提出了農(nóng)機社會化服務(wù)“五代”模式，即糧食作物代耕、代種、代管、代收、代銷等多套餐全托管和半托管服務(wù)模式。該模式能夠充分發(fā)揮農(nóng)機服務(wù)主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以農(nóng)機社會化服務(wù)水平提升推進農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化進程，示范帶動發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，有效解決全縣農(nóng)業(yè)勞動力日趨不足和人力成本增長難題。

1 基本情況

扶風(fēng)縣地處關(guān)中平原西部，是寶雞的東大門。因土質(zhì)肥沃、氣候溫潤，自古盛產(chǎn)小麥、玉米。全縣轄7 鎮(zhèn)1街，113 個行政村、9 個社區(qū)，人口45 萬，面積720 km2。全縣耕地面積3.82 萬hm2，小麥、玉米種植面積分別達到2.67 萬hm2、1.87 萬hm2。到2021 年底，全縣有農(nóng)機合作社29 家、農(nóng)機大戶210 戶、農(nóng)機戶5 650 戶，擁有拖拉機4 020 臺及配套農(nóng)具14 111 臺，耕整地機械10 814 臺，播種機械3 287 臺，收獲機械2 862 臺（其中小麥?zhǔn)崭顧C1 833 臺），涵蓋了糧食耕種收管、秸稈處理和糧食烘干等全程機械化各個環(huán)節(jié)，滿足了糧食生產(chǎn)的機械需求，為農(nóng)機社會化服務(wù)“五代”模式實施提供強有力的支撐。

“五代”模式推廣實施由鎮(zhèn)（街）政府組織協(xié)調(diào)，村委會負責(zé)對接農(nóng)機專業(yè)合作社，簽訂農(nóng)機“五代”模式托管服務(wù)協(xié)議，并對開展農(nóng)機“五代”模式示范的合作社予以資金補助。截至2021 年底，全縣共建立農(nóng)機“五代”模式示范田3 667 hm2。其中，扶風(fēng)恒盛農(nóng)機合作社在午井鎮(zhèn)小寨、強家溝、呂家莊等5 個村實施“五代”模式整村推進，實施面積1 400 hm2。在“五代”模式實施帶動下，扶風(fēng)縣恒盛、潤田、寶琳、創(chuàng)欣、曙光等5 家農(nóng)機合作社共托管土地2 820 hm2，流轉(zhuǎn)土地2 747 hm2，代耕代種農(nóng)機作業(yè)服務(wù)土地8 007 hm2，有力地促進了土地規(guī)模化經(jīng)營。

2 實施成效

2.1 促進了農(nóng)戶和農(nóng)機服務(wù)主體增收

農(nóng)機服務(wù)“五代”模式的創(chuàng)建和推廣，促進了秋糧玉米和雜糧種植面積增加，農(nóng)戶和農(nóng)機服務(wù)主體種植收益有了明顯增加。從種植的規(guī)模效應(yīng)來看，農(nóng)機服務(wù)主體進行托管或者流轉(zhuǎn)耕地，農(nóng)民和服務(wù)主體都從適度規(guī)模種植中達到了種植收益的最大化。2021 年小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)全程托管方案中，包括小麥種子、種衣劑、小麥配方肥、旋耕+播種+施肥、除草、金豐三寶（無人機免費噴藥）和收割（不含運輸）7 項服務(wù)內(nèi)容，小麥全程托管費合計5 700 元/hm2，優(yōu)惠價為5 025 元/hm2，對農(nóng)民來說非常實惠。讓農(nóng)民不出力或少出力就能得到農(nóng)業(yè)科學(xué)種植和規(guī)模種植的高效益。農(nóng)機服務(wù)主體進行規(guī)模化作業(yè)，作業(yè)效率高，收益好。

2.2 從根本上解決了耕地季節(jié)性摞荒問題

耕地季節(jié)性撂荒是人力資源成本上升、種糧效益低下、農(nóng)村勞動力緊缺等原因造成的，創(chuàng)建和推廣應(yīng)用農(nóng)機服務(wù)“五代”模式，在促進“機器換人”、降低種糧成本、實現(xiàn)規(guī)模效益等多方面發(fā)揮了積極的作用。農(nóng)戶不用再對種植、收獲、田間管理等發(fā)愁，在流轉(zhuǎn)土地后，一次性可以拿到土地租賃費，又不影響農(nóng)戶外出務(wù)工，實現(xiàn)雙贏，也從根本上解決耕地季節(jié)性撂荒問題，糧食安全得到有力保障。

2.3 加速了農(nóng)機社會化服務(wù)主體的發(fā)展

農(nóng)機服務(wù)“五代”模式創(chuàng)建和推廣給農(nóng)機服務(wù)主體提供了加快發(fā)展的難得機遇，促進了干部和群眾的思想解放，部分種植大戶和農(nóng)機大戶紛紛注冊農(nóng)機專業(yè)合作社，使全縣農(nóng)機專業(yè)合作社增加了5 家。農(nóng)機服務(wù)“五代”模式也到了鎮(zhèn)、村組織和農(nóng)機服務(wù)主體的重視和支持，通過行政推動，玉米種植面積大幅增加，農(nóng)戶和農(nóng)機服務(wù)主體購機熱情高漲，2021 年僅大型拖拉機增加58臺，小麥、玉米收獲機械增加125 臺，其他農(nóng)機也相應(yīng)增加，促進了農(nóng)機裝備的轉(zhuǎn)型升級，提升了服務(wù)能力。

2.4 加快了農(nóng)業(yè)全程全面機械化生產(chǎn)進程

農(nóng)機服務(wù)“五代”模式推廣為加速農(nóng)機現(xiàn)代化提供了源源不斷的動力，推動農(nóng)業(yè)朝著全程全面機械化的方向加快前進。目前，全縣糧食生產(chǎn)基本上實現(xiàn)了全程機械化，隨著耕地適度規(guī)模化、農(nóng)機服務(wù)主體的蓬勃發(fā)展，糧食全程機械化將不斷深化，并將這種全程機械化向蘋果、獼猴桃、大棚蔬菜等特色種植和養(yǎng)殖等行業(yè)拓展，最終將有力地支撐起農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

3 存在問題

3.1 農(nóng)機服務(wù)主體積極性不高

糧食規(guī)模化生產(chǎn)需要實力做保證，農(nóng)機、農(nóng)資、庫棚及基礎(chǔ)設(shè)施都需要投入大量的資金。扶風(fēng)縣農(nóng)機合作社雖然數(shù)量達到29 家，但是基礎(chǔ)設(shè)施較好的只有10 家左右，能夠享受到農(nóng)機化項目扶持的合作社又很有限；因此大部分農(nóng)機合作社面臨資金短缺和融資困難，只能承擔(dān)單項或兩項復(fù)合農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，比如深松加旋耕作業(yè)、機播、機收或秸稈青貯收獲。承擔(dān)半程或者全程托管作業(yè)需要配套更多的農(nóng)機具，需要更多的資金投入，加之收益又不穩(wěn)定，致使農(nóng)機服務(wù)“五代”模式推廣受到影響，農(nóng)機服務(wù)主體積極性不高。

3.2 鎮(zhèn)村兩級重視配合不夠

農(nóng)機服務(wù)“五代”模式示范田的建立和建設(shè)需要鎮(zhèn)村予以組織協(xié)調(diào)。農(nóng)民對于托管和流轉(zhuǎn)兩種服務(wù)模式，更傾向于流轉(zhuǎn)，因為操心少、見效快、回報高；農(nóng)機合作社更傾向于托管模式，因為投資少、風(fēng)險小、收益穩(wěn)。這就需要鎮(zhèn)村發(fā)揮作用，向群眾做一定的工作。目前看來，鎮(zhèn)村對這項工作重視不夠，土地托管、流轉(zhuǎn)還有一定的困難和阻力。

3.3 農(nóng)機社會化服務(wù)力量不足

在對從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機合作社的項目支持中，目前只有農(nóng)機深松整地項目，不利于推進農(nóng)機社會化服務(wù)提質(zhì)增效上檔次。根據(jù)扶風(fēng)縣特點，至少應(yīng)該分區(qū)域建設(shè)10 家以上的“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)，目前還有很大差距。加之現(xiàn)有29 家農(nóng)機合作社的曬場、烘干設(shè)備、機具庫棚、貯草庫棚等配套設(shè)施還嚴重不足，目前全縣還沒有區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心，不能實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修等監(jiān)測調(diào)度，不利于合作社發(fā)展壯大，影響了農(nóng)機服務(wù)“五代”模式的推廣實施。

3.4 農(nóng)機社會化服務(wù)組織融資難

為了推進農(nóng)機服務(wù)“五代”模式發(fā)展，要提高機具保有量。扶風(fēng)縣多數(shù)農(nóng)機具是農(nóng)機社會化服務(wù)組織購買的，新型、智能、大型農(nóng)機裝備資金需要量比較大，一臺小麥寬幅溝播機售價3 萬元左右，一臺小麥?zhǔn)崭顧C15 萬元左右，由于投資回收期比較長，合作社面臨的資金壓力較大。又由于金融機構(gòu)對農(nóng)機服務(wù)組織的信貸投放力度不大，合作社難以融資購買機具，機具配套不到位，不利于農(nóng)機服務(wù)“五代”模式的推廣實施。

4 思路對策

4.1 對農(nóng)機合作社加大支持力度

農(nóng)機合作社是農(nóng)機社會化服務(wù)“五代”模式的實施主體，應(yīng)該予以支持。省市農(nóng)機化主管部門在設(shè)計農(nóng)機社會化服務(wù)項目時，應(yīng)將托管或流轉(zhuǎn)土地面積作為一個參照，對規(guī)模化種植給予項目支持。對全程機械化農(nóng)事綜合服務(wù)中心給予資金支持，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。推進農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織的信貸投放力度，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)機主管部門應(yīng)出臺政策，對農(nóng)機社會化服務(wù)組織購買大型農(nóng)機裝備進行貸款貼息，提升農(nóng)機合作社能力水平，為“五代”模式實施提供支撐。

4.2 在行政推動方面再用力

通過持續(xù)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，借助行政力量來推動農(nóng)機社會化服務(wù)“五代”模式推廣，促進鎮(zhèn)村與農(nóng)機部門同向發(fā)力，通過建立更多的萬畝示范田、千畝示范方來快速提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平，讓農(nóng)機社會化服務(wù)在當(dāng)?shù)爻蔀橐环N不可阻擋的趨勢，共同促進農(nóng)機社會化服務(wù)“五代”模式推廣應(yīng)用。

4.3 改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件

在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先安排農(nóng)民（農(nóng)機）合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。將曬場、烘干設(shè)備、機具庫棚、貯草庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍予以支持。鼓勵建設(shè)區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心，提高農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修等監(jiān)測調(diào)度能力，為農(nóng)機社會化服務(wù)“五代”模式的實施創(chuàng)造良好的條件。

4.4 推進農(nóng)機服務(wù)機制創(chuàng)新

采取政府購買服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補助等多種方式，鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體開展多形式的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，對從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的農(nóng)民（農(nóng)機）合作社實施“提質(zhì)增效”工程，以農(nóng)機專業(yè)合作社為主，支持分區(qū)域建設(shè)集中育苗、農(nóng)機具存放及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、保鮮、烘干、分等分級等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機維修中心。建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)，推動農(nóng)機社會化服務(wù)“五代”模式的推廣實施。