趙山渡引水渠系沿線美化及管理提升的探討

上官偉偉 周賢其 王金碗

(浙江珊溪水利水電開發股份有限公司，浙江 溫州 325200)

近幾年，在國家鄉村振興戰略的大背景下，各地鄉鎮建設得到了飛速發展，風貌煥然一新，一些早期規劃建成的城鄉配套大型引水設施同沿線鄉鎮發展的矛盾日益突出。為支持引水設施沿線鄉鎮的建設發展以及保障城鄉生活生產供水安全穩定，需對這類大型引水設施因地制宜地采取美化提升措施，使其融入到當地的美麗鄉村建設中。另外，還需積極改革創新管理方法，讓老舊的引水設施跟上時代發展的步伐。

1 引水工程概況

溫州趙山渡引水工程是以供水、灌溉為主，兼顧發電的綜合利用的大(2)型水利工程，樞紐工程等別為Ⅱ等。渠系總長62.85km，其中，隧洞18條、渡槽10座、暗渠6處、倒虹吸13處，水工建筑物與道路交叉口30余處。引水工程通過調蓄上游珊溪水庫(電站)下泄水量和攔引珊溪至趙山渡區間來水，經引水水庫反調節，由輸水渠系向溫州、瑞安、平陽等市縣城鎮居民生活供水及工農業供水，年供水量為7.30億m3，約占溫州市總用水量的80%，改善農田灌溉98.63萬畝、經濟林地16.54畝，并利用多余水量發電，以達到綜合利用水資源的目的。

目前，趙山渡引水工程供水模式為單一水源單管線供水，是瑞安市區、平陽縣城的唯一水源，一旦因為渠系突發事故導致供水中斷，將極大地影響當地人民群眾的生產生活。另外，由于引水渠系建設年代久遠，其輸水設施除隧洞外，主要采用大跨度的渡槽、暗渠等水工設施，橫穿瑞安市的高樓鎮、馬嶼鎮、曹村鎮、陶山鎮、桐浦鎮等地的重要景點及居住地。沿線鄉鎮的建設發展與大跨度水工設施的安全穩定運行及周邊環境整治均有著相互促進又相互制約的關系。

2 當前渠系沿線存在的問題

近年來，隨著國家對鄉村振興工作支持力度的不斷加大，引水渠系同沿線村鎮經濟建設的沖突不斷加深。據統計，2019年渠系沿線發生直接威脅引水建筑物安全的違規施工行為21起，存在渠系管理范圍內種植農作物、傾倒垃圾、堆放雜物等行為。其中，有5處渠系管理保護范圍內土地被違法堆(侵)占、搭建生產設施，擴(新)建道路、建設公共設施等，這些行為直接影響著渠系供水安全。

a.管保范圍內違章施工。隨著經濟的發展，當地政府、村鎮基礎設施建設項目與引水工程沿途輸水渠道交叉施工或就近施工現象日益增多，且大多未經審批，擅自施工，存在較大安全隱患。

b.已征土地遭違規侵占。引水渠系沿線建筑物均為開放式空間，處地偏遠，工程已征土地和管保范圍內存在載重車輛通行、停放，耕種作物、傾倒垃圾、堆放雜物等行為。

c.現場情況無法實時掌控。引水工程線長、面廣，沿線渡槽、暗渠等重要部位還未完全實現實時監控，無法24小時看守，存在安全隱患，不符合防恐安保要求。溫州趙山渡引水管理處年均開展日常巡檢350余次，但較多違章無法第一時間發現并制止，對破壞行為的責任人難以追查。

d.政策處理難度大。市政府未制定引水工程保護條例，各級政府部門職責不明確，企業無執法權，工程建設如遇當地阻撓大的情況，政策處理難以開展。

3 提升措施

因此，根據引水渠系沿線安全管理現階段存在的問題，總結提煉了4個方面的提升措施：?因地制宜，推進沿線美化提升；?全面布控，建設視頻監控系統；?建章立制，強化內培外宣模式；?各司其職，建立政企聯動機制。

3.1 因地制宜，推進沿線美化提升

渠系沿線管理范圍的美化及安全管理提升大致可分為全封閉和半封閉兩種模式。全封閉指用鐵絲網、實體墻等方式對渡槽沿線進行封閉；半封閉則指在沿線通過綠化、景觀建設對渠系的管理范圍進行劃分。兩者對比情況見表1。

表1 全封閉與半封閉對比

續表

綜合比較后，推薦對渠系沿線渡槽及暗渠等采用半封閉式模式，采用界樁作為管理邊界的警戒線，區域內根據現場實際情況，局部區域可協調交由當地村、鎮集體安排村民免費種植維護，種植作物及相關要求需當地村、鎮集體統一備案至引水管理處；局部區域采用綠化處理，可融合周邊環境，對引水建筑物的整體美化起到較好作用。

3.1.1 渡槽管理范圍美化提升

3.1.1.1 現狀

以高樓渡槽為例，高樓渡槽兩側埋有點式界樁，界樁間距為10m，有部分界樁被破壞；1～12號跨、39～40號跨兩側管理范圍為開放式，管理范圍地塊高低不平，長滿雜草；高樓渡槽13～34號跨已實行1.8m的塑鋼絲網封閉，兩側管理范圍內種植柚子樹和桃樹；高樓渡槽43～62號跨周邊村民在管理范圍內種植蔬菜、稻谷，并局部搭有瓜棚，影響巡檢通行。

3.1.1.2 美化提升方案

經現場實地測量考察，結合與當地村兩委溝通協調，確定提升方案為：高樓渡槽1～12號跨、39～40號跨：兩側管理范圍為開放式，采取挖掘機整平，距離渡槽側墻2.5m處澆筑巡檢道路，巡檢道路與側墻間設置馬尼拉草坪，保證巡檢視線通暢及行走方便，巡檢道路與管理范圍界樁間土地種植枇杷果樹。圖1為管理范圍美化示意圖。

圖1 趙山渡渠系高樓渡槽1～12號跨、39～40跨號管理范圍美化示意圖 (單位:cm)

高樓渡槽13～34號跨：在該段距離渡槽側墻2.5m處澆筑巡檢道路，巡檢道路與側墻間設置馬尼拉草坪。圖2為管理范圍美化示意圖。

圖2 趙山渡渠系高樓渡槽13～34號跨管理范圍美化示意圖 (單位:cm)

高樓渡槽35～38號跨：位于下澤溪河床中，不作美化。

高樓倒虹吸出口段：位于高樓鎮玉溪村村頭，對其進行整平，與政府美麗鄉村相結合進行綠化，因靠近京嶼公路，靠路邊側作路緣石隔斷，管理范圍通過喬木、灌木、草坪進行美化。

高樓渡槽43～62號跨：經全部整平后，左側10m管理界線澆筑混凝土帶式界樁，對該段距離渡槽側墻2.5m處澆筑巡檢道路，巡檢道路與側墻間設置馬尼拉草坪。巡檢道路與管理范圍界樁間土地分塊與村民簽訂協議種植蔬菜，只允許種植低于1m的蔬菜。圖3為管理范圍美化示意圖。

圖3 趙山渡渠系高樓渡槽40～62號跨管理范圍美化示意圖 (單位:cm)

3.1.2 暗渠管理范圍美化提升

由于林宅暗渠、馬路坑暗渠、硯下暗渠、山南暗渠、蓋竹暗渠背部均裸露在外，巡檢人員可直接在暗渠頂行走巡檢，無須澆筑巡檢道路。因此，可把兩側管理范圍整平，對兩側10m管理界線澆筑混凝土帶式界樁，靠暗渠側墻2.5m管理范圍內設置草坪；剩余管理范圍界樁間土地，結合實際情況采取多種模式管理及美化。以馬路坑暗渠為例，依托當地政府美麗鄉村建設，局部地段可由當地政府統一負責綠化美化及后期養護管理。圖4為馬路坑暗渠管理范圍美化示意圖。再以蓋竹暗渠為例，分塊與村民簽訂協議種植蔬菜，村民需義務對該區域內草坪進行日常養護。圖5為蓋竹暗渠管理范圍美化示意圖。

圖4 趙山渡渠系馬路坑暗渠管理范圍美化示意圖 (單位:cm)

圖5 趙山渡渠系蓋竹暗渠管理范圍美化示意圖 (單位:cm)

3.1.3 倒虹吸管理范圍美化提升

高樓倒虹吸、曹村1號與2號倒虹吸、焦坑倒虹吸、井頭倒虹吸、沙門倒虹吸、桐溪倒虹吸、蓋竹倒虹吸均與公路相交，兩頭為渡槽或暗渠，其美化與相鄰渡槽、暗渠相同。

林宅倒虹吸、梅底倒虹吸位于河床中，均靠近閘站管理房，由閘站管理人員做好兩側的河床安全管理。

梅底暗渠、馬路坑倒虹吸、灣前倒虹吸、山南倒虹吸均埋設在地面以下，在管理范圍內倒渣、非法開挖、土地被占用等違章事件時有發生。采取的管理措施是：將上部及兩側管理范圍整平，兩側10m管理界線澆筑混凝土帶式界樁，建筑物頂部范圍種植灌木形成邊界，中間以草坪或麥冬綠化，兩側管理范圍土地可出租給種菜大戶或綠化苗木種植戶，承包用戶需義務對該區域內綠化進行日常養護；或管理范圍土地與當地村相結合進行美麗鄉村建設，見圖6。

圖6 趙山渡渠系灣前、山南、蓋竹倒虹吸暗渠管理范圍美化示意圖

3.2 全面布控，建設視頻監控系統3.2.1 系統構架

視頻監控系統由桐浦控制中心、各管理站存儲節點和前端攝像機及傳輸設備網等組成。系統設計采用分布式存儲方案，存儲節點設置在沿線管理站，監控中心不進行集中存儲，監控中心負責系統設備維護、管理、配置和調取前端攝像機監控畫面，減輕傳輸設備和網絡帶寬的壓力。傳輸網絡采用環網架構設計，環網上的某一節點斷開不會影響整體網絡的通信，見圖7。

圖7 監控系統環網設置示意圖

3.2.2 系統功能特點

桐浦控制中心可對前端設備實施管理、控制，能夠調取前端實時監控畫面，同時對重要的錄像進行備份、錄像回放，錄像保存時間達90天以上，確保滿足反恐要求。中心平臺預留有通信接口，用于和集控中心等上級平臺的對接。

配置智能電源管理系統，集遠程控制管理、電源智能分配及電力參數監測功能于一身，系統管理人員在前端設備出現無響應、死機等情況下，采用TCP/IP方式實現遠程管控，對電源、電壓/電量進行實時監測，有效減輕了系統管理人員的工作壓力，降低了維護成本，最大限度地縮短了用電設備的故障排除時間。

3.2.3 傳輸線纜

視頻監控系統中，視頻信號的傳輸是整個系統非常重要的一環。由于各管理站地形條件復雜，傳輸距離較遠，且大多位于夏季雷電高發區，為確保傳輸網絡的穩定、可靠和視頻傳輸的質量，光纜設計選用非金屬加強芯的GYFTY型光纜，網線要求選用室外型雙護套防水網線。

3.2.4 監控點位布置

渠系沿線監控范圍包括明渠渠背及兩側、暗渠及渠系與道路的垂直交叉口。監控攝像機主要采用200萬像素激光球型攝像機和200萬像素全彩槍式攝像機。?明渠部分的攝像機采用兩側立桿方式安裝，監視渠背和明渠兩側；?暗渠部分的攝像機安裝于原水泥桿抱桿或閘室外墻；?渠系與道路交叉口部分的監控全部采用200萬像素全彩槍式攝像機，安裝方式主要為限高門外側立桿安裝、原水泥桿抱桿安裝。

3.3 建章立制，強化內培外宣模式

3.3.1 規范標牌設置，提升警示宣傳

根據《浙江省水利工程標識牌設置指南(試行)》和《浙江省水利工程標識牌標準(試行)》的相關要求，確保渠系沿線管理范圍的安全警示牌、公告牌和界樁等實現全覆蓋，宣傳無死角。

參考灌區標識牌設置要求，各類公告類和指引類標識牌設置要求具體如下：

a.在每個單體建筑物工程區域醒目位置設1塊工程簡介標牌、工程永久性責任牌。

b.在每個單體建筑物管理范圍和保護范圍醒目位置各設1塊宣傳牌。

c.在每個單體建筑物管理范圍和保護范圍醒目位置各設1塊管理范圍和保護范圍公告牌。

d.每隔1km在管理范圍邊界設1塊界樁。

e.在巡查主要路徑、節點醒目位置設巡查線路指引牌。

3.3.2 完善管理制度，規范工作流程

針對渠系沿線違規傾倒垃圾渣土、侵占管理保護范圍、私自修路等多發行為，結合水利相關法律法規和以往處置經驗，系統性修訂安全巡檢制度和各類專項應急預案，明確企業預防、發現、處置此類違法違規行為的工作標準，提升制度的科學性和可執行性。此外，針對渡槽垮塌、隧洞塌方等典型應急突發事件，繪制應急響應流程圖，確保應急響應流程一目了然，處置準確、高效。

3.3.3 強化內部培訓，普及外部宣傳

通過內部人員專項培訓，重點提升管理人員責任意識、安全意識和業務技能水平。將LED宣傳車流動入村宣傳作為常態化工作，力爭對渠系沿線村莊全覆蓋，同時結合有獎舉報，提升村民對引水工程的安全保護意識。

3.4 強化責任，建立政企聯動機制

a.倡議市政府出臺管理辦法，制定趙山渡引水工程保護管理辦法，明確各級政府部門管理職責要求，切實保障供水安全。

b.加強與村、鎮的長期對接，形成村、鎮幫帶監督的長效管理機制，將管理維護標準化，實現互利共贏。

c.加強政府部門的溝通聯系，明確項目規劃、審批程序，力爭建立聯動機制，聯合水行政主管部門、地方綜合執法部門協同處置影響引水工程安全的違章、違法行為。

d.爭取將趙山渡引水工程納入當地城鄉規劃，以使當地道路和建設項目規劃設計時規避渠系，或主動與管理方溝通聯系。

4 結 語

大型引水工程作為一個城市的重要生活生產用水來源，其安全穩定運行對于社會的穩定發展起著決定性作用。鄉鎮經濟發展固然重要，但不可以犧牲城市供水安全為前提。因此，在積極推動社會各界高度重視大型引水設施保護的同時，水利設施運行管理單位也應加強同設施沿線鄉鎮的溝通，積極助力當地發展，實現人水和諧發展。