加強建筑工程施工安全生產監督管理模式的有效措施

黃華

（重慶冰盈注冊安全工程師事務所有限公司，重慶 404600）

0 引言

隨著市場經濟的不斷發展，建筑安全生產不再僅僅停留在口號層面，相關部門也逐漸加強了建筑行業的安全生產。從行業發展來看，建筑企業的發展與建筑安全管理密切相關。在長期的露天、高空作業中，必然存在人類無法控制的安全因素，對施工過程、經濟投資和施工人員的安全帶來一定的隱患。有關部門要加強對建設工程施工安全生產的監督管理，提高建筑企業防范安全事故的能力，保障施工人員的人身安全，促進建筑業健康發展。另外建設項目成功與否的關鍵因素是安全管理。在施工過程中，職工生命安全、設備運行安全、產品使用安全是企業長遠發展的必要條件和社會穩定的基礎條件。我國現行的建筑企業安全管理制度存在諸多弊病，嚴重影響了現代建筑工程行業的發展。因此，實現建筑企業安全現代化管理，必須從管理制度入手，從根本上解決存在的問題，為未來的發展打好基礎。

1 建筑工程安全監督的重要作用

隨著經濟的快速發展，對建設項目的要求越來越高，安全監控就顯得尤為重要。其作用如下：①安全監督能有效保障施工人員的安全，保障經濟發展中的安全生產和安全管理，促進企業采用技術、高新技術設備，保障生產安全，減少人員傷亡，維護社會穩定。②安全監管能有效增強企業競爭力。企業要取得更好的經濟效益，應做到優質、高效、低耗。安全監督管理旨在實現這一目標，并為公司樹立良好形象。③施工安全監督管理可以有效保障我國經濟的穩定發展。建筑安全監督管理作為國家安全生產監測管理體系的重要組成部分，可以保障建筑業的發展，促進經濟健康可持續發展。隨著現代工業化和城鎮化的快速發展，很大一部分農村勞動力流入中心城市，農民戶籍制度的逐步改革進一步增加了城鎮住房和社會保障的需求，促進了建筑業及相關產業的蓬勃發展。改革開放以來，隨著現代工業化和我國經濟的快速發展，我國建設項目的監督和安全管理還存在許多問題，遠遠不能滿足社會快速發展的需要，尤其是應用技術的創新和進步明顯滯后于全球建筑業發展的情況下。在建設項目數量不斷增加的背景下，建設項目安全監督管理的質量和要求無疑將得到提升，但是，從我國建設項目的碎片化來看，建筑安全生產面臨著巨大的挑戰。為促進我國建筑業的長遠發展，應逐步完善建設工程安全監督管理體系，不僅以實物監督為主，還應通過擴大監督主體來確保對建設工程的監督和安全管理。建筑工程專業非常全面，生產任務復雜煩瑣，每一個環節都對監督建設非常重要，因此，要減少施工安全問題，就需要提高效率，加強安全監督管理，為我國建筑業的蓬勃發展提供源源不斷的動力，營造良好的發展環境，促進我國建筑業的長遠發展。

2 當前建筑工程施工安全生產監督管理存在的問題

2.1 安全生產監督管理體系不健全

隨著建筑行業市場競爭的加劇，市場上許多建筑企業不得不進行戰略調整以適應不斷變化的市場形勢，如企業內部組織和人員配備的合理化，從而，減少了企業經營的成本。在這個過程中，對于一些建筑企業，特別是中小型建筑企業來說，由于企業追求經濟效益最大化，并沒有給予公司的職業安全部門足夠的重視，因此，中小型建筑公司取消職業安全部門的情況并不少見。在整個建筑行業中，中小型建筑公司的事故率較高。安全生產監督管理制度一旦落實不到位，將增加安全事故的潛在風險，對公司的長遠發展產生不利影響。安全管理人員綜合能力不強，安全責任追究制度不能落實，建設項目的安全不能提高，因此必須建立完善的安全管理體系。此外，施工單位不少相關人員對安全管理不了解，在實際施工中存在僥幸心理，在管理過程中沒有落實安全問題責任追究制度，未能及時發現和改進存在的安全隱患及方式。如果不及時制止和糾正對施工人員的意識，在招聘安全管理人員時不考慮人員的專業技能，容易造成管理錯誤。

2.2 安全生產意識不強

隨著國民經濟的快速發展，企業作為獨立法人的獨立權利不斷擴大。建筑公司的主要目標是實現經濟效益最大化，在經營過程中，企業管理者主要關心的是如何最大化自身的經濟效益，降低對安全管理的要求，導致管理者沒有正確認識經濟效益與安全生產的關系。安全監督管理不嚴，責任追究不到位，部分企業鉆國家管理機制的漏洞，只考慮短期利益，不愿為安全生產投入資金，這也是施工問題頻發的重要原因。

2.3 缺乏高素質的管理人才

當今社會的建筑行業已有長久發展，但該領域的管理行業仍處于落后狀態，因此該領域的管理人才仍處于緊缺狀態。作為現場安全監督管理的一部分，管理人員應當具有較強的管理能力和業務能力，合理配置施工所需的物質和人力資源，但是由于受到多方面的影響，管理人員的綜合素質往往不強，施工現場無法達到良好的安全監督管理質量目標。

3 加強建筑工程施工安全生產監督管理對策

3.1 加強安全生產監督管理工作，提升監督水平

①建筑公司應在公司內部特殊的工作場所實施安全措施。在整改過程中，相關人員要充分結合施工實際情況，針對安全生產中的薄弱環節，采取專項措施，提高施工安全水平，降低安全事故發生頻率。在施工過程中，塔吊墜落、倒塌是非常容易發生的事故，相關服務部門應加強現場檢查，特別是對安全事故多發地區和企業，結合相關法律法規，認真查處人為因素造成的安全事故，追究有關人員的法律責任。②建設項目安全管理人員要加強對施工人員安全生產培訓，根據施工條件精心編制安全生產培訓大綱，作為基本培訓文件，落實一線員工安全培訓，未經培訓考核合格的施工人員不得上崗。同時，有關部門要開展安全生產知識培訓，對施工單位負責人、施工項目負責人、施工單位管理人員的管理能力進行考核，以符合《安全生產法》的要求，加強施工安全監督管理，依法提高管理水平。③建設單位還應建立完善的安全生產評價體系，健全內部監督機制，加強安全生產監督管理，并將其融入公司的日常制度，以確保得到妥善執行。圖1為安全管理監督流程。

圖1 安全監督管理流程

3.2 著眼長效機制，強化治本措施

①有關部門要不斷完善建筑安全領域的法律法規和技術標準，并將其轉化為規章制度，以滿足建筑行業的需求。在系統開發過程中，有關部門要認真總結近年來出現的新技術、新設備，結合自身建設實踐經驗，整合規章制度，并隨著時代的發展不斷進行規范。②大力推進綠色建設項目進程，促進產業發展與環境保護相結合。一方面，要不斷推動行業的技術進步，淘汰落后的工藝和設備，避免出現不必要的問題。另一方面，主管部門要研究建立切合實際需要的安全激勵機制，不斷鼓勵建筑企業加強安全生產科技投入，鼓勵建設安全生產新設備。③建立符合我國國情的建筑業安全管理和安全保障體系，建立全國統一的標準，督促建筑企業加強安全生產管理，建立綜合標準、科學規范的內部安全約束機制。在對施工企業進行考核時，要特別注意其安全約束機制的落實情況，并將其納入企業資質考核。④大力推廣施工事故保險，建立安全有效的風險防范機制。同時，要充分利用市場力量，增強建筑企業防范危險事故的能力。

3.3 建立起完善的事故處理機制，創新完善管理體制

隨著信息技術的不斷發展，我國建立了完善的建筑業安全事故預警系統，可以及時向全國傳遞工業安全事故信息，方便各部門進行事故后安全分析和處理。同時，主管部門要對轄區內建設項目安全相關事故進行全面、系統的管控，發生安全事故時，應及時派出處理人員調查事故原因。在調查中，必須嚴格遵守“四個不通過”的原則，結合事故實際情況，對由此產生的安全事故直接責任單位和有關責任人嚴肅處理，狠抓責任，健全責任追究制度，安全施工必須到位。情節嚴重的，迅速將責任人移送司法機關追究刑事責任。此外，有關部門要加強建設項目審批，組織有關部門和人員對項目審批情況進行監督，對在建項目的安全生產進行監督。對違反安全生產制度的建設單位，依法給予行政處分。強化安全生產行政責任追究機制，建立健全施工企業安全事故責任機制，大力推行經理責任制，充分發揮項目經理和項目經理安全責任主體作用，注意施工安全，確保施工人員生命安全。

為確保建設工程質量安全有效管理，必須改變以往的觀念，正視管理模式創新的重要性，根據相關管理辦法對現有管理體系進行補充和完善。根據實際情況。為現場監督管理提供可靠的依據和支持。依據相關法律法規，健全建設工程質量安全監督現場管理制度，提高各類故障系統的可行性、相關性和科學性，為各環節管理提供有力的制度保障。同時，要特別注意各單位的職責分配，明確各單位、各部門的職責和權限，促使單位之間的相互協調，確保第一時間掌握施工信息，了解現場施工情況，處理存在的隱患，保障施工正常運行，減少質量安全問題。此外，為實現長期可持續發展，建設主管部門應建立健全相應的行業管理信息平臺，及時發現建設過程中不利于市場維護的不文明現象和行為，并予以曝光和糾正。同時，主管部門建立相關制裁機制，根據現行相關法律法規對存在安全問題的企業進行處罰，并采取有效的安全保護措施予以解決。在不斷增強和培訓施工人員作業安全意識的基礎上，建設單位應當建立作業管理機制和事故保險機制，減少安全事故的發生。只有增強員工的安全意識，才能充分發揮安全技能，提高施工質量。圖2為事故處理檢查體系。

圖2 事故處理檢查體系

3.4 規范監理行為，充分發揮監理職能

有關部門要加強對監理市場的監督引導，加強對監理市場行為的規范。要切實加強對監理單位的監督，尤其是對于監理人員行為能力的監督管理。從監理人員自身角度來說，監理人員要認真學習研究建筑行業相關法律法規，嚴格落實其所規定的安全責任，不斷提升自身的業務能力。在工作過程中，監理人員要切實加強安全施工專項施工方案的審查，在施工現場進行安全檢查時，要嚴格遵守相關的制度要求，嚴格對建筑施工進行檢查，對于發現的安全隱患要及時進行整改。監理單位要定期對建筑企業進行復查，充分發揮監理職能，加強行為監管，從源頭上預防安全事故的發生。

3.5 加大對從業人員的培訓力度

為從根本上改變建筑業安全生產監控的嚴峻局面，有效扭轉安全事故頻發、監控難的現實局面，有關部門要從根本上增強建筑業從業人員的職業安全意識和自我防范能力。行業。主管部門在確保安全生產監督管理的同時，加強員工培訓，加強源頭安全監督管理，可與中介機構、建筑行業協會等建立一體化的人才培養管理體系。建筑行業協會要充分履行職責，按照嚴格統一的標準對員工培訓進行考核和管理。員工只有經過培訓和考核，才能持證上崗，加強施工安全和標準化。另外，許多建筑商和承包商安全管理工作不到位，為有效規避安全隱患，有關部門及時對參建單位進行隨機抽查，加強監測，從源頭上消除或降低安全隱患，防止發生重大安全事故。對工程安全生產進行檢查和監督時，應當嚴格遵守有關規定和驗收法律。但在實際監管中，由于項目范圍較大，可以對項目的安全進行宏觀監管。作為監管者，要從實際工作經驗中總結安全生產監管的相關經驗，不斷探索總結工作經驗，結合項目的不同特點，分析安全隱患。在監理過程中，應當嚴格按照現行的建設工程管理規定和標準，對建設工程安全生產進行監理，還可以根據可能存在的危險制定預防計劃。在監督過程中，要及時有條件地完善相關項目的安全管理制度，認真落實安全生產責任追究制度，加強對施工人員的安全意識和職業培訓，保護施工人員的安全。確保工程機械及相關新材料準備就緒，制訂安全生產專項計劃，規劃和合理使用安全措施的成本，完善和制定發生事故等的應急預案，確保每個階段的安全日常管理，確保所有項目計劃按照相關規定高效、順利實施。圖3為生產安全監督管理人員體系。

圖3 生產安全監督管理人員體系

3.6 規范安全防護，加強實體檢查

在建設項目現場，有關部門和施工單位加強施工安全保護，也是對施工人員安全的基本保障。加大對安全文明施工措施的資金投入，加強施工監督管理，及時引導施工過程中的不合規行為，督促團結建設加大對安全繩頭的投入，營造文明和諧的建筑環境。另外，建設單位要定期開展安全生產教育，將安全生產放在優先位置，做到每日通報、總結。職業安全教育形式多樣，可以在工作現場張貼海報或提供安全教育。建造單位需要設定安全生產目標，無論是安全、質量還是其他成本。建設項目的安全目標是：安全生產、預防和綜合治理。只有遵守上述政策，才能確保生命財產不受侵犯，杜絕一切安全事故。施工現場應設置專職安全人員，并設置安全警示標志，提醒施工人員時刻注意人身安全。

4 結語

綜上所述，施工企業要更加重視施工安全的監督管理，在確保施工安全的同時追求經濟效益、質量與效益協調發展。有關部門要加強對施工安全生產的監督管理，采取有效措施，在萌芽階段消除工程施工中的安全隱患，為施工和建設工程的發展提供有力支持。