基于“降本增效”的勘測業務采購質量管理體系

王延輝，李仁海，范武強，高彥花

(中國電力工程顧問集團西北電力設計院有限公司，陜西 西安 710032)

0 引言

勘測設計是電力工業的一個重要組成部分，肩負著引領行業發展的歷史使命。電力勘測設計企業屬于技術密集型行業，但在勘測工作中存在手段性勘探、體力用工等一些勞務密集型工作，將勘測業務中的技術密集型和勞務密集型作業分離，充分發揮巖土工程師的作用，完成從“集體負責、規范負責”到“巖土工程師負責制”的轉變，是勘察行業的發展趨勢[1]，也是電力勘測設計企業轉型升級的必由之路[2]，因此，勘測業務分包采購應運而生，并且逐漸成為勘測項目的主要成本之一。

勘測工作的目的是為工程建設的規劃、選址、設計、巖土治理和工程施工提供必要的依據和參數，工程地質勘測成果是開展設計的基礎資料，勘測質量對設計和工程質量起著至關重要的作用[3]。勘測原始資料是在工作中直接形成或采集的第一手資料，準確度高、信息豐富，是勘測成果形成的基礎依據，而這些原始資料往往需要耗費大量勞務工作[4]，一般通過分包采購手段獲得，因此，加強采購業務管控，是保證勘測成果質量的一項重要工作。

隨著市場的深化發展，勘測行業面臨持續增長與競爭加劇的挑戰，面臨更為嚴峻的市場形勢，因此，如何合理利用和有效管控分包采購，為企業“降本增效”助力，提升企業的市場競爭力，是擺在所有勘測業務管理人員面前的問題。

1 勘測業務采購分類

目前電力行業勘測業務采購主要包括手段性作業采購、勞務分包，高新技術服務采購和其他采購。

1)手段性作業采購主要包括工程地質鉆探、靜探、井探、水文地質鉆探等；勞務分包分為單純的體力用工和具備技術輔助能力的勞務用工。手段性工作和勞務用工是勘測業務采購中最主要的采購項目，也是勘測業務分包的初衷。但是，由于作業資質門檻要求低，對從事相關工作的從業人員無約束機制，盡管國家對業務收費和承攬的規范性一再強調，勘察市場依然混亂，從業人員培訓率低，對從事工作了解不深，質量難以控制[5]。

2)高新技術服務采購在企業創新項目和新業務方面應用居多，主要是因為不具備某方面的技術能力或人才，所以需要借助外部力量完成。

3)其他采購包括為了降低成本的屬地化采購、只能由政府或其附屬部門完成的單一來源采購、自身人力不足導致的零星采購等。

2 采購質量管控標準

建立健全采購質量管理體系是進行質量管理的首要條件[6]。西北院設質量管理部，所有部門在同一個質量管理機構下開展質量管理工作，擁有統一的基礎管控體系[7]，對勘測設計質量管理、責任劃分、事故處理等都進行了詳細的規定，同時，還建立了質量主管和質量專責責任管理制。勘測業務采購質量管控在質量管理部的統一領導下開展工作，并由采購業務部門和勘測業務部門分別建立了針對采購和項目的質量管控標準，如圖1所示。

圖1 勘測業務采購質量管理體系

其次是堅持動態管理與嚴格執行既定制度相結合。勘測采購業務規范化的時間不長，或者說還在逐步規范化的道路上摸索前行，任何制度的起初執行總會遇到一些問題，這就需要不斷加強對標準體系的管理，勘測和采購業務標準也是隨著外部環境的變化而變化的，質量管控體系也要適時的調整和修訂，以適應行業發展需求，但是在已制定的質量標準基礎上，應嚴格執行，尤其是在質量考核方面。

3 全過程質量管控體系

勘測業務采購質量管理的目的是在勘測項目作業中落實質量管理制度，有效實現質量目標，強調對質量目標保證的策劃，加強勘測采購項目質量風險防控，提高工程人員的質量意識，強化質量責任意識和終身負責制，保證勘測產品質量滿足顧客的顯性和隱性需求，保持勘測項目質量始終處于受控狀態并不斷提高產品質量。

3.1 管控思路

勘測業務采購質量管控的思路是以降本增效、提高市場競爭力為原則，建立健全運轉高效的全過程質量管控體系。

全過程質量管控強調自始至終，從勘測業務分包策劃即事前準備開始，至事中監控，到事后評價，根據業務流程進行質量管理，避免任何環節出現問題，建立流程化的管理體制和作業模式，規避質量事件。全過程質量管理注重采購項目組織和統籌管理，以時間為軸線逐次開展，避免疏漏。同時，強調重點管控，避免管理精力平均投入，對影響采購項目的主要事項、主要控制點、關鍵節點應重點監控。

3.2 事前準備

隨著近幾年國家基礎建設的大發展，勘測業務市場的發展也已高度成熟，專業細分的勘測隊伍大量涌現，但其質量也參差不齊。這就需要我們在選擇供應商前進行充分的市場調研。主要包括細分專業的市場調研和供應商調研。市場調研重在全面了解采購業務的平均價格水平、市場競爭狀態、發展動態、采購方式等；供應商調研重點了解供應商的企業性質、資質、業績、能力、經營內容和范圍、安全、質量和環境健康體系等[8]。

其次，加強勘測業務采購從業人員的市場、采購、談判等多方面的能力培養，以期能更全面地掌控勘測業務采購全過程。熟悉采購業務和采購方式，根據勘測項目實際情況選擇合理的采購方式，是“降本增效”和質量保證的重要手段。目前勘測業務的采購方式有招標、框架協議、超市化采購、競爭性談判、詢價、單一來源等多種方式，其中框架協議采購適用于需求量大、采購頻次高、品種集中、價格穩定的采購項目，勘測手段性工作、勞務用工尤其適用，采購原則為“統購、統談、分簽、分付”，較好地滿足了工程需求。

再次，優化管理流程，提高采購質量，降低管理成本。勘測業務采購堅持持續開展“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”管理創新模式。西北院開發的勘測業務分包采購管理系統已使用多年，效果良好，2019年投入使用的運營采購管理信息系統界面友好(如圖2所示)、操作簡便，全面提升了勘測業務采購的規范化、流程化和信息化水平。同時，全部采購項目從“線下”走到“線上”，也推進采購管理逐步由粗放到精細，起到了強化執行、提升效率、避免隨意的作用，另外，通過一定數據的積累和分析評價，充分挖掘數據資源價值，更有利于過程管理的持續改進和提高。

兩組精神分裂癥并2型糖尿病患者干預后的血糖水平均較干預前有所改善，其中實驗組干預后的血糖水平優于對照組，差異具有統計學意義（P＜0.05）。如表1。

圖2 運營采購管理信息系統主界面

3.3 事中監控

1)明晰采購流程。勘測業務采購由專業技術人員接收任務、編制技術規范書發起分包申請流程，商務人員根據相關合同、協議或者標準確定基價標準并預估采購費用，經逐級審批后進入采購談判和合同簽約，最后由商務人員根據專業技術人員提供的經審批的工程量確認表、已定計費標準、過程變更說明等基礎材料進行結算(如圖3所示)，采購流程公開、透明、規范、嚴謹。

圖3 采購過程控制流程

2)嚴控過程監督檢驗。勘測業務開展前均制定項目質量目標和工序質量、產品質量及服務質量有關的控制措施。過程中根據項目進度時間節點，進行過程管控。項目開始前對供應商資質、業績等進行復核，對具體業務和操作人員的操作證、上崗證、培訓證等技術能力證書進行檢驗，嚴把入門關，尤其是強調對從業人員技術培訓的監督檢查力度，如對所從事的勘察工作不了解，必然會導致勘察工作粗略，質量低下[9]。執行過程中重視項目組織和技術管理的接口工作，避免在接口過程產生質量缺陷。根據采購項目類型，結合實際情況，以自檢、現場監督、抽查、復查的形式持續開展過程控制管理，發現問題、及時整改、不留隱患。

3)重視中期檢查。對于主要采購項目和重點工程，項目組織施行中期檢查制度，技術負責人重點就項目開展過程中遇到的質量問題進行了解、查驗并提出解決問題的思路或辦法，以便指導項目后期執行，多方校驗，避免因項目技術人員判斷失誤造成質量問題。

4)嚴控變更管理。勘測方案調整、外部環境變化引起的勘測方案變更是進一步追求科學性、根據實際情況優化和完善的過程，在一定程度上可提升成果質量，但執行過程應嚴格遵守勘測項目過程變更匯報及確認制度，勘測方案變更應填寫勘測大綱修改報批單，經審批確認后執行，涉及除工作量變更以外的其他費用的，根據《勘測項目分包管理實施細則》嚴格執行其他費用匯報和確認制度，確保成本合理可控。

5)加強成果質量驗收。成果是對現場數據和作業過程的階段性總結，成果編制應本著實事求是、精益求精的原則，對數據采集過程、驗證方法及結果、偏差糾正等如實敘述，對勘測全部資料進行記錄和判別，無論是原始資料還是階段性成果報告，成果圖件應表述清晰、合理、正確，符合規程規范及要求，并經相應校審修改后，方可作為正式資料提出，實現成果質量控制目標。

3.4 事后評價

1)事后評價的責任主體和重要作用。事后評價的責任主體是勘測項目負責人，項目負責人作為直接使用人，對供應商的工作過程、服務質量等最了解。但是，從整個勘察行業來看，完成工作任務、滿足進度和質量要求是勘測項目負責人的首要任務，事后評價若沒有必要的強制或考核手段，極易缺失。缺失事后評價，就無法對供應商的服務質量進行統計分析，無法真正實現供應商的優選，反過來又對工程質量造成不利影響。

2)健全后評價指標體系與考核機制。建立合理的后評價指標體系是進行后評價的基礎，指標體系的建立要根據勘測采購業務類型的不同，有針對性地確定，手段性工作偏重于企業信譽、資源配置、進度管理等，技術性工作更偏重于企業實力、科技能力、后續服務質量等。西北院通過標準化的流程設計，建立健全了供應商后評價指標體系和評價程序。同時，采購業務合同均包含相應的考評措施，質量不合格的處理方案一般是第一次進行警告處理，第二次進行罰款及停用一定期限處理，第三次則在集團內部停用處理，后果嚴重的列入黑名單。通過考評，淘汰低劣、鼓勵優秀，促進勘測業務采購質量的不斷提升。對于質量優秀的供應商進行評定并授予年度優秀供應商的榮譽稱號，提高供應商的榮譽感和持續高質量供應能力，并在以后業務采購時提供更多的合作機會和合作力度，逐漸形成并建立戰略供應商合作關系，保障供需雙方長期利益，提高西北院供應鏈安全和質量。

3.5 從業氛圍

人是勘測項目執行的主體，是保證勘測工程質量的最關鍵因素。①首先是勘測業務采購管理人員。采購業務是防腐反貪的重點領域，為保證勘測業務采購風清氣正的工作氛圍，真正做到優選供應商保證工程質量，勘測業務實行分級審批和民主公開的議事制度，鼓勵多人、多方參與，實行公開評價和集體決策，同時，在日常工作中也不斷加強廉潔從業文化建設[9]。②其次是勘測項目執行人員。參與勘測項目的人員文化水平、技術能力、管理水平、職業素養等參差不齊，除了在項目采購時要求供應商對人員進行培訓和教育外，勘測項目執行過程及現場也要加強質量內容的主動輸入，通過開展質量評比、問題分析等活動，不斷強化人的質量意識，提高執行人員的綜合能力。

4 存在問題及改進措施

通過全過程質量的管理，勘測業務采購質量及過程管理水平逐步提升，但是尚有不足，仍需持續改進，具體有：

1)信息化技術應用不足。比如在遠程監控方面，由于勘測技術人員和項目執行人員時間上的不同步，導致技術人員對現場問題的處理可能不及時，質量監管也做不到全覆蓋。另外，在智能采集方面滯后，目前西北院正在開展的《標貫、動探數據實時采集及自動監控系統》研究項目旨在實現巖土工程鉆探時原位測試的自動采集、提高智能鉆探水平。

2)屬地化采購不夠深入。一方面屬地化采購可以降低手段性工作的進出場費用和運輸成本，另一方面由于勘測項目復雜，有點狀的、也有線狀的，還涉及到臨時占地、青苗賠償、道路維修等諸多不確定的外部原因，尤其是國際項目，外部原因更為復雜，屬地企業更了解當地情況，能夠更有效地組織和執行勘測項目，縮短工期，降低協調成本。因西北院立足國內、面向國際，調研和掌握各地供應商資源有限，后續應在此方面加強補充完善，建立全面的供應商數據庫。

3)降低成本不能以犧牲質量為代價。在保證質量的前提下，降低成本、提升效率，勘測業務才能不斷得到認可，逐步提高市場競爭力，一味追求成本最低化，導致的結果必然是質量要求不斷降低，逐步喪失競爭力，被行業淘汰。另外，成本率也不應成為關注的重點，尤其是在勘測設計單位形成勘測業務與設計業務的對比，不利于勘測業務發展和質量控制，勘測業務的發展應始終以開拓進取、積極應對、適應行業發展需求為目標。

4)制度和流程不能妨礙企業正常生產經營。制度的產生、流程的制定應充分征求一線主要生產人員、使用人員的意見，對于不合理之處應及時完善和調整，制度和流程不能成為推卸責任的借口，作為企業，所有的制度和流程都應以服務于生產經營為目的，避免陳規陋習、人浮于事。

5)采購業務交流不足，總體水平有待提升。電力行業內各單位采購水平參差不齊，缺乏溝通交流。2014年，中國能源建設集團有限公司建立中國能建電子采購平臺，旨在規范集團內所屬企業的采購活動，經過近幾年的發展，采購業務能力取得了明顯提升，但是所屬企業內部采購應用水平仍有較大差異。另外，國內一些規模較大的施工企業，其采購活動更為頻繁且涉及額度較大，有些還具備較強的國際業務采購能力。為了適應越來越高的項目采購要求，采購業務管理人員應積極與行業內外具備先進采購業務管理能力的單位溝通交流，不斷提升自身的業務能力。

5 結語

電力工程勘測業務采購質量管理是一個需要不斷改進和持續完善的過程，隨著行業市場化、專業細分的程度越來越高，對勘測業務采購的質量要求也越來越高，只有不斷地完善管理程序、規范管理流程、持續提高采購業務能力，才能把勘測業務采購做好做優，為勘測和設計工作提供準確可靠的依據，提高勘測業務和企業的市場競爭力。