創新“紅黃線”考核機制促進核電企業安全文化建設

施亦茹 任彥燊

（中核核電運行管理有限公司安全質量處，浙江 海鹽 314300）

0 引言

近年來，黨和國家領導人對安全生產工作高度重視，習近平總書記多次對安全生產工作發表重要講話：“人命關天，要始終把人民生命安全放在首位，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。習近平總書記對于做好安全生產工作的重要指示精神，對新形勢下安全生產工作做出了明確要求，強化企業安全生產主體責任，發展經濟必須嚴守安全紅線，也標志著我國經濟發展進入了“強化安全紅線意識、實施安全發展戰略”的新時期，大力推進加強安全宣傳、普及安全知識、培育安全文化的企業安全文化建設成為安全工作重心。由于核能行業影響的特殊性，核電企業安全生產工作備受公眾關注，我國核電企業一直以來都注重良好的企業安全文化構建、完善，確保安全在核電廠所有生產活動中的優先地位。

1 核電企業安全文化建設現狀

安全文化理念自核工業界起源,也在極大程度上促進了核電事業的發展。隨著我國核電事業穩步推進，核電企業安全文化建設越來越突顯其重要性。從最初的安全意識培養，到引入培育安全文化理念，再到結合中國傳統文化創新，全行業結合我國國情不斷探索安全文化構建實踐，形成了既接軌國際、又貼合中國實情的安全文化建設成果，為保障核電廠安全穩定運行提供了重要的安全支撐。公司站作為中國核電的發源地，也為安全文化的中國化做出了具有卓有成效的探索，構建了以“做一名有高度責任心核電工作者”為核心的企業安全文化價值理念。但是近年來隨著我國核電運營和建設過程中一些安全事件的發生，核電安全文化建設過程中一些現狀值得核電企業引起重視。

1.1 公眾對核電安全關注程度高

切爾諾貝利和福島核事故的深遠慘痛教訓，外界對于核電企業由于生產安全事故而可能引發連鎖反應的擔憂更為突出，核電企業的安全生產狀況一直是公眾聚焦的熱點，社會公眾對于核電企業生產安全工作有著超乎尋常的高期望和高要求。

1.2 核電大發展導致安全文化稀釋

隨著我國核電發展規劃的穩步推進，核電行業再次進入規模化、快速化發展的新時期，我國進入多個核電機組同時開工建設的高峰期，大量具有豐富經驗的從業人員分流，不可避免地稀釋了已經形成的安全文化氛圍，減弱了既有的安全文化影響度。此外，核電企業對從業人員的需求量也越來越大，大量外部非核能領域從業人員加入核電工作人員的隊伍中，進一步稀釋了核電企業原有的核安全文化氛圍。

1.3 安全生產考核機制有待完善

由于核電廠現場安全問題錯綜復雜，過去現場作業安全工作常遇到執行標準、要求不明確，安全技術防控措施打折扣的現象，有效確保生產安全管理制度、操作規程在核電廠生產活動中不折不扣地予以貫徹和落實，一直是核電企業安全管理工作研究、探討的重點，也是核電企業最難以根除的安全管理難題。核電企業需要建立、完善一套可操作性強、貼合現場實際的安全績效考核制度，作為公司安全生產的底線保障，從根本上遏制違章行為。

1.4 部分從業人員安全意識薄弱

在核電廠生產活動中，人是作業安全與事故的決定性因素。近年以來，核電安全生產事故時有發生，而人為因素在安全事故主因中占有較大比例，違章行為更是構成生產安全事故的主要促成因素之一，部分作業人員安全意識淡薄，安全技能水平有待提高，從而引發惡性安全事故。如何有效控制人為因素，提升從業人員安全意識、知識水平，對保障現場作業安全發揮著重要作用。

由此可見，現階段核電規模化、快速化發展背景下，核電企業安全文化建設中仍存在諸多需要解決的實際問題，在安全管理實踐工作中要不斷總結經驗，不斷改進、調整安全工作舉措。充分發揮安全文化的持續性改進作用，完善風險控制舉措、安全管理體系，運用安全培訓教育或宣傳活動提高各級從業人員的安全意識、規范作業人員安全行為，進一步構建優秀的安全文化氛圍。

2 創新“紅黃線”考核機制實踐與應用

為貫徹落實習總書記安全生產工作的重要指示精神，吸收和體現新《中華人民共和國安全生產法》的重要精髓，公司根據自身發展需求，深刻汲取以往生產安全事故經驗教訓，制定了一套具有公司特色的“紅黃線”安全生產違章考核制度；另一方面，通過“紅黃線”考核規章為載體，衍生出安全培訓教育、安全激勵措施等多種舉措，不斷完善安全監管、安全培訓網絡，促進現場作業安全管控標準化、規范化實施，有利于降低現場不安全行為的“冰山法則”效應，杜絕惡性事故，構建良性的安全文化孕育土壤。主要制定了安全違章績效考核、安全警示震撼教育、違章事件經驗反饋等舉措，如圖1所示。

2.1 明確安全紅線管理，創新安全考核機制

公司通過大量現場調研和研究探討，制訂了具有符合核電生產活動特點的《安全生產違章處罰實施細則》，細則明確了165條典型違章、212條習慣性偏差典型表現，包含工業安全、質量保證、輻射防護、消防保衛、網絡安全等重要安全領域，其中16條為公司“紅線”，主要針對潛在后果嚴重且絕不能碰觸的安全“高壓線”；其余條款則屬于“黃線”范疇，需要加以警示，深刻檢討。該細則具有針對性強，主次體責任明確，可操作性強等特點，強調“零容忍”，突出“有章可依，違章必究”。具體組成如圖2所示。

圖1 “紅黃線”機制為核心的安全管理舉措

圖2 “紅黃線”安全考核細則組成

該細則制訂了科學、合理考核方法和條款，借鑒“駕照違章”記分制度，考核手段簡便易行。《安全生產違章處罰實施細則》兼顧違章后果和性質，避免人為主觀認定，為公司安全體系奠定了制度化和標準化基礎，同時也為現場安全監督提供了理論依據。特別是引入了“紅黃線”理論，使工作安全禁區成為工作人員看得見但絕不敢觸碰的“高壓線”。考核方法獨創、新穎，全面體現安全責任的落實，主要體現在：

（1）采取記分制。針對違章主體人員，以12分為上限，一次或一個周期內記滿12分，待崗學習或清退出廠（承包商）。

（2）責任連帶。追究違章主、次責任以及所在單位、部門的連帶責任、責任追溯，體現“一崗雙責”的安全管理思路。

（3）按分扣罰安全獎。責任人200元/分，連帶責任和責任追溯單位、部門400元/分。

（4）整改同步。通知書與違章通知單同步簽發，限期整改、整頓到位，使工作人員吸取教訓，舉一反三，確保后續工作安全順利開展。

2.2 推動安全紅線培訓，增強員工安全技能知識

核電行業現場作業涉及多專業協作，安全狀況復雜，且大量外部非核領域人員加入核電從業人員的隊伍中，部分人員文化水平差距大、安全知識技能薄弱，對核電廠程序、規章不熟悉，在生產現場容易發生不自覺的習慣性違章行為。如何在短期內大幅提升作業人員安全知識水平，使其熟悉核電廠各項規章制度，成為公司重要且緊迫的安全生產需求。違章考核細則165條典型違章、212條習慣性偏差典型表現，高度提煉概括了核電廠現場作業的突出安全風險和典型違章行為，其描述精煉、針對性強；學習效率高、接受效果好。公司安全管理部門將“典型違章條款”印制成冊，發放至各班組、承包商和一線員工進行安全專題培訓。由于違章細則考核力度遠勝于以往規定，且涉及范圍廣（連帶責任、責任追溯）的特點，促使公司各處室和承包商單位認識到“反違章”的重要性和緊迫性，各單位主動自發加強“紅黃線”和“典型違章條款”安全培訓教育，學習熱忱空前高漲。

2.3 落實安全震撼舉措，提升員工安全意識

為加強員工遵章守紀意識，對潛在違章行為形成震懾，公司優化了違章通報制度。針對公司內發生的違章行為，實時在每日的生產早會、管理晚會、生產計劃會上對各級員工進行通報；編制安全信息專題匯編，在公司月度安全例會、月度承包商安全聯席會議上通報，確保公司管理層、承包商領導層及時知會現場一線安全狀況，另外，還要求違章主管單位負責人在相關會議上做檢討報告，強化安全“紅黃線”理念深入領導決策思維。

除了在公司各級會議上實時通報外，公司還實施了違章通報線上線下全覆蓋，采取了以下舉措：

（1）現場違章通報欄。有效確保違章通報及時傳達至現場一線，促進經驗反饋，自我反省，從而杜絕違章行為。現場違章通報欄設置在生產現場（各分廠保護區）入口處，通報內容保留一周。

（2）公司主題網頁通報。線上線下全覆蓋，在全公司主頁范圍內開展經驗反饋和培訓教育，達到引以為戒，舉一反三的效果。

（3）設置安全警示時鐘。記錄各分廠持續無違章保持記錄，加強各分廠“爭先”意識，營造安全工作創先爭優的文化氛圍。

（4）編制每日一條安全信息。強化違章事件經驗反饋效果，以違章事件為核心剖析違章事實根本原因，深入挖掘事件暴露出的安全管理問題，提升震撼教育效果，引起全體員工的強烈反響和深刻反思。

3 “紅黃線”促進安全文化建設成效

公司“紅黃線”及違章考核制度推行之后，生產一線安全生產行為規范的底線有了原則性的制度保障，廣大員工普遍建立起標準化的安全作業觀念，能夠在工作中不折不扣地落實風險防控要求。通過培訓學習后，一線員工能夠明確了解現場作業需要遵循的安全底線、需要規避的安全紅線，進而更加清晰地認識到遵守安全生產法律法規和核電行業標準、制度的重要性，有效承擔安全責任并不斷追求高標準；其次各級管理人員明確樹立了“安全第一”的決策態度，充分落實安全生產責任制度，絕不心存僥幸、冒險行事，有效確保了核電廠生產活動安全平穩實施，切實取得了以下成效。

3.1 生產現場安全狀態平穩有序

自“安全紅線”管理理念及違章考核細則實施以來，公司安全管理趨于有序，核電廠日常運行操作和檢修維保工作以及開展的20余次機組大修中，海量的重大運行、檢修、變更作業項目，至今未發生作業人員輕傷及以上事故，切實保障了工作人員的生命健康安全。2014年至今，公司隱患排查力度逐步增強，違章、偏差行為呈逐步下降態勢，具體數據見圖3。

圖3 隱患自查及違章數量趨勢圖

3.2 建立了一套科學有效的安全考核制度

安全考核是提升員工安全意識、杜絕習慣性違章的重要手段，也是目前我國“國情”決定的必要措施，如何科學、合理地落實考核制度，一直是困擾企業的難題。公司通過組織各安全管理部門開展大量調研和探討，制訂了《安全生產違章處罰細則》，一方面強調科學考核，另一方面避免“以罰代管，只管不罰”的現象。該細則責任認定明確，考核手段豐富，方法獨特，如借鑒駕駛執照記分方法，建立員工違章記錄檔案，作為“評先競優”重要依據；明確違章主次責任、連帶責任以及責任追溯等安全管理思路，有效落實安全生產責任制度。這些制度的建立使安全文化建設的各項要求有章可循、有據可依，從制度層面規范了安全文化建設各項制度要求的落地。

3.3 員工遵章守紀意識不斷加強

公司通過多種形式加強習總書記安全生產“紅線”理念和公司“紅黃線”違章考核細則的宣貫教育，提升全員的安全意識，以此促進安全文化進一步提升。廣大員工普遍樹立“三責”（我的安全我負責、他人安全我有責、公司安全我盡責）、“四不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害及保護他人不受傷害）、“安全生產人人有責”的安全理念，在工作中能夠落實保守決策、不確定時候暫停原則，將安全工作做細致、做到位。還將貼合核電廠安全風險特征特色的“風險評估不全面不開工，工前會議不徹底不開工，高處作業不防墜不開工，電氣作業不驗電不開工，吊裝作業不受控不開工，海水作業不防淹不開工，密閉作業不測氧不開工，危化作業不防護不開工”這“八不開工”作為安全紅線的補充，牢記心中落到實處。員工安全觀念的轉變和提升，成為公司“零傷亡、零事故”目標的思想保證，構筑了安全文化孕育的思想搖籃。

3.4 管理層安全的表率作用不斷加強

公司各級領導通過各種安全例會，專題學習，對安全生產“紅線”理念耳宣目染，進一步深刻領會習近平總書記關于安全生產論述的重要指示精神，強化了安全生產責任意識、安全生產紅線意識，進一步深化了各自分管負責領域在安全生產管理體系中所承擔的職責。管理層對安全工作的重視不再僅僅停留在口頭上，而落實到實際行動中，如各級管理人員定期開展安全專題培訓，安全專題講課；定期下現場開展觀察指導活動；各級管理人員積極參與生產、檢修活動中的安全措施落實審查；做好責任廠房定期巡察和高風險工作帶頭監督作用等。核電廠管理層切實承擔起相應的崗位安全職責，解決生產過程中的各類安全問題，有效保障核電廠安全穩定運營。

3.5 促進安全管理經驗共享交流

隨著國家、公眾、上級監管部門、集團公司對安全生產工作的重視程度越來越高，集團公司兄弟單位都在為實現“零傷亡、零事故”努力開展各項安全管理提升工作。作為一項安全管理創新舉措，公司“安全紅黃線”考核制度實施后，成效明顯，得到了上級單位的肯定與推廣，為各成員單位提供了一種創新的安全管理思路和良好的交流、學習平臺，成為各單位“反三違”工作開展的良好借鑒。

4 結語

“紅黃線”考核機制的探索和實施,在實踐中固化了公司安全生產考核規章制度，有效促進了企業安全文化體系建設不斷改進、完善，為核電企業安全文化建設工作提供了一套具有重要參考價值的方法。由于安全生產管理工作是一項長期、復雜、艱巨的工作任務，需要循環往復、不斷漸進的實施過程；良好安全文化的形成、建設，也不是一朝一夕能夠完成和實現的，真正提高安全管理水平仍需企業持續更新安全管理觀念，完善安全管理體系。我們常說安全是核電的生命線，重大安全生產事故對于核電事業的影響將是災難性的，這也需要我們如履薄冰地做好核電廠生產活動安全管理,全面推進核電企業安全文化建設的根本原因。展望未來，隨著我國核電企業在安全文化建設流程化、規范化等方面不斷深入，必將形成一套安全風險管控有效、安全文化建設逐步完善的長效機制，這也是順應安全生產工作客觀規律，有效落實企業安全生產責任，促進核電企業依法治企和創新發展的重要舉措。