立足主城區位優勢 發展新型集體經濟

馬 梅/江蘇省鹽城市亭湖區農業農村局

亭湖區是鹽城市主城區，也是典型的城鄉復合型城市區，下轄5個鎮、7個街道、1個經濟區，113個行政村，耕地面積53.01萬畝。近年來，亭湖區以強村富民為目標，立足主城區位優勢，積極探索新型集體經濟發展，2020年全區實現村級集體經營性收入19204萬元，村平170萬元，其中超百萬元村35個村，占全區總村數的31%。亭湖區將深入貫徹落實中央和省市委決策部署，以實施鄉村振興戰略為統領，唱響“十四五”新型農村集體經濟發展主旋律，到2025年，村級集體經營性年收入全部超50萬元，全力打造農村現代化樣板區。

黨建引領型

發揮村級黨組織的領導核心、戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，引領村級集體經濟發展和農民群眾共同富裕。黃尖鎮新洋港居是由4個漁業村和1個居委會合并而成的，農業人口3865人，耕地面積只有412畝，曾是一個人多地少的負債大村，也是“十三五”初的省定經濟薄弱村。上級黨委、政府對該村黨組織進行了整頓和幫扶，從而煥發了極大的生機和活力。自2016年以來，新一屆新洋港社區黨委、居委會窮則思變，發奮圖強，使昔日的經濟薄弱村不僅成為村外無負債、村內有積累的富裕村，初步建成了鶴里漁鄉、生態宜居的特色漁港小鎮。幾年來，在居內已創辦民營生產、加工企業47家，農家樂項目11個，其中村集體投資700多萬元建成的游客中心、農貿市場，使1000多名漁民實現上崗就業。2020年，該居農民人均可支配收入達2.3萬元，比2016年翻了一番。

生產服務型

村組織根據自身優勢和需要，在村內建設新型農村社區，積極參與鄉村建設，提升鄉村生產生活服務水平。黃尖鎮花川村利用鹽黃公路南北貫穿，市、鎮設有公交站點的便捷優勢，按照“風光秀美、生態宜居”的設計理念，流轉集體土地7849畝，建成了集農業體驗、休閑觀光、度假旅游等多功能為一體的綜合性農村新型社區，可接納入住戶數478戶，每年為村集體創收80多萬元。花川新型社區被村民們親切地稱為“田園里的城市”，2020年被評為“省級特色田園鄉村”。

農旅融合型

充分挖掘村域生態資源優勢，發展休閑觀光、綠色康養的農村旅游新產業。南洋鎮洋灣村利用毗鄰鹽城南洋國際機場和大洋灣風景區得天獨厚的資源要素，推動紅色黨建和綠色旅游融合發展。該村流轉集體土地5782畝，建成生態設施果園412畝，月季花園131畝，苗木基地870畝，林業綠化2726畝，栽植各類苗木60萬余株，種植草皮3萬余平方米，全村林木覆蓋率達60%以上。除此以外，該村建有美麗庭院56戶，游園、亭閣7處，田園節點10個，新添民宿客棧、農家樂、酒坊等多處風景游玩點，建成為大洋灣旅游風景區周邊最具特色的農旅地，為村級集體經濟發展注入了新的活力。

資產經營型

將集體積累資金和拆遷補償資金整合建設或購置經營性固定資產，變貨幣資金為物業資產，發展村集體的“樓宇”經濟。毓龍街道環城村發揮地處城市腹地的區位優勢，闖出一條“靠城吃城”的經濟發展之路。2019年，環城村因棚戶區改造項目，原有的集體房產和相關零星土地被征拆，村集體經營性收入明顯下降。為了謀求村級集體經濟新發展，環城村利用村積累資金和補償資金1.8億元在市區直接購置住宅小區商用樓、農貿市場等物業資產，招引大型超市、知名品牌入駐，年可獲得資產出租收入800多萬元，成為村集體收入新的增長點。

資源開發型

通過土地平整、復墾和高標準農田建設等多種措施，擴大農戶承包地集中流轉規模，推動現代農業發展。2020年以來，該村扎實推進土地復墾、河道整治、“小田變大田”和高標準農田建設，共平整土地7210畝，占村域面積的91%，新增可耕作面積178畝。除農戶自種地外，土地集中連片流轉6276畝，并以1040元/畝土地租金加80元/畝服務費的交易價格被工商資本承租，村集體從土地流轉中獲得年收益58萬元。

“飛地”抱團型

突破村城地理限制，異地建設工業園區、農業生產基地和購買物業資產等多種方式發展村級集體經濟。五星街道五星村是典型的城中村，集體土地 被全部征收，鹽城首家有規模的村級工業園區也被拆除，為了保住原有工業優勢和企業資源，該村確立了“跳出村外發展工業”的思路，致力發展“飛地工業”，幾年來，先后在鹽城環保產業園、南洋鎮青洋產業園等地建成五星科技園、五星創業園、五星工業園三個“飛地”工業園區，建成標準廠房和經營用房14萬平方米，招引企業60多家。2019年，該村還在鹽東鎮新建村流轉土地2000畝，建成倉儲3000平方米，投入烘干脫米設備，總投資2600萬元，與湖南長沙袁隆平國際稻都農業技術研究院合作，共建了農業生態園示范基地及袁隆平文化驛站，走上了優質農產品生產之路，成為五星村的“飛地”農業園。

村企共建型

村集體經濟組織與工商資本聯合投資、聯合經營，推動城鄉要素互換、優勢互補。便倉鎮西團村、明亮村等6個村與市屬國有企業銀寶亭糧農業發展有限公司合作，共同組織設施高標準農田建設項目，資金投入和承租方皆由工商資本負責，一期規劃設計12584畝，已完成土地流轉7775畝。項目實施后，農戶可以獲得年950元/畝的土地租金，村集體得到年50元/畝的管理費用和溢出土地租金。□