蘇維埃政權在重慶的探索建立對新時代地方人大工作的啟示

陳懿 葉璇同

1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨開始了獨立領導中國新民主主義革命的偉大歷程，探索建立了工農(nóng)兵蘇維埃政權，在紅色首都瑞金兩次召開全國蘇維埃代表大會，開啟了中國共產(chǎn)黨領導下人民當家作主的偉大預演。之后，蘇維埃運動如同星星之火，在革命根據(jù)地普遍開展起來。當時的重慶是川陜革命根據(jù)地和湘鄂川黔革命根據(jù)地的有機組成部分，在蘇維埃政權的探索建立中，也留下濃墨重彩的一筆。

蘇維埃政權探索建立的寶貴經(jīng)驗

1934年9月，在李先念、徐向前、王維舟等老一輩無產(chǎn)階級革命家的領導下，重慶城口建立了完整的縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級蘇維埃政權，是全國第二大蘇區(qū)川陜蘇維埃政權的重要組成部分。

1934年8月，賀龍、任弼時等老一輩無產(chǎn)階級革命家建立了以重慶酉陽南腰界為中心，擁有17個區(qū)、100多個鄉(xiāng)蘇維埃政權的黔東根據(jù)地，成為湘鄂川黔蘇維埃政權的重要組成部分。蘇維埃政權在重慶的探索建立，留下了寶貴的經(jīng)驗和啟示。

一是始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系。黨領導建立蘇維埃政權的初心，就是武裝奪取政權，帶領人民翻身作主。蘇維埃基層政權建立后，基層干部深入群眾，體察民情，在蘇維埃政權建設與革命運動中始終與群眾同甘苦、共命運、共患難，凝結成一股強大的革命力量。

二是切實保障人民群眾享有廣泛充分的民主權利。為了發(fā)動群眾廣泛參與政權建設，駐守酉陽南腰界的紅軍獨立團團長秦子開率領紅軍戰(zhàn)士，分別到南腰界所轄的唐家溪、大坪蓋、大壩場等地做工作，還召開了“谷擔會”之類的階級摸底群眾會，廣泛發(fā)動群眾參與選舉。

三是將基層政權建設作為蘇維埃政權建設的著力點。城口將蘇維埃政權拓展到了村一級，這是城口的一大創(chuàng)舉。城口一共建立了6個區(qū)、24個鄉(xiāng)、80多個村的蘇維埃政權，是重慶唯一一個建立了完整的縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級蘇維埃政權的建制縣，有力推動了紅色政權建設。

四是重視蘇維埃黨員干部的作風建設。蘇區(qū)時期，黨員干部形成了“艱苦樸素、廉潔奉公、密切聯(lián)系群眾”的良好作風。城口山高坡陡，“九山半水半分田”，即便風調雨順，群眾過的也是“半年糠菜半年糧”的生活。在這樣艱苦的條件下，城口蘇維埃干部從縣委書記到村工作人員，一律沒有工資，坪壩區(qū)蘇維埃工作人員更是從自己家里帶伙食，將每天公家發(fā)的伙食費節(jié)省起來，援助困難群眾。

五是加強法制建設。政權建設要以法制建設作為保障。地方蘇維埃政權法制建設的主要任務是執(zhí)法。以城口為例，其蘇維埃機構序列中設立了革命法庭，由審判委員會、國家公訴處、申訴登記處、執(zhí)法管理處組成。城口廟壩鎮(zhèn)、坪壩鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)等地，至今還保留著當年紅軍雕刻的《中華蘇維埃共和國土地法》石碑。

發(fā)揚蘇區(qū)精神做好地方人大工作

回顧中國共產(chǎn)黨領導的蘇維埃政權探索建立的歷程，探尋人民代表大會制度的歷史淵源，對于新時代毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，具有重大意義。

歷史川流不息，精神代代相傳。追夢新時代，奮進新征程，必須深入學習領會習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，認真領會和落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的新理念新思想新要求，認真領會和落實發(fā)展全過程人民民主的重大部署，認真領會和落實做好新時代人大工作的六個方面重要任務，認真領會和落實習近平總書記關于“從瑞金開始追根溯源”的重要指示要求，奮發(fā)有為做好新時代地方人大工作。

一是把始終堅持黨的領導貫徹到人大各項工作中。蘇維埃政權和人民代表大會的歷史充分證明，堅持黨的全面領導是堅持和完善人民代表大會制度的政治保證。堅持黨的全面領導，最重要的是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。把學習研究宣傳貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課。

二是把發(fā)展全過程人民民主貫徹到人大各項工作中。黨領導建立蘇維埃代表大會和人民代表大會的初心，就是要發(fā)展人民民主、實現(xiàn)人民當家作主。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。一定要按照中央決策部署充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，踐行全過程人民民主，支持和保證人民當家作主。加快完善法規(guī)制度和工作機制，切實保障人民當家作主的民主權利。切實加強代表“家站點”建設，拓寬公民有序政治參與的渠道。做實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實事項目人大代表票決工作，深化基層民主政治建設。

三是把市委貫徹落實中央大政方針的部署貫徹到人大各項工作中。要自覺把人大工作放到黨和國家工作大局中去謀劃和推進，始終牢記“國之大者”，找準自身定位和職責，務實做好立法、監(jiān)督等各項工作。要更好發(fā)揮人大在立法中的主導作用。一要加強重點領域立法，圍繞重慶貫徹實施“一帶一路”倡議以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略，抓緊制定一批綜合性法規(guī)。二要突出務實管用，堅持“小快靈”“小切口”，抓緊滿足我市在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能等方面的立法需求。三要發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點的作用，使之成為基層群眾全過程參與國家法治建設、全方位展現(xiàn)人民民主的陣地。

要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。一要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾“急難愁盼”，用好執(zhí)法檢查、聽取審議報告、專題詢問等多種手段，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。二要繼續(xù)深化區(qū)域協(xié)同監(jiān)督，每年精選議題與四川省人大常委會、區(qū)縣（自治縣）人大常委會聯(lián)動開展監(jiān)督。三要加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，持續(xù)推動人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，建好用好全市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。四要不斷完善備案審查基準，明確審查范圍、標準和糾正措施，做實糾錯結果“清單化”管理。

四是把人大干部作風建設貫徹始終。蘇維埃政權探索建立的重要經(jīng)驗之一就是重視黨員干部的作風建設。首先，政治上要清醒堅定，始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路這一根本方向。其次，眼界要開闊，要從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局審視所處的歷史方位，思考人大和人大干部的職責使命。其三，要練就干事創(chuàng)業(yè)的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。要在經(jīng)風雨、見世面中長才干、壯筋骨，敢字為先、干字當頭，勇于擔當、善于作為，在有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾中沖鋒在前、建功立業(yè)。其四，要有舍我其誰的使命感、坐不住的緊迫感、等不起的危機感，始終保持積極進取、昂揚向上的精神狀態(tài)，始終保持勵精圖治、迎難而上的工作干勁，做到踏石留印、抓鐵留痕，不達目標不收兵，為做好新時代的人大工作貢獻力量。

（作者單位：重慶市人大常委會研究室）