全面推進六化建設 推動“十四五”慈善組織高質量發展

路連芳

近幾年，山東慈善事業快速發展，慈善組織在決戰脫貧攻堅、助力疫情防控、服務保障民生領域發揮了重要作用。黨的十九屆五中全會明確提出“發揮第三次分配作用，大力發展慈善事業”將慈善作為分配制度的組成部分，明確了慈善事業對經濟發展的貢獻，慈善事業已經成為我國基本經濟制度、民生保障制度和社會治理制度的重要組成部分。當前，我們國家進入“十四五”發展時期，慈善組織作為重要的社會力量，在鄉村基礎設施建設、教育、健康、困難群體關懷等方面大有可為。沒有高質量的慈善組織，就沒有高質量發展的慈善事業，因此，慈善組織面對發展的新形勢，要以學習慈善法律法規為契機，從推進“六化”建設入手，培育慈善組織內生動力和發展潛力，在服務保障民生領域繼續發揮重要作用，開創慈善工作發展新格局。

一、推進法治化建設，

提高慈善組織依法行善的能力

法律是慈善組織依法行善的前提和保證。2016年全國人大通過了《慈善法》，2017年修訂了《紅十字會法》、頒布實施了《志愿服務條例》，此外，民政部聯合有關部門出臺了14項《慈善法》配套政策，推出了促進慈善事業發展的若干優惠政策。2021年，山東省出臺了地方性條例《山東省慈善條例》，這是推動山東慈善事業高質量發展的地方立法，具有創新性和地方特色，為山東慈善組織依法開展工作、促進慈善事業高質量發展提供了堅實的法治保障。慈善組織和慈善從業者作為慈善工作的踐行主體，要緊緊把握慈善事業發展的大好形勢，強化法治意識，建設法治化的慈善組織。

（一）樹立慈善法治意識。慈善行業不同于一般行業，在人們心中慈善是一方凈土，慈善工作中出現一次失誤和差錯，就會影響慈善組織甚至整個慈善行業的聲譽。2017年，由深圳市愛佑未來慈善基金會聯合“分貝籌”共同發起的“同一天生日”網絡籌款活動，不到兩天時間，募集到捐款近300萬元。網友發現在募捐頁面上，有的孩子頭像照片相同，卻以不同名字出現在不同頁面，并顯示不同的生日。后經深圳市民政局初步確定“同一天生日”涉嫌違法?！巴惶焐铡笔且粋€網絡募捐活動，但“分貝籌”并不是民政部指定的有募捐資格的網絡平臺。因此，慈善組織的法人和主要負責人，要全面樹立法治意識和法治思維，強化風險意識和責任意識，全面研究《慈善法》《山東慈善條例》等法律中關于慈善組織的權利和義務，保證慈善組織依法依規開展慈善工作，保證慈善事業發展在法治的軌道上不跑偏。

（二）踐行慈善法律法規。一是學習法律法規。要以學習貫徹《山東省慈善條例》為契機，全面開展慈善法律法規的大學習、大討論，把學習《山東省慈善條例》當成是一項重點工作任務，除了綜合性法律法規，還要系統學習慈善稅制、財務管理、慈善募捐、政府購買服務、志愿服務等一般性法律。二是遵守法律法規。慈善從業人員是慈善事業的踐行者，也是慈善法律的踐行者，直接面對捐贈方和受益人，尤其是在涉及設立慈善專項基金、慈善資產保值增值、公開募集善款、受贈款物分配等具體問題時，慈善組織要時刻牢記法律這條紅線，降低慈善工作風險。如慈善捐贈不得約定利益回報，不能帶有附加條件。三是宣傳慈善法律法規。慈善工作者直接面對社會大眾，作為慈善法律宣傳者和傳播者，要通過多種形式廣泛地向捐贈單位、合作伙伴及社會各界宣傳慈善法律法規，引導捐贈人信守捐贈諾言合法捐贈，捐贈物品符合安全、衛生等標準;發動社會大眾依法有序參與慈善活動，鼓勵社會各界對慈善活動進行監督。

（三）建立法治型慈善組織。從實際運行情況看，山東部分慈善組織特別是社會服務機構，因為機構資金和力量有限，沒有設立監事和監事會進行監督，也沒有法律顧問，相當于在慈善工作的道路上“裸奔”。為保證慈善組織在法治軌道上依法開展工作，廣州市進行了有益的探索，為廣大慈善組織提供了經驗。廣州市法律援助基金會是廣東首家致力于發展法律援助事業具有獨立法人公募基金會，該基金會開展的“慈善+法顧”公益計劃為廣州市4A以下的1000家社會組織免費提供法律顧問援助，包括法律支持和咨詢、定期舉辦工作人員慈善法及相關法律法規培訓，專業法律顧問加入促進了機構的規范運作，解決了慈善組織聘請專業法律監管層面的難題，為慈善組織依法規范有序保駕護航。

二、推進規范化建設，

提升慈善組織行業發展水平

近年來，山東慈善組織快速發展，根據統計，截至2020年10月31日，山東省登記、認定的慈善組織439個，各類志愿服務團體6.85萬個，注冊志愿者1561.49萬人。慈善組織分為社會團體、基金會和社會服務機構，總體上，慈善組織發展水平參差不齊，而且缺乏行業規范和專業指導，個人認為可以從三個層面加強建設：

（一）慈善組織層面，建立健全內部治理結構?！渡綎|省慈善條例》規定要“建立健全內部治理結構，明確決策、執行、監督等方面的職責權限，完善管理制度”，這是現代慈善組織規范化建設的最基本要求。首先要建立以章程為核心的內部管理制度，另外，大部分慈善基金會和社會團體基本上都有監事和監事會的設置，能夠發揮到監事的職責。但也有的慈善組織的理事和監事人數不少，但只是掛名，不參加理事會，也不參與重大事項的監管，形同虛設，沒有真正發揮作用。慈善組織的理事和監事人員一定要邀請熱愛慈善事業、具有慈善情懷和高度社會責任感的人士擔當，才能真正發揮作用。

（二）慈善行業層面，加強慈善行業規范建設?！渡綎|省慈善條例》規定“鼓勵、支持慈善組織依法成立慈善聯合會等行業組織。慈善行業組織應當健全行業規范，加強行業自律，指導成員依法開展慈善活動，維護成員的合法權益，反映行業訴求，推動慈善領域的交流與合作，提高慈善行業公信力。”從全國范圍來看，2007年，首都公益慈善聯合會成立，這是全國第一家省級慈善公益組織行業聯合會。2013年，中國慈善聯合會成立并進行了慈善行業標準化的建設，發布了《慈善組織檔案管理規范》《慈善組織項目管理規范》等四項團體標準，這是中國慈善領域的首批團體標準，推動了行業指引和規范建設。從地方來看，浙江省慈善聯合總會、成都慈善公益聯合會、廣州市公益慈善聯合會等慈善行業組織紛紛成立。2015年，山東成立了山東省社會組織總會，但是已經成立的485家慈善組織，未成立慈善行業聯合組織，無法反應慈善行業的共同訴求，無法制定行業規范和自律機制，在一定程度上影響了慈善事業發展。

（三）政府管理層面，強化評估和管理力度。首先，制定針對慈善組織的評估辦法。與其他類型的非營利組織有所區分，既要注重慈善組織的效益和效果的評估，也要注重慈善組織發展使命和服務過程?！洞壬品ā奉C布之前，國家層面上對“慈善組織”沒有統一的概念和界定，也未建立針對慈善組織的統一管理標準和評估標準，視為一般的非營利組織進行管理?！洞壬品ā烦雠_至今，仍按照民政部《社會組織評估管理辦法》有關規定對慈善組織進行評估。民政部制定的《基金會評估評分細則》雖然有基金會籌資等指標，但是賦分比重較低。從山東情況來看也是如此，可以結合本地慈善組織發展的實情，對于慈善組織評估進行探索。另外強化政府部門對慈善組織的監督管理。加強民政執法力度，加大對社會組織特別是慈善組織的管理，打擊整治非法慈善組織，凈化慈善組織生態空間。

三、推進信息化建設，

提升慈善組織互聯網科技水平

近幾年，互聯網籌款給慈善機構帶來了各種的經濟和社會收益，眾多慈善機構及愛心企業單位的共同參與，在社會層面上已經初步形成了互聯網慈善發展的良好生態，進而促進了慈善事業的高質量發展。

（一）樹立互聯網慈善思維?；ヂ摼W行業與慈善事業快速融合發展，成為中國公益慈善巨大的推動力。2021年10月，民政部公布了第三批遴選的互聯網募捐信息平臺，有小米公益等10家平臺，互聯網慈善迅猛發展的大趨勢不可抵擋。對慈善組織來說，要理性應對互聯網發展對慈善事業發展帶來的挑戰，從長遠戰略發展的高度充分利用互聯網發展帶來的機遇，樹立互聯網意識和互聯網思維，借助互聯網科學技術的融入，創新公開募捐活動的載體和形式，快速推動慈善事業的發展。

（二）加強慈善信息公開。北京師范大學中國公益研究院院長王振耀說，慈善信息化建設是慈善組織的戰略需求，他向慈善組織提出準備迎接慈善信息革命。由于傳統的報紙、廣播和電視等媒體，宣傳費用較高，大部分慈善組織特別是小型慈善組織因為資金有限無法進行慈善宣傳。而新媒體如微博、微信、今日頭條、抖音和知乎等，具有低成本、較便捷、傳播快等特點，廣受廣大慈善組織的認可。慈善組織可以根據自身情況，通過建設官方網站、微信訂閱號和公眾號等多種方式，按照《慈善法》的規定向社會公開募捐情況和慈善項目實施等慈善信息，提高慈善組織的透明度。

（三）利用募捐平臺籌款。2016年，民政部首次指定了13家互聯網公開募捐信息平臺，很多慈善組織通過平臺進行網絡籌款，取得了顯著的成果。特別是騰訊99公益平臺自2015年開展以來，成為全民參與網絡籌款的重要公益活動，也是慈善組織籌集善款的重要新渠道。如山東省慈善總會自2018年參加騰訊公益網絡籌款，至今連續開展了四年，籌款總額分為別：1398萬、3389萬、3427萬、3644萬元，聯動了上百家慈善機構，每年聯合上線60余個慈善項目，舉辦多場慈善公益培訓和宣講，培養了慈善機構優秀人才隊伍，打造了良好的社會公益生態。因此，慈善組織要充分利用互聯網募捐平臺，深入掌握網絡籌款規則和技巧，科學設立項目籌集善款，緩解和解決組織籌款難的問題。

四、推進品牌化建設，

提升慈善組織發展核心競爭力

品牌是提升慈善組織社會形象和核心競爭力的關鍵，是慈善組織區別于其他組織的標識。而品牌的培育是一個長期的過程，需要幾十年甚至上百年的時間，需要一代代的慈善工作者的努力付出、創新和堅守。

（一）打造慈善機構品牌。經過多年的發展，社會公眾對慈善形成了一定的認可度和共識。慈善組織首先要利用這個大好發展環境，愛惜慈善的羽毛，認真踐行慈善宗旨和使命，履行慈善組織的職能，全心全意為困難群眾服務，這是慈善工作的出發點和落腳點，任何時候都不能偏離這個軌道和方向，樹立慈善組織良好的社會形象和社會聲譽。其次要高標準打造高等級慈善組織。按照政府關于社會組織等級評估的要求，力爭達到高等級5A、4A慈善組織;通過創新耕耘發展，參加慈善領域最高政府獎中華慈善獎的評選，能夠提高機構的社會影響力，贏得政府的重視和肯定，贏得社會的認可和支持。

（二）打造慈善項目品牌。對慈善組織來說，持續多年開展一個項目不是容易的事，既需要機構有足夠的資金，也需要深耕細作項目，結合受助對象的需求深挖創新點。多年來，經過山東慈善組織的共同努力，打造了一批具有社會知名度和影響力的慈善項目，比如山東省慈善總會貧困患者血液腎透析、貧困患者親體腎移植和貧困老年白內障項目，山東教育基金會的愛心一日捐“三育”資助工程，山東省紅十字會實施的“博愛齊魯”，山東省青少年發展基金會“希望小屋”兒童關愛項目等，但高質量的慈善項目總體數量不夠多，需要圍繞扶貧濟困、科教文衛、環境保護等領域，加強慈善項目的運營和推介，努力打造一批如影響力大、參與面廣、惠及范圍大、社會效果好的山東慈善項目品牌。

（三）打造慈善文化品牌。習近平總書記說過，文化是一個國家、一個民族的靈魂。山東作為孔孟之鄉禮儀之邦，具有深厚的中國傳統文化底蘊，要深入挖掘齊魯文化和思想中的慈善精神內核，將發揚慈善文化與社會主義核心價值觀相結合，與中國優秀傳統文化相結合，與現代慈善事業發展相結合，提高文化對于思想和行動的引領促進作用。重點以學校和社區為載體，將慈善文化融入課堂，融入社區建設。推動慈善事業發展列入文明城市、文明單位、文明行業評比的指標體系。制定慈善教育計劃，提倡善育，將慈善文化和日常教育教學相結合、與德育教育相結合、與建設文明校園相結合、與學雷鋒活動相結合。

五、推進融合化建設，

提升慈善組織行業聯動發展水平

目前，各地主要有慈善會系統、紅十字會系統，殘疾人福利基金會、教育基金會、婦女發展基金會、青少年發展基金會等省級基金會，業務主管單位分別為民政、衛生、殘聯、教育、婦聯、共青團等多個部門，另外還有高校和企業基金會等?？傮w上看，慈善組織局限于本系統自上而下聯動，難以形成合力，缺乏橫向的有效的互聯互通溝通機制。

（一）推動樞紐型慈善組織發展?，F階段，一方面充分發揮基金會、慈善總會、紅十字會骨干作用和輻射帶動作用，打造一批具有良好社會聲望、較強專業能力、完善治理結構、合理梯次分工的現代慈善組織。另外一方面，探索發展樞紐型慈善組織，加快培育一批受認可、具備承擔行業倡導、行業服務和行業自律能力的樞紐型慈善組織，建立慈善行業協作聯動的機制，充分發揮行業引領作用和協調動員能力，把區域內的慈善組織聯合起來開展慈善活動。

（二）推進“慈善+社工”融合發展。建立橫向互補、縱向銜接、運行有序、協調配套的“慈善+社工”聯動服務機制，實現慈善組織和社工機構的合作，共同實施項目為困難群眾提供專業化、規范化的高質量服務。民政部門作為主管單位，要以促進慈善事業、社會工作、志愿服務與民政社會救助、基層社會治理、社會事務、養老服務、兒童福利等業務工作及衛生健康等領域業務有機融合為落腳點，從加大人才培養力度、加大機構建設力度、加大業務融合力度等三方面推進民政領域慈善社工事業發展。切實加強組織領導、大力推進政府購買服務、提供資金保障、加大資源整合力度、著力加強宣傳工作等方面強化工作措施，推動慈善社工事業創新發展。

（三）形成慈善發展領導合力。各地、各有關單位認真落實責任，努力建立“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的慈善事業發展格局，形成工作合力，為全省慈善事業發展創造良好的環境和條件。民政、宣傳、發展改革、教育、衛生計生、住房城鄉建設、人力資源社會保障等相關部門要落實各項政策和措施，為慈善事業的高質量發展創造有利的環境和條件。要通過孵化培育、人員培訓、項目指導、政府購買服務等方式，加大對慈善組織的培育和扶持力度，發展一批具有行業示范和引領作用的慈善組織。動員社會公眾積極參與志愿服務，不斷創新體制機制，構建多層次的志愿服務體系，推進慈善事業和志愿服務工作實現常態化、專業化和項目化。

六、推進專業化建設，

提升慈善隊伍服務質量和水平

（一）強化黨建工作引領。符合條件的社會組織要做到黨組織應建盡建。2020年，山東省民政廳聯合12部門印發《關于加強黨建引領促進社會組織高質量發展的指導意見》明確提出，要完善社會組織黨建工作機制。慈善組織必須堅持黨對慈善工作的全面領導，加強政治引領，把黨的立場主張貫徹到慈善事業發展的全過程。堅定不移聽黨話、跟黨走，確保慈善事業發展的正確政治方向，保證慈善組織在黨的領導下健康、有序、高質量發展。同時強化各支部間的橫向聯系，多方聯動服務廣大群眾。

（二）建立健全相關制度。把權力關進制度的籠子，加強對權力的制約和監督。根據形勢發展要求，加強慈善組織內控建設，建立和完善財務管理、項目管理、資產管理、檔案管理信息公開、議事規則等制度建設;突出建立完善財務管理制度、會計崗位責任制度、財產清查制度及財務收支審批制度，保證慈善資金的安全，提高慈善組織的社會公信力、凝聚力和影響力。主動接受相關部門的監督和檢查，按照慈善組織管理部門的要求，向登記管理機關報送年度工作報告和年度財務審計報告，對年檢中發現的問題，要按規定及時予以整改。

（三）專業人才隊伍建設。首先，慈善組織要制定明確的職業發展規劃，推動完善專職慈善從業者的人事、福利、薪酬和社會保險政策，增強慈善事業從業的吸引力，改變慈善服務“重硬件成本、輕人力成本”的現狀，重視慈善組織人員及志愿者的投入成本，給予制度安排和保障。其次，根據當前開展慈善工作的需要，招募和培養精通互聯網、經濟、管理、傳播、法律、財務和社工等方面的專業人才，建立和完善結構合理的人才隊伍，通過各種培訓建立復合型人才隊伍。再次，慈善工作者肩負著神圣而光榮的使命，要全面加強隊伍的道德修養，強化紀律意識和廉政教育，始終保持優良作風，踏踏實實做好工作，讓捐贈者信得過，讓人民群眾放心。