修訂版科技進(jìn)步法正式施行 破除自主創(chuàng)新障礙 助推科技自立自強(qiáng)

2022年1月1日，修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（以下簡稱科技進(jìn)步法）正式施行。

這是我國唯一一部以“進(jìn)步”為名的法律。作為我國科技領(lǐng)域的基本法，科技進(jìn)步法頒布于1993年，2007年第一次修訂，此次修法是中國時(shí)隔14年，再次對這部科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律進(jìn)行修訂，旨在通過健全科技創(chuàng)新保障措施、完善國家創(chuàng)新體系、破除自主創(chuàng)新障礙因素等，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供法治保障。

“這次修改的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，將成為新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的助推器，具有重大的戰(zhàn)略意義和歷史意義，一定會(huì)為后續(xù)科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的保障，提升全國人民建設(shè)科技強(qiáng)國的信心。”全國人大代表、清華大學(xué)校長邱勇說。

此次修訂新增了基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科技合作和監(jiān)督管理等四個(gè)章節(jié)，條文也從原有的75條大幅增加到117條，字?jǐn)?shù)幾乎翻了一倍。

基礎(chǔ)研究科研地位顯著上升

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新之源。為強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、提升原始創(chuàng)新能力，此次修訂將“基礎(chǔ)研究”單獨(dú)成章，且位列第二章，僅在總則之后。作為幾次修訂的親歷者，中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、原國家科委政策法規(guī)與體制改革司司長段瑞春表示，基礎(chǔ)研究在科技進(jìn)步法中的位置越來越突出、靠前，本身就是基礎(chǔ)研究重要性凸顯的映照，“基礎(chǔ)研究是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的先導(dǎo)，近年來的實(shí)踐證實(shí)，‘從0到1’的原創(chuàng)能力不足，已經(jīng)成為制約我國長期發(fā)展的關(guān)鍵因素，這次修訂把基礎(chǔ)研究獨(dú)立成章，十分及時(shí)必要”。

為加大科研投入力度，修訂后的科技進(jìn)步法規(guī)定，國家鼓勵(lì)有條件的地方人民政府合理確定基礎(chǔ)研究財(cái)政投入，加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的支持；國家引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量多渠道投入基礎(chǔ)研究；有條件的地方人民政府可以設(shè)立自然科學(xué)基金，支持基礎(chǔ)研究。

修訂后的科技進(jìn)步法還明確提出構(gòu)建和強(qiáng)化以國家實(shí)驗(yàn)室、國家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量。

探索賦予科技人員成果所有權(quán)制度

科技領(lǐng)軍人才等戰(zhàn)略人才對于實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破具有重要作用。修訂版增加規(guī)定：國家加快戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，優(yōu)化科學(xué)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才等創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用、評價(jià)機(jī)制，實(shí)施人才梯隊(duì)、科研條件、管理機(jī)制等配套政策。

為充分調(diào)動(dòng)廣大科學(xué)技術(shù)人員的積極性，增加規(guī)定：國家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員。

為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加大職務(wù)科技成果權(quán)屬改革力度，修訂后增加規(guī)定：國家實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，按照國家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制改革，探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度。

此外，將技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，從“視同科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，依照法律規(guī)定辦理”修改為“按照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

立法鼓勵(lì)女性科技人員發(fā)揮更大作用

2021年7月，科技部等13個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的若干措施》。

為鼓勵(lì)女性科學(xué)技術(shù)人員發(fā)揮更大作用，修訂后增加規(guī)定：各級人民政府和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善女性科學(xué)技術(shù)人員培養(yǎng)、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，關(guān)心孕哺期女性科學(xué)技術(shù)人員，鼓勵(lì)女性科學(xué)技術(shù)人員在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮更大作用。

此外，為減輕科學(xué)技術(shù)人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，給科學(xué)技術(shù)人員潛心科研提供服務(wù)和保障，修訂后增加規(guī)定：科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善科學(xué)技術(shù)人員管理制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和保障能力，簡化管理流程，避免重復(fù)性檢查，減輕科學(xué)技術(shù)人員項(xiàng)目申報(bào)、材料報(bào)送、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面的負(fù)擔(dān)，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間。