淮河河道采砂管理存在問題和對策

萬 照

一、前言

隨著近年來我國經濟社會穩定持續發展，城鄉建設的規模也在不斷擴大。河砂是主要建筑原材料，在城市化的進程中需求量也與日俱增。在巨大的經濟利益驅使下，有些不法分子對河砂進行偷挖濫采，造成了嚴重的經濟損失和生態環境問題。尤其是在淮河直管河道地區，相關部門雖然制定了政策進行嚴格監管，但濫采濫挖的現象時有發生，導致河道的生態系統受到破壞，也給淮河兩岸人民的生活質量帶來了負面影響。縣鄉兩級以及有關部門一定要高度重視采砂管理，保障淮河直管河道的可持續發展，打造良好的生活生態空間。

二、淮河采砂管理現狀問題分析

（一）淮河非法采砂得到基本控制

在相關部門的支持下，淮河非法采砂工作已經得到了基本控制，但仍然存在零星盜采問題，影響淮河直管河道的整體管理質量。現如今盜采人員可以借助更隱蔽的工具進行非法采砂，相關部門也深刻意識到非法采砂治理的重要性，采取更有針對性的管理舉措，并在實踐工作當中取得良好成效。

（二）集中管理力度不足，責任劃分不清晰

一些河道執法點的布局不夠合理，管理工作沒有具體落實，缺少明確的責任制度，導致淮河沿岸地區的執法點未充分發揮作用，采砂船趁機偷采的現象時有發生。另沿淮各縣執法的配合不夠默契，需建立聯合執法機制和網絡，特別是對敏感水域、交界水域的執法，更應該采取聯合執法，讓采砂船無處可逃。

（三）打擊手段單一，缺乏強有力的法律支持

雖然暴力抗法現象已經消失，但在打擊非法采砂的工作中仍存在軟抵抗現象。由于相關法律法規未明確處罰處理手段，執法工作人員不能直接扣留船只，導致缺少充足的證據，影響非法采砂工作人員的執法效率。充其量進行經濟上的處罰，且處罰數額較小，處罰完成以后有些盜采人員變本加厲?？哿舻姆欠ú缮按灰平还矙C關，后續工作比較繁瑣，處理采砂船的時間較長。

（四）聯合執法統籌協調有待加強

一些水利管理部門職責劃分不夠明確，甚至出現了職責重疊的問題。有的地方水政與公安、海事等部門基本上沒有配合。同時執法大隊的管理意識不強，執法形式單一，并不能有效制止非法采砂，仍需要各單位、各部門與地方政府多溝通、多配合，進行聯合執法，提升打擊非法采砂的成效。

三、淮河直管河道采砂管理對策

（一）依托河長制完善河道采砂管理體系

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，由各級河道河長作為第一責任人，牽頭組織開展對非法采砂等突出問題進行清理整治，并將采砂管理成效納入河湖長制考核體系。各級水行政主管部門要切實承擔起河道采砂管理法定職責，加強統一監督管理，建立河長掛帥、水利部門牽頭、有關部門協同、社會監督的采砂管理聯動機制，形成河道采砂監管合力。同時加強對“采、運、銷”三個關鍵環節和“采砂業主、采砂船舶和機具、堆砂場”三個關鍵要素的監管。河道采砂須經有關河道主管機關批準。水利部流域管理機構直管河道的采砂許可，由有關流域管理機構依法組織實施。

（二）進一步貫徹落實責任制度

加強宣傳力度，深入貫徹落實相關法律法規和管理制度內容。建立多個部門共同聯合服務的聯動機制，建立健全地方行政首長責任制度，加強監督與管理，積極落實行政問責力度，保障河道采砂管理工作順利開展。

（三）優化完善工作內容和環節

要切實做好采砂管理的準備工作和基礎工作，積極維護好河道的穩定性和安全性，做好防洪安全以及生態安全工作，保證河道采砂管理相關政策及制度的有效落實。另外，需要結合河道采砂管理工作的實際情況，對現階段的工作內容和工作環節進行優化和完善，確保河道采砂管理工作的穩定性和有效性，最大程度地提高河道采砂的管理水平。

（四）科學制定采砂規劃

采砂規劃是開展采砂管理的權威性依據。采砂規劃應確保河勢穩定，維護通航、防洪、水生態安全。因此，河道采砂規劃的編寫、實施及后期修編，需要在深入研究當地砂石資源的空間分布、河道河床的演變規律、防洪航運及生態需要的基礎上，綜合考慮區域經濟社會發展對砂石資源的需求，適量、適度開發河砂資源。

（五）應用高科技手段加強采砂管理

可利用實時監控技術，結合無人機抽查、遙感遙測技術，建立全覆蓋、無死角的動態監測體系，解決夜間及河段偏僻地段采砂監管難度大的難題；利用互聯網信息技術自動截取涉砂違法信息、自動開展執法統計、實時公開共享執法信息，建立起執法、監督全過程的信息化管理系統，同時建立后臺案件處理與業務管理相適應的高效體系，彌補人力資源不足，推進河道采砂管理執法現代化。

（六）加強采砂管理隊伍建設

落實河道采砂監管和執法力量，進一步充實采砂管理人員和執法隊伍，配備必要的執法裝備，落實執法經費，加強隊伍培訓。強化廉政風險防控和作風建設，按照風清氣正、業務過硬、執法嚴格的要求，打造一支忠誠、干凈、擔當的河道采砂監管和執法隊伍