響洪甸水庫強化河湖管理工作實踐與探索

齊業全

一、基本情況

響洪甸水庫位于安徽省六安市金寨縣境內，坐落在淮河支流淠河西源，是一座集防洪、灌溉、供水、發電、航運、旅游等綜合利用的大（Ⅰ）型水利樞紐工程，控制流域1400km2，蓄水總庫容26.1億m3，擔負淮河蓄洪錯峰、下游農田灌溉、流域生態改善等重任，為六安、合肥等地提供飲用水。

近年來，安徽省響洪甸水庫管理處積極踐行新時代治水方針，順應新時代水利改革發展大局，堅持“法規制度定規矩、監督執法作保障”的工作思路，聚焦“盆”和“水”，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態、保障水安全為主要任務，借勢借力河湖長制，大力加強河湖日常巡查管護，積極開展河湖聯合執法專項行動，深入開展水法治宣傳教育，穩步推進河湖執法能力建設，創新完善河湖執法機制體制，持續加強河湖管理政策研究，為推進河湖治理體系和水庫管理能力現代化提供支撐和保障，全力構建美麗河湖、健康河湖，讓西淠河（金寨段）成為造福人民的幸福河。

二、主要做法

（一）加強日常巡查，實現“管得住”

縱深推進河湖長制，認真履行縣級副河長單位職責，深入貫徹《關于進一步強化河長湖長履職盡責的指導意見》，出臺《庫區巡河工作制度》，加強對西淠河（金寨段）日常巡查監管，扎實開展河湖專項巡查檢查，加強河長制巡河問題整改督辦，配合做好上級河湖暗訪工作，切實推動河長制從“有名”向“有實”轉變。河長制推行以來，堅持河長巡河每季度不少于1次，水政監察人員巡查每月不少于4次，截至2022年9月底，累計開展河長巡河35次，水政監察人員巡查232次，巡查水域面積6819km2，巡查河道長13283km，現場制止違法行為26起，協同地方政府處理解決問題33個。

（二）開展專項行動，實現“管得準”

堅持“治亂”“治病”“治根”并舉，聯合地方政府和部門，以庫區河道非法網箱養魚集中清理行動、河湖“清四亂”專項行動、河道采砂專項整治行動、“綠盾2018”自然保護地監督檢查“回頭看”等為抓手，大力實施河湖執法3年工作方案，嚴厲打擊非法采砂、非法侵占水域岸線等破壞河湖生態環境違法行為，管好水域空間、水域岸線和水域水體，全面推進河湖系統治理。采用機載激光雷達和無人機傾斜攝影測量等手段，對水庫管理和保護范圍全面排查，穩步推進河湖確權劃界工作。建立“一河一檔”，編制“一河一策”，因地制宜制定及時動態調整治理規劃和實施方案，切實將河湖管好、治好、護好。

（三）推動協調治理，實現“管得暢”

統籌好上下游、左右岸、干支流，探索推進河湖綜合執法，加大現場執法力度，發揮執法在加強水庫監管中的支撐作用。建立西淠河（金寨段）河長制聯絡員制度，維護好西淠河（金寨段）河長微信群，搭建省響洪甸水庫微信公眾號監督舉報平臺，出臺《響洪甸水庫管理處違法水事行為舉報工作暫行辦法》，加強聯防聯控群防群治，建立完善社會公眾參與機制，引導社會公眾積極參與河湖管理工作的監督、治理，努力把流域群眾、干部職工參與河湖管理保護的熱情轉化為自覺行動，形成共同管水護水的良好局面。

（四）強化水法宣傳，實現“管得好”

貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，抓住“世界水日、中國水周”“安徽水法宣傳月”等契機，通過宣傳欄、宣傳畫冊、網站、電子屏等媒介，舉辦法律培訓班，組織開展“情系水利、走讀庫區”青年采風暨“河小青”助力河長制水法宣傳活動、紀念“世界水日、中國水周”暨水法宣傳月網絡知識競賽等活動，編印《水庫法治宣傳實用手冊》，拍攝制作“我與憲法”微視頻，積極創建省級法治文化（法治宣傳教育）示范基地，水法宣傳先后走進西淠河（金寨段）5鎮20村，庫區干群河湖保護責任意識大大增強，全社會關注河湖、保護河湖的良好氛圍已基本形成。

三、存在問題

（一）河湖監管相關法律不夠完善

《防洪法》《河道管理條例》等涉河湖法律法規為管好“盛水的盆”和“盆里的水”奠定了法律基礎，但還不完全適應新時期河湖強監管的需要，有的涉河湖法律法規雖規定了禁止性行為，但需要承擔的法律責任卻沒有具體細致的規定，在執法處罰時難以找到相應的法律依據，執法存在“寬、松、軟”現象。

（二）基層河湖管理機構不夠健全

基層河湖管理機構應當承擔鄉鎮河湖日常巡查、河湖“清四亂”、河道采砂管理、涉河湖違法行為打擊等繁重河湖監管任務，但是庫區部分鄉鎮河湖管理機構不健全，沒有明確機構編制，從事河湖管理人員多為兼職，且有的不精通河湖管理等業務，工作職能模糊，崗位職責不清，無法有效履行河湖管護職責。

（三）河湖執法監管環境不夠優化

響洪甸水庫水域面積60平方公里，水域岸線500多公里，河湖執法點多、線長、面廣，執法任務非常艱巨，僅有5名專職河湖執法人員，執法力量薄弱，且大部分非專業科班出身，綜合執法能力有待進一步提高。在執法過程中，需要地方政府的大力支持和有關部門的通力配合，受體制機制等因素影響，有時溝通協調還不夠迅捷高效。

（四）智慧河湖建設步伐不夠迅速

響洪甸水庫控制流域面積大，山路崎嶇，涉及5鎮20村。目前，河湖巡查主要靠岸上走船上看，每次巡查耗費時間長，工作強度大，且受河道地形和自然條件限制，不可避免地存在監管盲區和死角。巡查一般都是當場填寫巡查記錄，事后巡查軌跡無法查詢、巡查記錄不可追溯、巡查效果難以評估、巡查數據難以精確計算，巡查河道長度、巡查水域面積等數據信息網上填報靠人工估算等傳統方式，無法保證數據信息的真實性和準確性。

四、工作建議

（一）加快完善涉河涉湖法律法規

以新修訂的《水污染防治法》等河湖長制法律為基礎，將河湖長制有關經驗、做法、措施以法律制度的形式固定下來，加快修訂涉河湖法律法規，明確河湖管理機構，壓實河湖管護責任，健全河湖管理體制，完善河道采砂、涉河建設項目審批等監管制度，夯實河湖強監管的法治基礎，確保河湖管理有章可循、有法可依，推動河湖監管走上制度化、規范化、法治化軌道。

（二）充分理順基層河湖管理體制

整合現有資源，集中人員力量，進一步明確鄉鎮農業綜合服務中心或鄉鎮水利站職責，保證每個鄉鎮至少有1～2名工作人員專職從事水利工作，具體負責河湖管理工作，細化鄉（鎮）村河湖管理目標任務、責任分工等，完善鄉（鎮）村河長湖長體系，建立健全鄉（鎮）村河湖管理維護、清潔保潔、巡河護河等制度，加快推進鄉（鎮）村河湖“清四亂”，打造干凈整潔、生態宜居、管理有序的鄉（鎮）村河湖。

（三）大力改善河湖執法監管環境

建立健全與流域鄉鎮、水利、公安、環保、農業、海事等部門聯合巡查、執法機制，健全河湖執法信息通報、聯合調查、案件移送等工作制度，強化河湖監督和水事違法案件查處力度。堅持日常執法與重點打擊相結合，開展河湖執法大聯動，增強執法力度，擴大執法影響，提高執法效果。加強執法人員日常學習培訓，不斷提升綜合業務素質，造就一支政治合格、業務精湛、作風過硬、高效廉潔的專兼職河湖巡查隊伍。

（四）穩步推進智慧河湖系統建設

依托智慧水庫建設，以智慧河湖為抓手，以河湖管理信息化平臺建設為重點，以遠程視頻監控系統、無人機巡查、單兵系統為輔助，建成河湖管理一張圖，實現河湖治理工作精細化、數字化和智慧化。在主要河流、敏感河段建立遠程視頻監控系統，全天候、廣視角監控河湖最新動態，開展河湖水域岸線動態監控、分析。利用無人機進行強頻次、多方位河湖巡查工作，對難以到達的河段定期進行巡查，建立實施天地一體的河湖監管體系。配備河湖執法巡查單兵設備，及時準確記錄巡查過程，科學計算和記錄巡查數據，高效采集涉水違法行為證據，實時監控巡查動態