加力監管 嚴防國有投融資平臺公司成腐敗溫床

話題嘉賓

王叢虎：中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師，中國人民大學公共資源交易研究中心執行主任、中國人民大學國家發展與戰略研究院專聘研究員，兼任美國佛羅里達大西洋大學公共采購研究中心研究員等。主要研究公共資源交易、政府法治、廉政建設等領域的問題。

唐大鵬：東北財經大學會計學院審計系教授，博士生導師組成員，中國內部控制研究中心副主任，長期擔任財政部內部控制標準委員會咨詢專家，入選財政部第六屆全國會計領軍人才（學術類），2021年借調于遼寧省教育廳發展規劃處，任中國宋慶齡基金會監事、教育部經費監管專家、工業和信息化部預算評審專家。

陳以勇：歷任北京市財政局黨辦副主任兼改革辦副主任、研究室主任兼《北京志·財政志》主編、法制處處長兼北京政府法制研究會副會長，近年來在《法治藍皮書》《北京日報》等多家媒體發表研究報告近百篇。

劉家用：中共武漢市委黨校科學社會主義教研部主任、教授、博士，湖北省科學社會主義學會副會長、中國科學社會主義學會理事，主要研究領域為馬克思主義與當代中國發展。

主持人

阮 靜：《財政監督》雜志編輯

背景材料：

2022年1月5日，四川省紀委監委發布消息，該省能源投資集團有限責任公司黨委委員、董事羅毅接受審查調查；2021年12月1日，廣東省紀委監委發布該省鐵路建設投資集團有限公司原黨委副書記、總經理王剛被“雙開”消息；2021年11月30日，甘肅省紀委監委發布消息，該省電力投資集團有限責任公司原黨委委員、副總經理劉曉黎被開除黨籍……近期，紀檢監察機關持續通報典型案例，釋放了堅決查處利用國有投融資平臺公司搞利益輸送新型腐敗案件的鮮明信號。

據中央紀委國家監委網站報道，陜西省漢中市城投辦原主任、市城市建設投資開發有限公司原總經理張漢安，2020年1月被“雙開”，后因犯受賄罪一審被判處有期徒刑12年6個月，并處罰金200萬元。經查，在城投公司工作7年多時間里，張漢安共收受賄賂3500余萬元，涉及棚改等多個城建項目。張漢安任職市城投公司期間，正值漢中市加快中心城區西擴、一批重大項目全面上馬的時期，其中，城投公司負責組織實施龍崗新區建設、城市道路、棚改項目等重要工程。作為公司“一把手”，張漢安在重大項目的決策選擇、招投標、資金使用等方面獨斷專行，經常對項目決策開發、招投標、資金撥付等事項自己拍板，為不法商人提供幫助。其收受賄賂涉及項目多、次數多、數額大，是漢中市建市以來違紀違法金額最大的案件，社會影響極其惡劣，教訓十分深刻。

由于國有投融資平臺公司開發資源豐富、建設項目多、資金量大，近年來利用其搞利益輸送的新型腐敗案件頻發。有的利用公司在政府項目、政策傾斜、資金集中等方面的優勢，在工程發包中暗箱操作。杭州市實業投資集團有限公司原總經理駱旭升，在某大型綜合體項目工程中大搞利益交換，受賄金額數百萬元。項目工程承包商潘某為感謝駱旭升在施工建設、項目協調、費用結算上的關照，先后送給他現金30萬元，后又送其公司3%的股份，該部分股權在當時價值424萬余元。四川省成都市錦江區城投公司原董事長周忠利用職務便利，將錦江某綠化及道路養護維修工程項目發包給特定關系人后收取“感謝費”。有的在融資、舉債過程中吃回扣、吃利差。四川省南充市龍門古鎮開發建設有限責任公司原董事長周永安，違規出借國有企業資金給私企和個人，以5%至20%不等的年利率收取利息，累計達8000余萬元，收受賄賂140余萬元。在周忠案中，其在融資環節不履行“三重一大”程序，在財務人員提醒風險并拒絕簽字的情況下，依然決定將銀行貸款資金借給其他單位使用。此外，還有的在土地整理業務上冒用普通農民身份低價承包、高價租賃，肥一己之私。有的縣2020年查處的腐敗案件70%發生在平臺公司。

地方政府投融資平臺是指地方政府及其部門、機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。平臺公司主要承擔融資和建設兩大任務，即為地方經濟和社會發展籌集資金，并承擔基礎設施建設、公共服務項目的具體建設任務。地方融資平臺作為一種融資方式，有助于解決地方政府部門的融資難題，促進地方基礎設施建設和經濟社會發展。但與此同時，一些國有投資融資平臺公司管理不規范、監管不到位，使得國有資產成為個別腐敗分子的“唐僧肉”。為什么國有投融資平臺腐敗案件頻發？國有投融資平臺公司腐敗案件暴露出哪些問題？如何嚴防國有平臺公司成腐敗溫床？本期監督沙龍聚焦國有投融資平臺監管，就以下問題展開探討。