陜西省人力資源服務行業發展策略研究

◎金穎 李嘉偉 鐘美佳

人力資源服務行業是現代服務也的重要組成部分，也是新常態下推動經濟高質量發展的重要生產性服務業。本文以陜西省為例，分析了陜西省人力資源服務業的發展現狀及存在的問題，并結合上海市的成熟發展經驗，對陜西省人力資源服務業提出優化人才引進環境，加速推進人力資源服務產業園的建設以及建立各類創新創業基地等建議。以期望陜西省人力資源服務企業轉型升級，人力資源服務行業的良性發展。

一、人力資源服務行業發展現狀

作為現代服務業的重要組成部分，人力資源服務行業主要內容涵蓋人力資源招聘、培訓、外包、管理咨詢，以及職業指導、人才測評等多種業務，是對人力資源進行有效開發和優化配置的生產性服務業。習近平總書記強調：“人力資源是構建新發展格局的重要依托。”

人力資源服務業是近年來順應時代需求快速發展起來的新型服務行業，它與傳統服務業不同，開展的是人才服務、培訓和咨詢等知識性專業性較高的業務。人力資源服務業可以幫助用人單位實現快速獲取人才并降低人力資源管理成本等方面的目標，在一定程度上緩解用人單位的人力資源供需不平衡的問題，促進企業的穩定發展。同時，人力資源服務業本身也是經濟發展的重要動能，人力資源服務業的發展能夠助力區域經濟的快速發展。值得一提的是，國家發改委2011年在國家產業目錄中，將其列為鼓勵類發展產業。這也體現了人力資源服務行業的對國家發展的重要作用。

我國人力資源服務業經過10年的快速發展以及具有一定的規模。2019年底的數據顯示，全國共有人力資源服務機構3.96萬家，從業人員超過65萬人，在全行業的范圍來看，其營業收入總量接近20萬億元，與2018年相比增長10.26%。近年來，很多省市還設立了人力資源服務產業園以促進人力資源服務業的高質量發展和更好地服務地方乃至全國經濟發展。據統計，截至2021年2月，全國國家級人力資源服務產業園數量已達22家，已有入園企業接近四千家，其每年產生的收入超過兩千億元，服務近3000萬有就業需求的人才和近100萬家用人單位。

“十四五”時期是加快建設現代產業體系、服務和融入新發展格局、實現創新發展綠色發展的攻堅時期。在經濟發展新常態的背景下，需要加快推進人力資源服務業快速、合理、充分發展，激發人力資源市場的活力，為新時代全面建設現代化經濟強省提供有力的保障。

二、陜西省人力資源服務行業特點

1.陜西省人力資源服務行業規模。

2021年國家統計數據顯示，陜西省人力資源在全國處于中等水平，陜西省2020年末常住人口數居全國第16位，占全國總人口的2.8%。同時陜西省人才資源相對貧乏，根據2019年年末抽樣調查數據，全國6歲及6歲以上人口中，學歷水平為大專及以上的人口占比為13.46%，而陜西省這一比例只有8.6%，與全國平均標準相比存在差距。新時代背景下，各類組織對人力資源的需求將不斷增加，人才短板將逐步顯現。雖然一些地方已經通過出臺人才吸引政策積極引入人才資源，但引入人才不能從根本上解決問題，加強陜西省本地人才的培養才能從源頭上改善人力資源不足的現狀。

本文對陜西省政府官方網站進行搜索，從中查閱陜西省政府對于人力資源服務行業采取的一系列措施，從中可以看出，政府鼓勵人力資源行業的發展，并推行了行之有效的方案措施。為促進行業不斷完善，穩步發展，陜西省人力資源和社會保障廳在2015年底對全省人力資源服務企業進行評比，最終選擇其中12家作為全省優秀機構，并對其做出的貢獻進行通報表揚。不僅如此，在2015年的12月，陜西省人民政府為了促進陜西省人力資源服務行業的進一步發展，將七大行業制定為重大突破領域，其中人力資源服務行業赫然在列，這也標志著陜西省政府部門對于人力資源服務行業的重視。2016年7月，陜西省地方政府七部門聯合對人力資源服務產業發展做出具體規劃和階段性發展目標，規劃陜西省五年之內人力資源服務機構的數量超過為1200家，營業總收入超過每年340億元，同時形成1所國家級帶領，5所省級全面發展的人力資源服務產業園體系。

根據中國人力資源服務業藍皮書，在除港澳臺地區以外的全國34個省市自治區的政府門戶網站中搜索“人力資源服務行業”，同時使用搜索軟件的高級搜索功能，將各省市政府網站作為目的地址，同樣以“人力資源服務業”為關鍵詞，統計相關文件數量，得出以下數據：

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由表1可知，綜合政府官方網站和搜索軟件兩方數據，浙江、廣東、福建、吉林和陜西等地相應的政策法規的數量明顯多于其他地區。黑龍江、新疆、青海等地的相關政策法規則較少。

盡管從數據來看，陜西省政府對于人力資源服務行業的重視程度較高，同時陜西省人力資源服務業發展趨勢較全國其他省市也相對較好，但其從行業規模數量還是行業發展質量兩方面，仍然存在一些問題。數量方面，陜西省人力資源服務業的機構較少；質量方面，行業存在業務分散、低層次業務競爭激烈、服務效率低下等問題。

2.陜西省人力資源服務行業主要問題。

從數量方面分析，陜西省人力資源服務業的機構數、從業人數、業務收入、服務客戶數等方面規模效應不明顯，存在業務分散、低層次業務競爭激烈、服務效率低下等問題。“十三五”期間，全省人力資源服務機構共組織各類招聘會超過4萬場次，提供就業崗位超過3000萬個，服務384萬家用人單位和1600萬就業人員。“十三五”末，陜西省共有2579家人力資源服務機構，從業人員超過3.5萬人。

從質量方面分析，陜西省人力資源服務行業發展的規范性、質量和源動力等方面存在明顯不足。主要存在以下三個方面的問題：

（1）行業發展不規范，企業良莠不齊。

陜西省人力資源服務行業在準入門檻方面存在一定缺失，直接影響甚至阻礙了該行業的健康、規范發展。

首先，缺乏專門性的準入標準。陜西省人力資源服務行業現采用的是人力資源服務行業的通用標準，缺乏針對省內省內人力資源服務行業特點的專門性門檻。這直接導致了目前行業內企業規模大小不一、能力參差不齊、品質良莠不齊，進而加劇了各企業之間的無序競爭和經營。

其次，準入條件在適用性上不夠全面，相關條件主要是針對人才中介、人才招聘、人才培訓，以及勞務派遣等偏向于咨詢類、用工類的業務項目，沒有全面考慮人力資源外包、人才測評、中高端人才尋訪、靈活用工等對專業化水平要求較高的業務項目。

（2）行業發展質量低，企業核心競爭力不足。

根據核心競爭力理論，差異化的產品和業務能力是企業最重要的核心競爭力，也是一個企業的根本所在。對照該理論，陜西省人力資源行業在有效提升核心競爭力方面仍有待改進和加強。

首先，業務形式相對單一。陜西省人力資源行業的相關業務形式多以勞務派遣、人力資源管理咨詢為主，總體類別略顯單一，在服務的多樣性和靈活性方面仍有較大提升空間。

其次，經營同質化情況嚴重。大部分陜西省人力資源服務企業的主體業務內容為提供勞務派遣服務，同質化情況較為嚴重。這直接加劇了行業內的不良競爭。為了保證企業的生存和運營，大量企業特別是中小微企業在缺乏獨到的市場競爭力的情況下，大多只能通過壓低服務價格、盲目以數量換質量來進行商業競爭。這種“低附加值、低績效”的商業競爭模式，導致該行業人均服務成本和企業績效逐年下降。這既不利于每個企業的發展壯大，也在一定程度上使得行業整體處在低端運行、惡性競爭的不良局面，對整個行業的健康、可持續、高質量發展構成制約與損害。

（3）行業發展動力弱，企業人才配備不足。

對于一個人力資源服務企業而言，能否在市場競爭中獲取更多的人才資源，尤其是素質高、專業好且創新能力強的優秀人才，是最為關鍵性和基礎性的工作，也是確保其在行業競爭發展中占據一席之地的重要支撐。目前，陜西省人力資源服務企業普遍存在人才結構失衡、從業人才供給不暢等問題。

首先，人才結構與行業發展不相匹配。數據顯示，陜西省人力資源服務企業對核心崗位人才需求較大，此類崗位配備人員的多寡和素質強弱，直接決定著企業在業務推廣與拓展、產品設計與開發，以及具體業務洽談等方面的成敗。企業對上述人才的迫切需求，正說明了相關人才的緊缺和不足，這種人才結構上的失衡會直接對企業自身，乃至整個行業的發展進步產生負面影響。

其次，人力資源服務企業普遍面臨人才吸納難問題。相較于金融、制造、IT等行業領域，人力資源服務行業的附加值并不高，在投入產出比和預期效益方面不具備任何優勢，使得該行業對同等水平人才的吸引力和吸納度不夠強勢。與此同時，在產業政策層面，目前尚無針對外企人力資源服務行業人才供給的支持性政策。

三、成熟的人力資源服務體系——以上海市為例

目前國內人力資源服務體系構建最完善的城市是上海市，基本可以滿足各個層次人才的人力資源服務需求，并一定程度上形成了人力資源服務的全產業鏈。其成熟度、規范性以及服務效率均處于領先位置，有很強的示范效應。

1.完善的人才引入政策。

上海市人力資源體系結合人才市場現狀，堅持以“國內大循環”為主體，計劃并組建了全國首家省級人力資源服務標準委員會，主導并參與制定了十二余項國標及地方行業標準。積極推進自貿區內品牌建設，創立了“伯樂獎勵”計劃等，目標是通過推介尋找吸納新興人才。另一方面，上海市堅持人力資源“國際國內雙循環”，以國際消費中心城市為目標，引進了歐美港臺外資人力資源服務企業一百余家，吸引23家世界頂級人力資源服務機構在上海設立區域總部。

2.成熟的人力資源產業生態。

2020年，上海市人力資源服務總產值達到3891億元，近十年增速超過30%，全市共有人力資源服務機構兩千余家，從業人員逾七萬人，本實現專業化、國際化、品牌化、科技化、標準化，人才產業規模處于全國領先水平。同時，上海市人力資源服務產業鏈較為完備，將人力資源與法律、金融、健康、互聯網、信息技術等全方位融合，創新人力資源服務行業及其衍生業態。

3.人力資源服務產業園區聚集引領。

從2010年底開始，上海市靜安區建立了全國第一家國家級人力資源服務產業園——中國上海人力資源服務產業園。十年時間里，上海產業園區以“一區多園”模式為發展方向，兼顧地域因素，以楊浦區新建的東部園為新抓手，進一步優化產業園區的區域布局和功能配置，園區發展提供新的動力。

截至2020年，上海人力資源服務產業園產生了8項全國首創發展成果，入駐的人力資源服務機構接近300家，產業園區營業收入超過250億元，對人力資源服務業發展的集聚引領效應日漸凸顯，對集聚孵化產業資源、創新行業發展模式、培育經濟新增長點具有巨大推動作用。

四、陜西省可借鑒經驗

1.優化人才引進環境。

在吸引境內人才的基礎上，不斷加強國外人才引進和管理，為包括科研領軍人才在內的高層次人才辦理工作許可、居留手續提供更便捷的服務；對外籍高端人才從業限制適當進行放寬，加大對高科技、技能型和緊缺型人才的吸引；對于交流和訪問的外國人，應該提供更加便利的出入境服務；探索創新“招才引智”服務模式，為海外高端人才在陜工作生活構建居家金融綜合服務體系；對投資領域實行公開、公平、開放的管理模式，給予外國投資者以準入前國民待遇，實行“非禁即入”的負面清單管理制度，吸引更多外資企業入駐自貿試驗區。

2.推進人力資源服務產業園的建設。

西咸新區不僅連接了西安市和咸陽市，更是陜西省搭建人力資源服務產業園的主要區域，成為陜西省經濟發展的新方向。利用西咸新區發展快、資源多等特點，建立高層次人才“一站式”服務平臺，打造人才自由的便利化人才服務新模式構建人力資源服務產業集聚、培育、創新和示范基地。一方面設立國際高層次人才綜合服務窗口，使國內外高層次人才享受人才專辦服務；另一方面全面進行數字化轉型，搭建“互聯網+”招才引智系統，為企業和個人提供獨有賬戶及操作頁面，全程無紙化操作為企業和個人帶來極大便利。

3.建立各類創新創業基地。

目前陜西省建立了中國書法學院自貿區創新創業基地、絲路創新創業基地、國際學生創新創業基地、啟迪之星（108區）、曲江369互聯網創新創業基地等各類創新創業基地，創新創業基地涵蓋多個產業，其中書法、跨境電商、信息技術、文化創意產業等最為繁榮。與成熟地區相比，其數量及涉及行業都遠遠不足，為吸引更多外來企業、優秀人才入駐陜西，構建“雙創”生態系統，促進人力資源服務創新，應繼續加大創新創業基地的搭建。

五、結論

人才是經濟發展的基礎和動力，人力資源服務業則在國民經濟發展中有著重要的意義，其高質量發展對于地區主流產業發展、產業結構優化、乃至城市功能完善都有重要的賦能價值。由于我國人力資源服務業總體面臨著服務供給不足、服務質量較低、產業集聚效應不明顯等問題，因此亟需從產業內外尋求支撐，研究高質量發展策略。本文以陜西省為例，分析了陜西省人力資源服務業的發展現狀及存在的問題，并結合上海市的成功發展經驗，對陜西省人力資源服務業的發展策略提出建議。首先要優化人才引進環境，規范行業秩序，吸引更多的人才；然后要加速推進人力資源服務產業園的建設，充分發揮產業集聚效應，同時要加深與陜西省本地主導產業的深度融合；最后還應該建立各類創新創業基地，鼓勵人力資源服務行業的創新發展，用創新的力量推動行業發展新動力。促進陜西省人力資源服務企業轉型升級，從而實現整個行業的良性發展。