從徐州“鐵鏈女”事件看公民新聞對社會治理的作用

甄曉嵐

（廣東秋光雜志社有限公司 廣州 510080）

一、徐州“鐵鏈女”事件始末

徐州“一修哥”將一條豐縣八孩母親被鐵鏈鎖困的視頻展現(xiàn)在網(wǎng)友面前：陰暗的小屋，冬天衣著單薄，頭發(fā)凌亂，滿口牙齒脫落，脖子上鎖著鐵鏈……視頻迅速在網(wǎng)上發(fā)酵，隨著更多視頻流出，大批網(wǎng)友質(zhì)疑該女子是被拐來的。面對公眾的質(zhì)疑，豐縣發(fā)布了通報，否認(rèn)拐賣，稱該女子患有精神病，且與董某領(lǐng)證結(jié)婚。但是網(wǎng)友并不買賬，針對視頻、通報等提出更多疑問。輿論持續(xù)發(fā)酵，事隔兩天豐縣發(fā)布第二次通報，稱該女子名為楊某俠，是流浪人員，被董某父親收留。但是這個通報也沒有說服網(wǎng)民，大批網(wǎng)友開始對徐州地域、文化風(fēng)俗進行剖析，將拐賣婦女現(xiàn)象進行更深入挖掘，陸續(xù)有自媒體、個別網(wǎng)民到當(dāng)?shù)夭稍L失敗。一個星期后，徐州發(fā)布第三次通報：確認(rèn)流浪女楊某俠是云南走失的小花梅，也回答了網(wǎng)民關(guān)于牙齒脫落的病因和八孩的親子關(guān)系。接著，徐州第四次通報作進一步的調(diào)查說明：確認(rèn)小花梅是被拐賣的，DNA鑒定的結(jié)果確認(rèn)身份，董某涉嫌非法拘禁。

總結(jié)四次通報：第一次通報（1月28日），由豐縣縣委宣傳部發(fā)布：女子名楊某俠，與董某民1998年8月結(jié)婚，不存在拐賣，要讓他們過溫暖春節(jié)；第二次通報（1月30日），由豐縣聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布，未發(fā)現(xiàn)拐賣；第三次通報（2月7日），由徐州市委市政府聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布：不排除拐賣；第四次通報（2月10日），由徐州市委市政府聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布，涉嫌非法拘禁。

四份通報，前后互相矛盾，每一次通報總是在推翻前面的通報，這個過程就是在一次一次地消耗公眾的信任，政府的公信力也在一步步喪失，甚至，即使第四份通報有大量的檢測數(shù)據(jù)分析支撐，也還是遮遮掩掩、含糊其詞，不能完全消除公眾疑慮。當(dāng)政府部門或某一組織失去公信力時，無論發(fā)布什么信息，大多數(shù)人其實已有了各自認(rèn)為的“真相”，所以當(dāng)由江蘇省委成立的專門調(diào)查組發(fā)布第五份通報，并向公眾開放獲取驗證線索的途徑，通過密集的走訪和調(diào)查，公布小花梅被拐賣的過程和DNA鑒定的詳細(xì)結(jié)果，平息了大部分的輿論，但還是有一部分公眾已經(jīng)形成的信息繭房，對第五次通報依然將信將疑。

從徐州“鐵鏈女”事件可以看出，開始主流媒體并沒有及時介入，甚至處于噤聲狀態(tài)，事情的發(fā)展趨勢完全是由公民新聞推動的。事件披露始于自媒體，由抖音發(fā)布出來，引起公眾關(guān)注，接著促使了當(dāng)?shù)卣块T的調(diào)查，針對每一次通報發(fā)布，公眾不斷質(zhì)疑，無數(shù)網(wǎng)民、自媒體探究調(diào)查，如“一修哥”“我能抱起120斤”等抖音、微博用戶以及前調(diào)查記者鄧飛、馬薩，法學(xué)教授羅翔等人，通過網(wǎng)絡(luò)媒體分析事情，不斷追問背后真相，倒逼相關(guān)職能部門調(diào)查并回應(yīng)公眾，還原真相，并在最終由江蘇成立省級調(diào)查組進行取證調(diào)查，此時，一直沉默的主流媒體才開始跟進，促成了最終調(diào)查結(jié)果，最后，徐州豐縣相關(guān)涉案人員共17人被追責(zé)。

二、公民新聞

從整個事件的發(fā)展過程來看，公民新聞成為普通公民參與社會公共事務(wù)管理的重要方式。公民新聞，是指隨著互聯(lián)網(wǎng)的社會性普及，公民獲取信息的渠道更加多元化，獲得話語權(quán)的空間也越來越大，參與社會公共事務(wù)的討論并通過媒體發(fā)表公眾輿論，從而形成一定的新聞傳播活動。

公民積極參與到收集信息、報道、分析、傳播新聞和信息過程中單個或群體行為，目的在于提供民主社會所需要的獨立、可靠、精確、廣泛而相關(guān)的信息。[1]

公民新聞主體是普通民眾，是沒有接受過專業(yè)新聞訓(xùn)練的普通公眾通過新的傳播技術(shù)并利用網(wǎng)絡(luò)全球傳播的特點來創(chuàng)作新聞信息。通過公民新聞，普通民眾也能參與到社會公共事務(wù)中，并推動社會公共事務(wù)的解決，實現(xiàn)了公民的社會治理和監(jiān)督權(quán)。

公民新聞有助于彰顯弱勢群體的公共精神。弱勢群體的發(fā)聲原來只能通過傳統(tǒng)媒體的關(guān)注才能實現(xiàn)，處于等待、被動的狀態(tài)。隨著信息化時代的到來，弱勢群體可以通過便捷的方式在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出自己的聲音，而后通過因共同利益、相同處境而形成的群體集結(jié)發(fā)出強大的輿論，在社會中形成了熱點話題，這個過程由個體微弱聲音到群體發(fā)聲，是以公民新聞的方式演變成公眾輿論壓力，讓社會關(guān)注到弱勢群體的需求，敏感的傳統(tǒng)媒體介入其中，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)留言進行采訪與深度報道，很快形成網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的交互作用。集體的力量能夠?qū)⑦@一話題演變成社會公共事件，促使職能部門的關(guān)注和解決。

具體到徐州“鐵鏈女”事件，廣大網(wǎng)友是參與這一新聞事件的報道者，他們通過各種新媒體手段調(diào)查、挖掘事件，獲取信息，通過各種分析討論，信息溝通，互相補充，又把整合的信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)新聞輿論場中，從而推動了新聞傳播活動的發(fā)生，進而促進新聞事件的調(diào)查。

三、對社會治理和行使社會監(jiān)督權(quán)的影響

公民新聞擴大了普通民眾對社會治理的參與方式，也有利于社會監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。這些年來，通過網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)聲形成了公民新聞，對社會公共事件、社會公眾危機的解決產(chǎn)生了不小的影響。如明星的吸毒、嫖娼、代孕等違法犯罪事件，是由“朝陽群眾”等普通民眾通過網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵，或直接上報有關(guān)部門促進調(diào)查的；還有猥褻女童、強奸幼女等惡性事件，通過公民新聞推動了調(diào)查的發(fā)展；也有網(wǎng)友曝光相關(guān)政府官員的手表、煙酒等私人物件的蛛絲馬跡，進而分析挖掘，形成了強大的輿論聲音，從而牽出貪腐案件……這些事件的發(fā)生和解決都有公民新聞的參與并發(fā)揮著重要的作用。以上徐州“鐵鏈女”事件的發(fā)展過程，可以看到普通公民通過各種媒介方式發(fā)布公民新聞信息，引起公眾輿論關(guān)注，推動了事件真相調(diào)查，實現(xiàn)了對社會公眾事務(wù)治理的參與，也促進了對政府等職能部門的社會監(jiān)督。隨著信息化社會的不斷發(fā)展，普通民眾通過公民新聞實現(xiàn)社會治理和監(jiān)督權(quán)的途徑也會不斷地被拓寬。

（一）塑造了平等的話語權(quán)

普通民眾通過微博、抖音等新媒體的開放性和廣泛性得到了更平等的話語權(quán)。網(wǎng)絡(luò)媒體普及之前，傳統(tǒng)新聞媒體機構(gòu)把握了新聞發(fā)布權(quán)，普通民眾被動接受新聞信息。自媒體的出現(xiàn)允許任何人發(fā)布信息，產(chǎn)生了在新聞現(xiàn)場的報道環(huán)境，每個人都可以從自己的角度發(fā)布新聞信息，帶來了事件的多元、多面報道，消除了新聞報道的單項霸權(quán)，公眾的話語權(quán)得到尊重。

就“鐵鏈女”事件來說，自媒體上首發(fā)的是普通網(wǎng)民，得到了公眾的關(guān)注，隨著網(wǎng)民發(fā)布更多類似受迫害的人物，許多網(wǎng)友扒出豐縣的過往事件作進一步分析解讀，引發(fā)了強大的輿論場，尤其是在主流傳統(tǒng)媒體失聲的情況下，社會公眾對事件的了解和參與是完全依靠網(wǎng)絡(luò)媒體的推動督促職能部門調(diào)查發(fā)布通報，解答公眾疑問。公民與公民之間相互交匯信息資源，經(jīng)篩選整合，相互討論交流，產(chǎn)生新的碰撞、新的線索，發(fā)表疑問和評論，最終督促調(diào)查還原真相。網(wǎng)絡(luò)新聞的出現(xiàn)，不但打破了傳統(tǒng)媒體的主流地位，也打破了新聞發(fā)布的邊界，人人可以發(fā)表自己的立場，不再限于傳統(tǒng)的媒介載體，公眾的聲音通過新聞傳播被聽見、重視，話語權(quán)不斷被拓寬。

（二）加強對輿論的監(jiān)督

在公民新聞出現(xiàn)之前，傳統(tǒng)媒體承擔(dān)著社會的輿論監(jiān)督職責(zé)。在公民新聞興起后，由于它代表了普通大眾的廣泛利益，其全方位、多角度、多層次的監(jiān)督格局使得公民新聞的輿論監(jiān)督作用比傳統(tǒng)媒體更加有效，范圍更加廣泛。

徐州“鐵鏈女”事件中前四次通報是政府部門為應(yīng)對公眾質(zhì)疑發(fā)布的輿論，對于這些信息，公眾通過抽絲剝繭、剖析因果，對輿論提出了種種質(zhì)疑。社會公眾的理性、批判和敢于質(zhì)疑的聲音，就是公眾監(jiān)督權(quán)的行使過程。而這種監(jiān)督的聲音不斷推動進一步的調(diào)查和多次新聞通報，和以往不同的是，公眾監(jiān)督的過程不需要通過繁瑣的程序，只需要通過新媒介手段，以發(fā)布公民新聞的方式，可以直接對各行政部門濫用職權(quán)的行為進行批評監(jiān)督，這種行為并沒有剝奪傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督權(quán)，而使輿論監(jiān)督更加完善，促進了主流媒體對社會輿論的正確引導(dǎo)，加強了其新聞報道的理性與客觀性。

（三）探尋事件真相的途徑

公民新聞成為揭露“鐵鏈女”事件真相的重要推手。每一次新聞通報發(fā)布，公民條分縷析所發(fā)布的內(nèi)容，提出有疑問的地方，促使有關(guān)部門回應(yīng)，每一次的推動如剝洋蔥一樣，一層一層揭開面紗，無限接近事情原委，一次次推動更高一級部門介入調(diào)查，直到省級調(diào)查組介入，主流媒體的報道，社會公眾共同參與、共同督促調(diào)查取證。

在這一過程中，或許會出現(xiàn)一些不科學(xué)的，甚至造謠的“鍵盤俠”，但是隨著網(wǎng)民素質(zhì)的提升，大部分公民在對待這一事件中能保持理性、客觀的態(tài)度。隨著法學(xué)家、大學(xué)教授等高素質(zhì)群體的關(guān)注，法律學(xué)、人類學(xué)、地理學(xué)等知識的運用，公民新聞運用媒體報道的法律知識，通過論壇、公眾號、微信號等發(fā)布信息、照片、視頻表達(dá)個人見解的評論，通過網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)作，媒體與網(wǎng)民交互……形成巨大的搜索引擎，提供一系列有價值的線索，尋找當(dāng)事人的真實身份和事件背后的相關(guān)信息，直到最后以調(diào)查組的新聞通報還原整個事件。

（四）對社會治理和監(jiān)督的作用

在徐州“鐵鏈女”事件的發(fā)展過程中，通報從掩飾到信息開放，順應(yīng)民意多次啟動調(diào)查，直到輿論平息，公民新聞在一定程度上實現(xiàn)了對社會治理的參與和監(jiān)督。

徐州的前四次新聞通報后，網(wǎng)民通過公民新聞對相關(guān)部門的未盡調(diào)查行為進行批評監(jiān)督，促使其進行整改，到后期，省調(diào)查組介入，一批人員被撤職處分，徐州、豐縣相關(guān)涉案人員共17人被問責(zé)，小花梅得以被解脫鐵鏈，并送院治療。

在現(xiàn)代社會，公民利用媒體曝光、發(fā)布相關(guān)新聞報道，促使政府及時解決問題，實現(xiàn)了參與社會公共事務(wù)、共同治理社會的愿望。

公民通過輿論場發(fā)聲，促使權(quán)力部門更好履行職責(zé)，實現(xiàn)對政府和社會監(jiān)督。通報的失誤消耗了社會公信力，但每次通報受到質(zhì)疑后，促進了更高級別的調(diào)查組進行更深入的調(diào)查。此次事件改變了當(dāng)?shù)匦侣勍▓髾C制，同時也改變了相關(guān)部門應(yīng)對社會公眾危機事件的機制。據(jù)徐州“豐縣發(fā)布”官微公眾號信息：徐州市副市長、豐縣縣委書記指出，要痛定思痛，深刻反思，深入排查加快整改。全縣掀起了作風(fēng)排查，此后全縣部署開展專項行動，全面深入排查犯罪行為。

同時，網(wǎng)民還從“法院文書網(wǎng)”等各種渠道獲取信息，對徐州地域位置、地方文化、生活習(xí)俗、歷史遺留等方面進行深入分析，將拐賣婦女的現(xiàn)象進行更深層次挖掘，雖然有些分析帶有地域偏頗，但總體來說也能對事件提供一定的參考。拐賣婦女兒童的話題切中了社會公眾的痛點，也契合社會話題的熱點，與這相關(guān)的話題閱讀量達(dá)50億次，引發(fā)社會對如何保護被拐賣婦女兒童問題的持續(xù)關(guān)注，引起民眾對全國各地拐賣婦女兒童案件這一話題的剖析和深思。

四、公民新聞對社會治理的負(fù)面影響

公民新聞也有一定的局限性和虛假性，因為其傳播者多是沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的普通大眾，加之把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有些人為了博得點擊率，將一些道聽途說、捕風(fēng)捉影的事件夸大化，甚至是有意識地制造一些聳人聽聞的信息，[2]給社會帶來嚴(yán)重的惡劣的影響，而且公民新聞是站在發(fā)布者自己的立場進行的，并不能全面地反映事實，這就需要我們在分析公民新聞時把握好尺度，保持理性批判的態(tài)度，加強分辨力，篩選有價值的信息。

徐州“鐵鏈女”事件，也出現(xiàn)了很多捕風(fēng)捉影的信息。如從一開始就有網(wǎng)友認(rèn)為“鐵鏈女”牙齒脫落是因為被虐待、被強行拔掉的；“鐵鏈女”的年齡和八個孩子的血緣關(guān)系等都遭到網(wǎng)友的質(zhì)疑；還有的從照片比對中認(rèn)為她是多年前四川走失的李瑩，等等。網(wǎng)絡(luò)信息化是一個公開的社會，人人皆可成記者，人人皆可發(fā)布新聞信息，但并非所有的人都具有很高的新聞素質(zhì)，這些信息在一定程度上擾亂了公眾的認(rèn)知，也影響了調(diào)查的方向，在隨后的調(diào)查中，相關(guān)部門也通過大量的檢測來回應(yīng)以上公眾的質(zhì)疑，平息輿論。當(dāng)然，從這個角度來看，表明了公眾的聲音是被重視的。

需要注意的是，社會公眾事務(wù)的解決并不能只單靠媒體的力量，往往輿論場足夠強大，是能影響事件的關(guān)注度，但畢竟各種調(diào)查必須依靠正常的制度渠道來進行。傳媒的基本職能是監(jiān)督社會環(huán)境，即及時向公眾報告社會的變動，整理和提供社會運作的信息。媒體監(jiān)督不是要越俎代庖，取公權(quán)力而代之，最終的目標(biāo)必須是通過輿論的力量來促使權(quán)力部門更好地履行自己的職責(zé)，建立一個更為完善有效的制度。[3]

結(jié)語

公民新聞因其平等的話語權(quán)和公眾監(jiān)督權(quán)構(gòu)成了主流媒體的一種反饋機制，既可發(fā)揮放大器作用，也可發(fā)揮混合器作用。要想讓公民新聞發(fā)揮其對社會的影響作用，就要促進公民新聞與傳統(tǒng)媒體的融合。傳統(tǒng)媒體的嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正和真實性，融合公民新聞的公共性、包容性和平等性，能更好地實現(xiàn)公眾通過輿論影響對社會治理的參與和社會監(jiān)督權(quán)的行使?！?/p>