鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的路徑研究

□李 娜

（江西師范大學馬克思主義學院，江西 南昌 330000）

堅持系統觀念，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興的有效銜接，是如期打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會目標后“三農”工作的重中之重。2020 年打贏脫貧攻堅戰后，黨和政府高度重視鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，多次提出了有關二者有效銜接的政策意見。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。2021 年12 月習近平總書記在主持召開專題研究“三農”工作的中央政治局常委會時強調“鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓”“要持續推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅的偉大成就”。當前，脫貧攻堅和鄉村振興二者之間的銜接存在較多挑戰，這就要求在準確把握脫貧攻堅與鄉村振興聯動發展的內在邏輯和主要內容的基礎上，致力于加強理念、政策、規劃、人才4 個層面的銜接，來探索這二者之間的銜接之路。

1 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的內在邏輯

1.1 脫貧攻堅是實施鄉村振興的基礎工程和必經之路

取得脫貧攻堅的勝利對于我國如期完成全面建成小康社會奮斗目標具有十分重大的戰略意義。在現代化的進程中，不能忽視農村、農業、農民[1]。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》詳細闡述了如何打贏脫貧攻堅戰，這表明取得脫貧攻堅勝利對實施鄉村振興至關重要。逐步形成的中國特色貧困治理體系能夠有效改善城鄉間發展差距與收入分配失衡的狀況，為我國有效實施鄉村振興戰略打下堅實基礎，并提供豐富的經驗。與此同時，脫貧攻堅不僅有利于改善貧困村莊的道路、水利、住房等基礎設施現狀，而且有助于保障貧困村農業發展、鄉村旅游、集體經濟等各項事業成為進入鄉村振興后的發展動能，可激發貧困群眾參與鄉村振興的主動性與積極性。這表明脫貧攻堅是全面實施鄉村振興的基礎工程和必由之路。

1.2 鄉村振興是脫貧攻堅成果可持續的有力保障

鄉村振興不僅是新時代“三農”工作的總抓手，而且是脫貧攻堅取得勝利的重要保證。鄉村振興既為實施脫貧攻堅指明了方向、提供了思路，又創造了優良的資源條件和政策環境。脫貧攻堅取得勝利，使得貧困地區農村在經濟社會發展狀況和群眾生產生活條件等方面有了很大的改善。但消除農村絕對貧困并不意味著解決貧困，而是應積極轉變方式，以解決絕對貧困為主逐漸轉變為以解決相對貧困為主，將解決相對貧困納入鄉村振興和國家重點戰略。從目前情況來看，已消除貧困地區在產業和就業方面仍然不穩定，內生動力仍然很弱，部分消除貧困人口仍然存在貧困風險，防止返貧任務依然艱巨。習近平強調，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。鞏固脫貧成果，確保實現精準扶貧、穩定脫貧，全面實施鄉村振興戰略是根本之策。有序實施鄉村振興促進了“三農”工作的全面開展，不僅全面激活鄉村內生動力，夯實了貧困人口的發展基礎，而且提供了大量發展農村產業的機會，實現了鄉村高質量脫貧，推動了鄉村振興的整體有序運行。因此，為進一步推進脫貧攻堅，必須鞏固脫貧成果，防止反彈[2]。

1.3 脫貧攻堅與鄉村振興的銜接需要互動與融合

脫貧攻堅與鄉村振興戰略都是為實現我國“兩個一百年”奮斗目標作出的重大戰略部署，其有效銜接的關鍵在于兩者的互動融合。2021 年中央一號文件提出“脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起建立5 年過渡期”。脫貧攻堅與鄉村振興在時間上的交叉，保證了二者之間無縫銜接，兩者愿景、方向、目標與任務的銜接進一步保證了脫貧攻堅與鄉村振興各要素的連續性，充分體現了連續性與階段性的辯證統一。推進鄉村振興應立足于脫貧攻堅的目標，鞏固各貧困地區已有的脫貧成果并預防返貧現象的發生，進而促進貧困地區經濟高質量發展。所以，要想使農村一切工作始終沿著正確方向前進，充分發揮人才、資金、技術等多種要素資源的綜合效用，就要高質量促進鄉村振興與脫貧攻堅工作的互動與融合。

2 鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接的主要內容

2.1 從產業扶貧到產業興旺

在脫貧攻堅的過程中，產業扶貧發展或創新現有鄉村特色產業項目，從而阻斷貧困產生的原因。有效激發鄉村產業的發展活力是推動產業興旺的核心[3]。產業興旺的最終目的是促進農業現代化發展、推動鄉村現有產業轉型升級，從而為鄉村振興的推進奠定堅實的經濟基礎。鄉村的產業升級和經濟提升必然要經歷產業扶貧到產業興旺的發展過程。

我國農村出現貧困現象的原因主要體現在兩個方面。首先，當地相關鄉村產業支撐較為薄弱。其次，農村現有產業資源未深入開發，導致現有產業利用率偏低。

落實產業扶貧政策主要體現在兩個方面。首先，彌補鄉村產業發展的空白。其次，激發原有鄉村產業發展的潛力。產業興旺將實現我國鄉村產業的漸進式轉型，最終達成鄉村產業振興目標。

2.2 從生態扶貧到生態宜居

脫貧攻堅中的生態扶貧是指要增加貧困農村地區人口的經濟收入和修復生態環境，將這兩者有機結合，既要達到改善農村生態環境的目的，又要讓貧困農戶脫貧致富。鄉村振興中的生態宜居是指不僅要治理與修復鄉村生態系統，更要構建良好的鄉村人居環境，要全面改善和解決廢棄農膜、農村垃圾污染等突出的環境問題。生態宜居需要強有力的人才支撐，農民通過廣泛參與生態宜居中山水林田湖草系統的綜合治理，既提供了更多的就業崗位，又拓寬了農民增收渠道，可有效防止農民返貧。

2.3 從激發內生動力到實現鄉風文明

在脫貧的過程中必須實施“扶智扶志”來激發貧困農民的內生動力。首先，要靠技能培訓和文化引領等方式來教化、引導轉變貧困農民“不愿自助”的落后思想狀況，整治農村“爭當貧困”“以貧為榮”等不良風氣[4]。其次，激發貧困農民的內生動力到實現鄉風文明的過程是循序漸進的，不僅需要引導和教化農民，而且需要建設農村思想道德以及創建精神文明，讓農民共享更多高質量的公共文化服務。

2.4 從“兩不愁三保障”到生活富裕

脫貧攻堅中的“兩不愁三保障”是指重點解決貧困農民存在的現實問題，比如衣食住行、醫療、義務教育等問題，滿足他們對美好生活的向往。脫貧是生活富裕的根本前提，但脫貧并不一定能生活富裕，脫貧進階才有可能實現生活富裕。生活富裕體現了廣大農民對美好生活更高層次的向往。從“兩不愁三保障”到生活富裕，雖然兩者都是提高農民的生活水平和質量，但卻實現了從滿足農民最基本的生存需求到享受更高品質的生活的轉變。

3 脫貧攻堅與鄉村振興銜接過程中存在的問題

3.1 動力銜接不足

當前在脫貧攻堅與鄉村振興銜接的過程中，存在動力不足的問題，思想共同性和行動自覺性不足，尚未形成整體戰略的工作格局，主要表現為以下兩個方面。首先，部分農村依然沒有深刻認識和準確把握習近平總書記關于扶貧工作重要論述及鄉村振興思想的精神實質，對于脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的內在邏輯關系缺乏認識，以為脫貧“摘帽”就可以“松氣歇腳”“到站下車”了，沒有長遠眼光[5]。其次，一些鄉村在脫貧攻堅與鄉村振興銜接工作上存在“兩張皮”的現象，缺乏對兩者如何銜接的思考，工作機制缺乏銜接，二者之間存在各自為政的不良現狀。

3.2 政策銜接不暢

近年來，各級黨委、政府為打贏脫貧攻堅戰，相繼出臺了各類相關減貧政策措施，但在進入相對貧困治理階段后，原有的應急性、針對性強的短期政策以及普遍性長期規劃政策不知能否適用于鄉村振興工作。相對而言，鄉村振興政策比脫貧攻堅更具有區域普遍性。所以，二者之間的政策銜接仍需要協調配合，尤其做好投入政策的銜接。易地搬遷、產業扶貧等政策性金融貸款的期限為30 年，并且相關投資政策在連續性、穩定性方面依然存在較大風險，必然會影響到兩項戰略投資政策之間的協調統籌。

3.3 規劃銜接不夠

脫貧攻堅與鄉村振興存在工作規劃聯系不緊密、通報不到位、溝通機制不健全、整體思維不到位、一體化統籌不充分等問題，導致了二者之間在一些地區產生脫節，主要體現在以下3 個方面。首先，忽視了這二者之間的本質區別，部分地區將脫貧攻堅等同于鄉村振興。其次，部分地區把鄉村振興看作是高標準的脫貧攻堅，忽略了二者之間的內在聯系。再次，部分地區先后作出兩個沒有關聯的工作規劃，導致出現各自為政和另起爐灶的局面，從而造成不必要的資源浪費[6]。由于這二者間的規劃銜接不夠順暢，難免造成各地區銜接工作的碎片化和任意化等問題，最終難以取得理想的銜接效果。

3.4 人才銜接不力

脫貧攻堅與鄉村振興在人才隊伍方面面臨著協調銜接不暢的問題。在從治理絕對貧困向治理相對貧困過渡的過程中，普遍解除駐村幫扶制度，撤退相關駐村志愿組，導致村級組織薄弱的貧困地區由于鄉村振興的實施強度減弱而出現返貧危機。此外，在鄉村振興中，人才振興發揮著重要作用。在脫貧攻堅和鄉村振興過渡階段，只有積極改革和完善人才隊伍（包括鄉賢）的體制機制，才能吸引和培養更多的人才，克服人才資源匱乏問題，為實現脫貧攻堅與鄉村振興銜接提供堅實保障。

4 推進鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接的路徑研究

4.1 推動觀念有效銜接

正確的思想認識是實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的前提條件。為此，要認真學習領會習近平總書記有關扶貧工作的重要論述以及鄉村振興思想的精神實質，進一步加強理論指導的連續性。從精準到共享、從特惠到普惠、從福利到發展的理念銜接，是脫貧攻堅與鄉村振興二者實現有效銜接的關鍵[7]。要推動“自主脫貧”觀念轉變為“主動參與”思想。脫貧攻堅中不僅要扶貧，而且要重視實施“扶智扶志”工作，鼓勵貧困群眾依靠自我奮斗改變自身命運，從而促使貧困群眾實現物質和精神上的“雙脫貧”。農民群眾是鄉村振興的主體，要調動農民群眾的積極性、主動性和創造性，激發農民群眾內生動力，防止出現“等靠要”的思想和“政府干、農民看”的現象。

4.2 推動政策有效銜接

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的落腳點是實現政策體系的有效銜接。因此，必須進一步完善政策體系，保障二者在機制上的無縫銜接。

首先，加大力度統籌協調脫貧攻堅與鄉村振興銜接政策。該廢則廢，該留則留。唯有先確保政策穩定，才能保證過渡時期的有序性。其次，要加快轉變政策供給方式。應將“農業農村優先發展”的要求落到實處，推動脫貧攻堅政策與農村社會保障政策銜接，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，注重規劃、土地、人力資源、資金、產業、基礎設施和公共服務等發展要素的城鄉一體化配置。再次，合理擴大扶持政策的幫扶范圍，統籌協調特惠性政策和普惠性政策。不僅要持續關注實施特殊群體的兜底保障措施，更要重視鄉村全面發展的進程。

4.3 推動規劃有效銜接

戰略規劃指引著脫貧攻堅與鄉村振興之間的銜接方向。在貫徹落實黨中央有關文件精神的基礎上，從頂層設計的角度做好二者之間的規劃銜接。

首先，要全面審視和謀劃脫貧攻堅與鄉村振興的銜接工作，促進形成規劃先行、規劃引領的協調機制。要系統梳理《打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》的重點問題、重大政策和運行措施，形成銜接清單，明確銜接方式。其次，推動專項和行業規劃銜接。在鄉村振興的發展規劃中需要合理規劃消除貧困，并且加強規劃的連續性和連通性。再次，按照先規劃后建設的原則，可整體部署縣內鄉村振興目標、任務及舉措，并根據發展水平與類型，強化分類規劃指導、分階段實施。

4.4 推動人才有效銜接

人才振興是脫貧攻堅與鄉村振興高效銜接的關鍵內容。在實施鄉村振興的過程中應做好人才支撐工作。在具體實踐中，要建立多層面人才工作機制。

首先，穩步推進基層人才隊伍建設，繼續向脫貧村、黨組織薄弱村、集體經濟薄弱村、鄉村振興重點幫扶村選派第一書記。其次，培養本土人才。農民是鄉村振興最重要的力量，提高廣大農民的知識和技能是鄉村振興人才的關鍵。培養知農、愛農、能農的農村應用型人才是鄉村振興人才的重要抓手。持續鞏固“扶智扶志”成效，進一步提高農村群眾的發展能力和內生動力，結合“內育”和“外引”，充分激發鄉村人才活力。再次，引進精英管理人才，引進新理念、新思維、新技術，帶動當地人才共同進步。最后，鼓勵和引導外出農民工、大學畢業生和退休人員返鄉創業參與鄉村振興，帶動鄉村經濟。