工程總承包模式（EPC）項目中的工程造價管理問題及對策研究

文／朱彩虹 珠海橫琴能源發展有限公司 廣東珠海 519031

引言：

使用工程總承包（EPC）模式，施工總承包商全程參與項目管理和工程建設，在總承包合同上限價格和固定總價的限制下，施工總承包商需要切實做好項目造價管理工作，有效控制工程成本，不僅要保障項目業主整體投資效益，更要保障施工企業經濟效益。近年來建設部門始終將EPC 當作建筑工程領域的關鍵工程項目承發包模式，而且在實踐中政府部門也出臺了相應的政策作為支持。工程總承包的實施，業主、承包商建立了更加默契的關系。采取EPC 模式，承包商參與到建筑工程項目的設計、材料采購、建設施工等各個環節，展開全過程管理。業主、承包商之間簽訂EPC 合同，在合同中設置上限價或者是固定總價，立足于業主視角，可以對項目投資造價進行控制；立足于承包商視角，則承擔了諸多風險。因此，項目造價管理期間，采取一些有效措施保證業主整體投資效益，作為承包商必須加強造價管理，為企業所能夠獲得的經濟效益提供保障。基于此，本文分析如何做好工程總承包模式（EPC）項目工程造價管理工作，可以對于實際工作起到參考作用。

1、概述工程總承包模式（EPC）

1.1 定義

工程總承包模式（EPC）指的是根據合同約定管理工程項目的各個階段，全面負責工程工期和安全以及質量等方面。工程總承包模式（EPC）逐漸完善，并且在近些年得到推廣，通過研究工程項目可行性，保障初步設計效果，有效融合工程項目設計和采購以及施工等環節，提高工程建設水平。落實工程總承包模式（EPC）可以有效突出企業技術和管理等方面的優勢，有利于推動產業轉型升級[1]。

1.2 優劣勢

（1）優勢：利用工程總承包模式（EPC）有利于縮短項目工程的工期，施工總承包商可以根據項目進程有效協調資源和工作內容，優化落實項目設計和物資采購以及設備檢修等工作，顯著提升工程項目的效益。利用工程總承包模式（EPC），施工總承包商發揮著主導作用，可以優化完善建設方案和項目設計，保障工程項目符合相關要求，同時可以保障工程質量。在工程總承包模式（EPC）下，可以明確工程責任承擔人，同時可以追究工程質量責任，也可以深度融合設計和采購以及施工等環節的資源，改變原有工作環節的獨立狀態，滿足工程承包合同要求，順利實現建設項目的目標。因為很難協調各個分包單位，而利用工程總承包模式（EPC）可以降低組織管理的難度，避免各單位之間反復溝通，有效降低管理難度。

（2）劣勢：利用工程總承包模式（EPC），項目業主只負責項目整體、合同原則、工期目標管理和控制，工程建設參與度比較低。施工總承包商負責承擔主要責任，總承包商的工作經驗和風險控制水平直接關系到工程質量，這也一定程度上會增加項目風險。如果項目業主沒有積極配合，將會增加工程項目實施難度。利用工程總承包模式（EPC），總承包商承擔著較大的責任，因此需要綜合性的分析項目工程成本和風險以及利潤等，對于總承包商能力提出較高的要求[2]。

2、工程總承包模式（EPC）下項目工程造價管理的目的和作用

2.1 目的

工程造價指的是工程建設中的全部資金，主要包括建設前預估資金和建設中投入的資金。在工程建設過程中，工程使用資金和合同簽訂的價格被統稱為承包價。在工程總承包模式（EPC）中，需要利用科學的方法合理把控造價資源，有效管控項目工程的造價。在工程造價管理過程中，一方面需要確定工程造價，另一方面需要控制工程造價，最終目的是為了合理調控保障工程建設的效益。

2.2 作用

利用工程總承包模式（EPC），有利于良好的開展工程造價管理工作，同時可以有效提高經濟效益和盈利能力。在管理工程造價的時候，需要加大力度控制工程成本。保障工程項目符合相關要求，同時可以提高工程質量和安全性，有效控制工程造價成本支出，保障工程的經濟效益[3]。

例如在招投標階段落實工程造價管理工作，可以分析評估項目投資，有效控制工程施工成本。提前預判工程施工風險，有效控制工程造價。在設計階段落實工程造價控制工作，通過工程概算預算分析施工圖紙，保障設計方案的經濟價值，有效控制整體工程造價。在采購階段落實工程造價管理工作，有利于制定科學的采購計劃，合理選擇供應商，保障采購的材料和設備的質量。在施工階段開展工程造價管理工作，可以明確資金使用計劃，加強施工變更管理工作，在規定時間內高質量的完成工作任務。在竣工階段可以根據合同規定完成竣工結算工作，全程控制工程造價。

3、工程總承包模式（EPC）項目中的工程造價管理問題

3.1 工程前期造價控制問題

EPC 項目的造價管理前期，經過管理經驗總結在投資估算、招標造價、EPC 總承包合同簽訂以及設計方案等諸多方面均存在問題。首先投資估算方面，考慮到工程造價成本的重要性，可以認識到決策環節投資估算的價值。但是工程建設準備階段，建設單位、投資企業可能沒有及時組織決策會議，或者是造價管理人員和總承包商之間的溝通不到位，導致前期決策欠缺合理性與可行性。這樣一來便會影響到投資估算，進行到審批環節后無法快速進行，甚至還會出現設計預算不合理的現象，導致后續招標受阻。

其次，招標造價方面，業主確定成本消耗的范圍，是以工程質量清單計價規范為依據，但有時會在主觀意識上忽略這一點。或者招標時間存在提前或推后的現象，導致招標環節造價管理面臨風險，其間還有可能無法及時確定具體的責任方，降低建筑工程項目后續建設的有效性。

再次，簽訂EPC 總承包合同方面，該環節依然屬于項目準備環節的工作，加強工程造價費用控制，在與EPC 施工總承包商協商時資料不足，工程合同內容中對于細節缺乏重視，而且制定總承包合同時，合同中關于承包范圍以及各項合同條款內容缺乏清晰性，導致后續結算受到影響。

最后，編制設計方案方面，考慮到設計和項目整體質量有直接關系，所以編制工程設計方案也具有一定的指導性作用。實際上在編制設計方案時，方案設計要求不符合標準，容易出現造價超標現象，也不利于工程成本的控制，還有可能在施工環節出現變更問題，導致成本投入無法得到有效控制。

3.2 工程進行階段造價控制問題

建筑工程施工過程中，開展造價控制管理的重點集中在原材料、供應商與分包商管理、成本費用管理等方面。首先原材料費用方面，機械設備、材料等均是施工現場非常重要的資源，如果沒有切實可行的成本采購方案，很有可能增加此方面成本支出。選擇材料供應商時，沒有多方對比，導致材料采購成本較高，對工程造價帶來比較直接的影響。其次供應商與分包商管理方面，比較常見的是公開招標方法，簽訂合同之后確定雙方承擔的責任和資金額度。但是在此方面存在的問題在于，供應商和分包商管理缺乏協調性，簽訂合同環節沒有提出關于工程變更的方法，導致后期很大概率發生投資失控，造價核算不到位，合同內容與實際不相符，也會帶來造價方面的問題。最后是成本費用管理方面，成本費用涉及范圍較廣，根據管理經驗，在此方面需要重點關注到的是成本控制責任制。比較常見的問題是存在成本浪費現象，對于施工材料使用的檢查不到位，或者是人工成本與建材成本審核不夠，從而造成成本浪費問題。

3.3 竣工后造價控制問題

關于EPC 項目竣工之后的造價管理，一方面竣工結算時，總承包商、業主負責竣工結算工作，并未嚴格按照前期簽訂的合同、協議要求進行，導致EPC 項目和驗收標準不符，造成成本控制與核算方面的問題。結算環節關于工程款項的計算，與市場計價規范不一致，依然按照圖紙、工程變更進行工程量清單的核對，從而造成漏項、缺項問題。另一方面總承包商和分包商結算管理階段，作為管理人員負責分包商、總承包商對應竣工結算的審核，但是其間并未嚴格審核，增加了造價問題的發生率。另外，竣工結算時沒有對比合同內容，結算內容、合同要求存在出入，而且審核工程量時無法完全保證審核資料真實性，以上問題均會對EPC 項目的造價管理造成影響，降低竣工后期造價的可控性，從而帶來更多成本支出。

4、工程總承包模式（EPC）項目工程造價管理措施

4.1 工程前期造價控制

（1）合理投資估算：為了控制工程造價成本，需要加強控制項目決策階段的投資估算，在工程建設前期，建設單位和投資企業需要共同組織決策會議，組織造價管理人員分析工程項目的可行性，并且需要協調工程項目的總承包商，制定科學的工程前期決策。項目決策可以制定整個項目的建設和應用，保障投資估算工作的科學性，有利于保障項目可行性，在前期決策階段，需要制定項目規劃書和建議書以及可行性研究報告等，同時要做好投資估算工作。在前期項目開展的過程中，保障項目投資估算的科學性，有利于盡快獲得審批，有效控制和規劃工程設計成本，控制設計預算在投資預算范圍內。此外開展整個工程后續招標工作，選擇出合適的方案，有效管理整個工程的造價[4]。

（2）加強管理工程招標造價：項目工程招標嚴格要求承包商的施工建設資質和實力以及建設質量等，項目業主選擇的總承包商要具備較高的綜合實力和經濟效益，一些業主習慣利用邀請式招標方式，在招標之前全面分析市場環境和相關法律法規等，通過市場調研評估整個工程的實施風險，不能過分夸大工程風險，否則將會增加成本投資，結合市場發展情況和工程設計方案合理選擇總承包商。業主需要根據工程質量清單計價規范設置成本消耗的上限。提前招標時間，將會增加估算和實際應用的差異性。延后招標時間，有利于精準性的把控實際溢價和風險，但是會影響到潛在承包單位的積極性。總承包商和業主之間需要簽訂合同，詳細的規劃工程建設的細節，例如需要明確市場變化是否會影響到項目工程建設前期的工程投入，確定實際控制成本資金和不可抗的資金，合理劃分各方責任，如果在后續工作中發生問題也可以及時確定責任方，保障整個項目運行的穩定性。

（3）強化洽談EPC 總承包合同：在項目工程施工之前，需要加強控制工程造價費用，根據建設資料聯系EPC 施工總承包商，及時起草項目工程合同，明確施工中的細節，統一雙方的意見，溝通制定總承包合同，詳細劃分合同內容的承包范圍和合同條款等。簽訂合同之后將會產生法律效應，可以指導后期工程結算[5]。

（4）優化設計方案：項目工程設計工作直接關系到工程建設的質量，而且為工程設計方案可以知道整個工程施工。在工程建設過程中需要嚴格遵守相關方案，根據方案設計需求審查方案設計，保障方案符合相關標準，避免出現造價超標等問題，有效控制整體工程成本，避免在后續工作中發生變更問題，因此控制成本投入。總之需要加強把控設計階段，注重優化初步設計和技術設計，多方位的調整設計工作。

設計人員需要綜合各方面內容選擇最佳方案，通過對比不同的設計方案，例如分析材料運輸和采購的合理性，如果施工現場靠近材料富集區域，需要針對資料材料方面節省成本。在方案設計過程中需要綜合考慮工程項目建設需求和投資預算等[6]。

（5）限額設計：在控制工程造價的過程中，主要是根據工程投資估算指導初步設計工作，結合初步設計結果設計施工圖，結合工程設計合理審定投資總額，并且向工程設計的各專業分配設計工作量，再向每個工程分部工程中分解。以工程使用功能為前提，各專業需要合理分配資源，嚴格控制和設計工程限額，設計人員通過不斷優化調整施工圖紙不合理部分，有效控制整體投資造價在預定范圍內。控制設計階段的工程造價，需要滿足設計保準的要求。利用限額設計方式，設計人員和工程總承包要緊密聯系，綜合評定工程造價，并且共同確定項目最終方案，在整體角度把控EPC 工程總承包造價。

4.2 工程進行中的造價控制

（1）控制材料過程的費用：工程建設中需要利用較多的設備和資源，因此需要制定科學的成本采購方案，爭取通過最低價購買物品，全面分析市場價格，和信譽良好的供應商建立長期合作關系，合理選擇材料購買途徑，有效控制工程成本。此外需要合理匹配工序時間和空間，合理選擇采購時間，提高整體作業效率，避免影響到工程造價[7]。

（2）協調管理供應商和分包商：可以采用公開招標的方式選拔供應商和分包商，簽訂合同確定工作責任，明確合同資金額度之后可以進一步掌握各項工作成本和造價，因此需要加強把控合同簽訂過程，針對項目業主和施工方提出的要求提出針對性的變更措施，并且要開展預防處理，避免出現投資失控問題，嚴格核算造價內容，并且需要根據相關規定合理調整合同條款。

（3）加強管理工程施工中的成本：在工程施工和建設過程中，成本費用包含較多的內容，控制建設過程中的成本，主要合理化的管控施工中的人工費和材料費以及機械設備使用費等。完善成本控制責任制，在具體的施工環節中落實相關成本控制原則，嚴格審核施工材料的使用過程，避免浪費工程成本。在工程施工過程中，人工成本占據較大的比重，因此勞務問題和勞務合同直接影響到整個工程建設過程，和相關建設人員簽訂勞務合同，為勞務管理提供依據，以市場價格變化為基礎全面管控工作人員，選擇更加優秀的人員組成工作團隊，例如需要比較建設中的木工和水泥工的薪資和市場價格，保障成本控制效果。此外需要根據采購流程嚴格控制工程建設中的設備費用，有效節省工程成本[8]。

4.3 竣工后的造價控制

（1）竣工結算：總承包商和項目業主開展竣工結算，需要根據合同和協議等執行竣工結算，保障項目工程符合相關驗收標準，這也是成本控制的重要環節。在項目結算過程中計算工程款項，結合當前市場計價規范，摒棄根據圖紙和工程變更等全面核對工程量清單，避免存在漏項缺項等，提高工程量計算的規范性。

（2）總承包商和分包商結算管理：管理人員需要嚴格審核分包商和總承包商的竣工結算，全面總結工程項目，總結工作中發生的造價問題，進一步提高造價管理水平。在竣工結算階段需要根據合同內容，統一結算內容和合同要求，在工程量計算審核階段，需要全面檢查審核資料的真實性，高效地完成整個工程項目。

結語：

因為項目工程中具有較多的風險性問題，因此需要做好工程總承包模式（EPC）項目工程造價管理工作，選擇科學的工程造價管理措施，保障項目工程的綜合效益。