云南省科技創新驅動高質量發展現狀與對策

馮 赟，劉登英， 趙 一， 黃丕鉑

（云南省農村科技服務中心，云南 昆明 650021）

0 引言

進入21世紀，全球科技創新進入了前所未有的激烈和活躍時期。新一輪科技革命和產業轉型正在重建全球創新格局，重塑全球經濟結構[1]。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉，是中華民族最鮮明的民族稟賦。實施創新驅動發展戰略，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”[2]。

云南省堅持服務導向、問題導向、需求導向、改革導向和人才導向，采取扎實有效的措施，增強科技創新在經濟社會發展中的主導作用。持續深入實施創新驅動發展戰略，深化科技體制機制改革，營造良好創新生態，打造優質創新創業高地，加快建設創新型云南，促進云南省高質量發展。

1 云南省科技創新發展現狀

為深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和考察云南時的重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于創新驅動高質量發展的決策部署，云南省圍繞重點產業鏈布局創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，充分發揮科技在農業、工業、醫藥衛生、能源、安全等領域的支撐引領作用，并取得了一定成效。

1.1 完善政策保障，優化創新生態

云南省委、省政府歷來高度重視科技創新工作，強化組織領導，健全完善工作推進機制，高位強勢推動落實創新驅動工作[3]。2021年12月云南省出臺《創新驅動高質量發展29條措施》，制定了一系列營造創新、推動創新、鼓勵創新的政策措施。科技領域多項改革穩步推進，賦予科研機構和研究人員更大自主權，有效減輕研究人員負擔，加快落實科技成果轉移轉化各項政策措施。

1.2 增加創新投入，夯實創新基礎

云南省各州市始終堅持對科技創新發展事業給予穩定持續的財政資金支持，同時多措并舉加大向上爭取力度，不斷夯實創新發展基礎。2020年度云南省全社會研究與試驗發展經費投入245.99億元，較上一年度增長25.94億元，同比增長11.79%；投入強度為1%。2020年，云南省專利申請數總計45 153件，同比增長28.13%，其中發明專利9 753件、實用新型專利31 684件、外觀設計專利3 716件。2020年全省高新技術企業總數達1 679家，實現營業收入5 357.51億元，高新技術企業凈利潤收入達358.32億元[4]。

表1 云南省科技經費投入情況（2016-2020）

1.3 搭建創新平臺，激發創新活力

2021年，云南省科技創新平臺建設取得較大成就。國家工程研究中心、省級重點實驗室、國家級和省級農業科技園區、國家級和省級眾創空間、省級“雙創”區域示范基地等持續發揮引領作用。產業園產業聚集功能逐步顯現，基于國產PKS技術路線的數字經濟發展底座基本建成，城市大腦如期投運，智慧教育、智慧醫保、智慧交通等場景應用加快推進。產業數字化取得新突破，智能工廠、數字礦山等項目積極推進，數據要素治理試點及數據歸集全面開展。

表2 云南省科技企業孵化器基本情況（2016-2020）

1.4 引培科技人才，提升創新能力

云南省高度重視科技人才引進和培育，按照新時期創新人才戰略要求，以提升自主創新能力為中心，始終秉持“人才創新源頭活力”理念，剛性與柔性并舉，多維度、多方式開展人才引進工作，不斷發展壯大科技人才隊伍。同時，引進與培養相結合，依托各類創新平臺和科技項目，組織開展本土產業技術領軍人才、中青年學術技術帶頭人、技術創新人才培養和引進工作[5]。

1.5 不斷加強創新合作，發揮協同效應

中國科學院科技戰略咨詢研究院穆榮平研究員指出：“依托最有優勢的創新單元，整合全國創新資源，建立新的運行機制，布局建設一批突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目；推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系，加強產業創新平臺體系建設，推進科研院所、高校和企業科研力量優化配置和資源共享，強化國家戰略科技力量，著力突破關鍵核心技術，加快推動高質量發展。[6]”云南省不斷強化產學研結合，逐步建立起產業一體化與基礎研究、應用研究以及成果轉化相協同的協調發展機制，優先支持經濟社會發展急需的重大現實基礎研究，不斷推進學科交叉融合和均衡發展，匯集政府部門、企業、高校、科研院所等多方面的力量，協同攻關，加快推進研究成果轉化與應用。

1.6 強化科技興農，助力鄉村振興

云南省致力于找準科技興農、教育助農、文化潤農的切入點和共振區，發揮自身優勢，推動一二三產融合發展[7]。農業是國民經濟的基石，科技興農是針對現實國情的正確舉措，是實現中國特色社會主義鄉村振興的助推器，是激發鄉村振興活力的源動力。云南省因地制宜，發展高原特色農業產業，以一二三產融合發展為主線，加強科技成果轉化，引進項目資源，推動農村集體經濟體制改革，實現區域經濟高質量發展。同時，大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，凸顯綠美鄉村的獨特價值，推動綠色產業與美麗經濟有效融合，從而實現經濟生態化、生態經濟化[8]。

1.7 統籌科技資源，推進成果轉化

云南省加速推動科技成果轉化，一是推動形成覆蓋全域輻射周邊的科技成果轉移轉化網絡體系。2020年度，云南省共建成27家重點科技成果轉移轉化示范服務機構，實現14個縣（市）區縣域科技成果轉化中心全覆蓋，登記科技成果585項，科技成果產生的直接效益達475.54億元[9]。二是促進科技與城市融合發展，引導高新技術企業和科技型中小企業向樓宇集中，打造科技樓宇。三是完善以創新服務和創新政策為核心的科創營商環境，突出發展科技服務業，2020年高新技術企業營業總收入達5 357.51億元。四是吸引社會資本加大對科技成果轉移轉化項目的支持力度，對科技型企業知識產權質押貸款給予貼息補助，支持高新技術企業上市直接融資。

表3 云南省科技成果登記情況（2016-2020）

圖1 2020年云南省登記科技成果經濟效益構成情況

圖2 2020年云南省登記科技成果類別分布圖

2 云南省創新驅動高質量發展瓶頸

在新的發展形勢下，現有的經濟結構、新出現的經濟增長點、新興產業布局、資本市場流動等對科技創新提出了更高要求，然而在云南省科技領域中現有的運行機制仍然存在一些短板和劣勢，包括企業科技創新主體地位不突出、科技與經濟融合性較差、關鍵領域和環節高精尖專人才匱乏、科技成果市場化能力不足等。

2.1 科技創新經費投入不足

近年來，云南省盡管科技經費投入總量和規模增長顯著，但在投入結構上仍存在不足。云南省全社會研發投入經費占GDP比重偏低，全社會研發經費投入強度低，尚未形成多層次多渠道的投融資方式，政府對企業科技成果轉化基金、風險補償專項資金等投入較少，企業無法獲得持續的保障資金投入科技研發，從而導致企業創新力不足。此外，從2016年的48.86億元增長至2020年的64.94億元，縣域研發經費投入總額也在不斷增長，但縣域科技創新投入仍然不足，主要表現在以下幾點：一是縣級財政科技投入不足，造成基層科研項目無法進行，科技工作和創新活動受到限制。二是政府對企業自主創新投入力度不足。

2.2 自主研發創新能力薄弱

云南省科技創新“基礎弱”“底子薄”的現實尚未根本改變，基礎研究和應用研究能力薄弱，科技成果轉化能力不強，科技創新能力與高質量發展的要求還不相適應。同時，高新技術企業總體創新水平偏低、規模偏小，高新技術企業數量和質量均有差距，輻射帶動作用不強。一些企業主體意識薄弱，主動申請專利、申報新產品動力不強。云南省獲認定的院士(專家)工作站、工程技術研究中心、眾創空間、科技企業孵化器以及入選省級兩類人才培養、省級創新團隊等數量偏少，與高質量發展的科技支撐需求還有差距。

2.3 高水平創新人才缺乏

云南省存在高端科技創新人才缺乏、科技創新資源利用率偏低、科技條件與創新需求脫節等系列問題，平臺建設缺乏資金、缺人才，市場化和組織化程度不高，作用發揮不明顯，示范引領不力。其中，以科技人才和創新平臺短板突出，科技研發投入總量長期處于低水平。

2.4 創新驅動支撐經濟社會發展能力較弱

目前，在云南省內支撐區域創新的各類創新主體數量少、規模小、整體競爭力弱，科技型企業總量少、規模小，現有研發平臺和機構總量少、層次低，科技人才特別是支撐全市重點產業發展的高層次人才缺乏，對經濟社會發展的驅動力不足。

2.5 科技產業鏈協同效應弱

目前，云南省科技創新產業鏈上產學研融合不夠，成果轉化效率低，增收帶動不明顯，創新資源和重點產業發展沒有有效集聚和整合，一定程度上存在科技成果“孤島化”、研發活動“空心化”、創新資源“碎片化”和政策落實“懸空化”等現象。

3 對策建議

3.1 加強頂層設計，完善科技創新政策體系

科技創新能力的提升需要科技創新體制機制的支撐，因此要不斷深化創新體制機制改革，多維度建立產學研深度融合的科技創新體系。具體內容包括，堅持以市場為導向開展科研活動，積極推動科技成果轉化，注重產學研協同發展，大力支持中小企業創新，確保科研成果轉化得到市場認可。同時，要建立企業信用評價體系，多維度對企業信用進行評估。此外，積極利用互聯網、大數據、云計算等技術，加強對企業的監管，制定相應的懲處措施，不斷提升對科技創新的保護意識。

3.2 做好經費管理，加大研發經費投入

當前，云南省科技創新研發投入壓力較大，各企業亟須大力拓展融資渠道，進而得到更多的社會資金投入。科技創新融資存在風險高、周期長等問題，因而前期科研投入應以政府為主導，設立科技創新基金。當科技創新項目取得階段性成果后，再引進社會資金投資，進一步開展科研成果轉化、產品批量生產。同時，積極為企業融資創造良好的社會環境，加強對融資的風險控制。此外，積極推行知識產權融資建科技創新多元融資模式，實現知識產權證券化發展。為提高企業創新能力，解決企業研發投入不足等問題，通過對企業研發投入實行增量獎補和特別獎補的補助政策，實行科技型中小企業成長計劃，激勵企業加大研發經費投入，多措并舉激發企業在科技創新中的主體責任感。

3.3 培育創新主體，優化創新市場環境

近年來，企業作為技術創新的關鍵角色，其主體地位不斷加強，但也面臨創新資源缺乏、創新動力不足等問題。鼓勵企業通過簡政放權等舉措激發企業創新動力，不斷深化改革、完善市場環境、發揮創新型企業的引領帶動作用。同時，要加大政策支持力度，優化政府職能，制定完善創新機制，不斷優化市場環境。大力推廣試點項目的好做法、好經驗，并進一步梳理總結形成典型。

3.4 培引科技人才，實施人才發展戰略

科技創新關鍵在于人才，人才作為科技研發創新活動中最活躍、最積極的因素，發揮著至關重要的作用。因此要繼續落實高質量發展要求，深入實施人才發展戰略，積極引入培育高精尖層次人才，加強人才隊伍建設。不斷深化人才培養體制改革，提高人才培養的質量和水平；為適應科技創新要求和科技創新規律，創新引育機制，建立并完善相應的人才管理體制；以國家發展目標和科技自身發展目標為導向，完善人才評價體系，建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，為優秀人才施展才華提供支撐和幫助。

3.5 強化科技賦能，進一步激活創新引擎

實現高質量發展是科技創新的重要目標。要培育經濟發展的新動力，構建創新研發的平臺載體，優化勞動力、土地、資本、技術、管理等要素配置，激發科技創新活力，推動新產業、新技術、新業態蓬勃發展。創新是引領發展的第一動力，要進一步深入研究和解決經濟社會發展中的基礎問題、瓶頸問題。圍繞轉變生產方式、調整生產結構、培育戰略性新興產業、建設現代化產業體系等方面，推動科技成果轉化，延伸產業鏈和拓展價值鏈，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展。

3.6 加強科技合作，推動創新與產業協同發展

創新驅動發展戰略有力地促進了科技創新成果轉化，堅持科技創新與產業發展、經濟發展緊密結合是科技創新驅動高質量發展的關鍵。應充分激發企業的創新主體意識，發揮主體作用，推動科技創新成果提升產業鏈、拓展價值鏈，培育一批擁有核心技術、集成創新能力、能夠引領重要產業發展的創新型企業。同時要加快科技創新與實體經濟進一步融合，完善運行機制，健全產學研一體化創新體制，推動國家高新技術產業園區發展新型產業，培育新興產業集聚區、增長極，增強創新發展的輻射帶動功能。