長株潭都市圈融合發展新路徑研究

鐘榮丙

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）

2022年2月，國家發改委正式批復《長株潭都市圈發展規劃》，規劃總面積為1.89萬km2，包括：長沙市全域、株洲市中心城區和醴陵市、湘潭市中心城區及韶山市和湘潭縣[1]。2022年6月，湖南省出臺《長株潭都市圈建設實施方案（2022—2026年）》，全力推進都市圈建設，將快速提升長株潭都市圈競爭實力和輻射帶動能力。

1 長株潭都市圈融合發展新成就

1.1 發展模式全面變“綠”

一是完善兩型發展機制。率先建立了兩型社會建設的綜合考核評價體系，在兩型標準體系、兩型示范創建、兩型采購、城鄉環境同治等方面的機制創新為全省、全國提供了經驗，頒布實施了《湖南省湘江保護條例》《長株潭城市群生態綠心地區保護條例》等20多項法規規章。二是實現節能減排目標。長株潭入圍全國節能減排綜合示范城市，長株潭三市中心城區城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重均達到50%以上。三是打造低碳交通體系。出臺了《關于推進長株潭大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的意見》，在長株潭三市城區公交車、出租車全面實現清潔化、新能源化。

1.2 產業結構全面變優

一是做“加法”，拓展低碳產業發展空間。注重從“高碳”向“低碳”轉變，工程機械、軌道交通等傳統優勢產業全面升級，新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業蓬勃發展。二是做“減法”，加快落后產能退出。注重從“黑色”向“綠色”轉變，提高產業準入綠色門檻，堅持嚴控“兩高一資”行業，淘汰落后產能。

1.3 生態文明高質量發展

一是長株潭三市生態環境得到了同步改善。長沙市榮獲聯合國“全球綠色城市”，株洲市成功摘除“全國十大污染城市”的帽子，湘潭市被評為“全國污染減排與協同效應示范城市”。二是湘江流域污染治理取得了重大突破。湖南省及長株潭三市都制定了湘江流域污染防治的地方法規，經驗模式被譽為“中國流域綜合治理樣本”；湘江干流水質總體為優，魚類資源量以每年5%左右速度遞增。三是長株潭“綠心”保護贏得了金山銀山。將長株潭“綠心”地區劃分為綠心邊界、禁止開發區、限制開發區和控制建設區，分層級加以保護。

1.4 創新動能全面變強

截至2021年，長株潭三市集聚了全省60%以上的創業平臺、70%以上的高新技術企業、80%以上的高校科研機構、85%以上的科研成果[1]。攻克了一批關鍵核心技術。突破了超高速軌道交通、超級計算機、超級水稻、“海牛”深海鉆機、北斗核心芯片、中小航空發動機等關鍵核心技術。構建了良性創新生態。制定和修訂了《湖南省高新技術發展條例》《關于進一步深化科研院所改革推動創新驅動發展的實施意見》《湖南省科技獎勵辦法》《湖南省長株潭國家自主創新示范區條例》等二十多個規范性文件[2]。

2 新階段下長株潭都市圈融合發展目標

立足新發展階段，準確把握新機遇，明確發展目標，大力推進“六區”同建。主要包括：①貫徹“三高四新”戰略的引領區，“三高四新”戰略是習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神的集中體現，長株潭都市圈建設應以“三高四新”戰略為總牽引有共識、有行動、有鋪排、有計劃地打造“三個高地”和踐行“四新”使命，當好實施“三高四新”戰略排頭兵。②落實“一帶一部”科學定位的主導區，在創新引領、開放崛起等多方面主動作出表率。③推進長江經濟帶協同發展的先行區，先行推進長江經濟帶協同發展。④促進中部持續崛起的支撐區，形成開放、包容、合作、共享的中部地區高質量發展的重要支撐。⑤中西部都市圈發展示范區，在融城發展的模式、路徑和推進機制等方面形成“長株潭樣板”，有基礎、有責任給中西部城市群建設都市圈作出示范，提供可借鑒、可復制的經驗和方略。⑥全國生態文明建設樣板區，突出長株潭生態綠心和綠色湘江的品牌效應，推動發展方式向綠色低碳循環轉變，實現“兩型”示范向生態文明示范建設的跨越。

3 長株潭都市圈融合發展新路徑

新格局下推進長株潭都市圈融合發展，應從注重“硬建設”轉型為注重“軟提質”，在行動上推行“八同”，在效果上達成八個“一體化”。

3.1 規劃同圖，發展大計一體化

（1）共同謀劃。長株潭三市應盡快突破行政區劃謀規劃，在國土空間規劃、產業發展規劃、科技創新規劃、城鎮體系規劃、交通體系規劃、生態保護規劃等專項規劃方面加強統籌協調，促進各類實施方案、具體行動計劃和各項重點工作正向趨同，大力推進長株潭一體化融合發展。

（2）共同協商。一是推進協商合作常態化。加強省市兩級長株潭一體化領導小組辦公室、省市兩級牽頭部門和三市市政府無縫對接，保持常態化互訪商討，構建常態化溝通聯絡機制，促進省市兩級各職能部門掌握各方一手信息和各自意見、建議。二是推進達成共識普遍化。破除行政壁壘，以“目標同向、措施一體、作用互補、利益相連”的共識，開誠布公地溝通協商，廣泛深入地交流合作，逐步健全長株潭區域協作和融合發展的體制機制、政策體系。

（3）共同推進。長株潭都市圈融合發展必須緊扣“同城化”和“融合發展”兩個關鍵詞，協調制定《長株潭都市圈融合發展行動計劃》，確定每年推進的重點目標任務及牽頭單位，建立共同推進的工作機制，定期調度重點目標任務的完成情況[3]。

3.2 產業同興，體系構建一體化

（1）同心協力構建產業發展新格局。長株潭三市在簽訂《關于深入實施“三高四新”戰略全面推進長株潭重大產業協同發展的實施意見》的基礎上，構建跨行政區域的產業聯盟，既注重差異化布局，又加強產業分工協作，構筑錯位發展、優勢互補、特色明顯、協調聯動、相互配套的產業一體化發展格局[4]。

（2）同心協力打造優勢產業的科技領軍企業。當前，湖南形成了“3+3+2”現代產業體系，擁有工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及通用航空、先進硬質材料和儲能材料、節能環保新能源、生物醫藥、電子信息、文化創意等一大批優勢產業和戰略性新興產業，形成了一批具備國際競爭力的世界級和國家級產業集群。立足新發展階段，省市兩級黨委政府緊抓打造國家先進制造業高地的良機，不斷完善發展規劃體系、公共服務體系和認定評價體系，做大做優做強優勢產業的科技領軍企業。

（3）同心協力持續優化營商環境。一是同步簡政放權，深度轉變政府職能。以宏觀管理、監督管理為主，推動權責清單制度的健全完善和落地實施；清理規范各類行政許可，深入推進精準放權、協同放權，促進中介服務市場健康發展。二是同步加強“互聯網+政務服務”建設，推進政務服務數字化。推進“互聯網+政務服務”四級聯動建設，實現事項全流程全區域標準化辦理、運行全過程標準化監督；開展長株潭一體化政務服務平臺2.0行動，推動長株潭都市圈政務網絡化發展，推進長株潭都市圈公共服務APP升級。三是同步建立考核機制，提升政務服務效率。設立專門的投訴受理平臺，開通電話、網絡投訴“直通車”，逐步構建長株潭都市圈各級政府效能評價指標體系，建立健全進駐部門、人員、事項的考核評價管理機制，將考核評價結果作為黨政班子績效考核的依據。

3.3 創新同為，生態網絡一體化

（1）創建產業技術創新戰略聯盟。一是充分發揮長株潭都市圈科技創新優勢，進一步完善區域創新生態體系，創新合作機制，創建一批高端國際科技創新合作基地，以“數”賦能優化湖南省先進軌道交通裝備產業技術創新戰略聯盟和通用航空發動機產業技術創新戰略聯盟，全力推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、供應鏈、服務鏈深度融合。二是建立產學研用協同創新聯盟。依托國防科技大學、中南大學、湖南大學、湘潭大學、長沙理工大學、中南林業科技大學、湖南工業大學等高等院校，在自主可控和高性能計算機領域、電子信息領域、高端裝備制造領域、新材料領域等，加快關鍵核心技術聯合攻關[5]。

（2）大力實施高端創新主體引培工程。一是實施高層次科技人才集聚計劃。引進一批高精尖科技人才，建設一批國家級、省級重大科研平臺和院士專家工作站；采取“首席專家+團隊”的高素質科技創新人才引進模式，在全國乃至全球范圍招募高端專業人才，遴選一批首席專家，引進一批掌握關鍵核心技術的科技領軍人才。二是實施高技能產業人才隊伍支撐計劃。以項目為紐帶，培養株洲高新技術產業、支柱產業、新興產業等領域急需的“大國工匠級”高層次產業科技人才；依托湖南九郎山職教科創城和其他大型協同創新平臺，全面貫徹湖南省“芙蓉人才計劃”，深入落實“人才30條”政策，根據湖南優勢產業的科技創新人才結構特點，大批培養與特色產業鏈相配套的“能工巧匠型”高素質產業技能人才。

3.4 交通同網，品牌提質一體化

（1）進一步完善快速通道網絡。延伸優化芙蓉大道、潭州大道、洞株路線路，續建新韶山路（萬家麗至湘潭邊界），拉通長沙河東城區與湘潭城區之間的快速通道，加快啟動白云路東延線建設；將長株潭城際線南延，加強淥口區與長株潭主城區的聯系，促進淥口區更好的融入長株潭區域一體化發展。

（2）進一步完善主干道聯線網絡。加快推進響水大道對接望雷大道建設項目、伏林大道對接長沙黃橋大道建設項目、啟動株洲蘆淞區X084拓寬改造工程對接長沙瀏陽X016建設項目等。

（3）建立長株潭城際快速充電網絡。以長株潭城際“半小時”交通圈為依托，在長株潭三市交界地區建設100個以上標準化充電站和移動充電車，率先在具備條件的交通樞紐和 P+R 停車場建設充電站，如株洲火車南站、大豐站、田心東站等；在“株洲-長沙”、“株洲-湘潭”的快速通道上，科學合理規劃建設充電站或充電網點，如株洲大道、時代大道、洞株路、天易大道株洲段、迎賓大道等。

3.5 服務同享，平臺建設一體化

（1）加快推動公共資源共享。一是推動民生服務一體化。在公共交通、養老護理、大病醫療、基礎教育、金融保險、公共文化設施、低保醫保、社會救濟救助等方面創建一體化的公共服務體系，實現公共服務設施共建共享，逐步在長株潭三市實現公交卡、醫保卡、公積金通存通用。二是推動教育質量提升一體化。建立教育科研協作機制，制定卓越教師聯合培養計劃，培養一批名師和名校長。打造長株潭教育交流平臺，加強校際合作，共建共享名師課堂。共同認定一批學生研學實踐基地（營地），聯合推出精品線路。三是推動政務管理一體化。三市建立統一的標準化政務、公共服務體系，推進三市大數據網絡平臺建設，依托統一的數據共享交換平臺，推進教育、醫療、衛生、社保、戶籍等政務服務實現跨部門、跨地域辦理。

（2）加快推動立法司法執法體系共建。立法上，在省級層面加強統籌，推進長株潭三市協同設計立法項目，重點圍繞共同關注、同心協力推進的重大立法項目，在立項、起草、調研、論證、實施整條立法鏈加強溝通協調與合作。司法上，建立一體化的監督機制，在不破行政區劃的前提下，打破一些司法邊界，逐步實現法律監督和司法監督一體化。執法上，大力推進長株潭三市的地方性法規、政府規章和規范性文件逐步協同，特別是在湘江水污染防治、長株潭“綠心”保護、知識產權保護等方面建立一體化執法體系。

3.6 生態同建，污染防治一體化

（1）共同創建生態示范。出臺協同治理的生態文明建設規劃，建立三市生態文明聯合執法監督機制，健全聯防聯治機制，建立統一的生態補償標準、污染監測標準、污染防治標準、污染處罰標準，堅決打贏污染防治攻堅戰，爭創長株潭國家生態文明示范區。

（2）共同守護一江碧水。長株潭三市應進一步以污染防治攻堅戰和“湘江保護和治理”三個“三年行動計劃”為抓手，標本兼治、治調結合，突出關鍵環節、聚焦短板攻堅，抓好飲用水水源安全、重金屬污染治理、農業面源污染治理、黑臭水體整治等重點任務落實。構建多元主體共同參與的“五位一體”湘江治理體系，建立湘江流域生態環境綜合測評體系，加強組織領導，壓緊壓實責任，嚴格考核獎懲，著力提升湘江保護治理效果。

（3）共同建設生態“綠心”。聯動周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區域，大力發展科創研發、信息技術、數字經濟、設計創意、醫養健康、文體旅游等綠色創新產業[5]。

3.7 開放同步，外向拓展一體化

（1）攜手找準開放發展重心。拓展外貿“業態”，大力推動電子商務、綜合服務企業、市場采購模式等新業態發展，積極引導企業探索“海外倉”+“跨境電商”的建設和發展，支持重點企業建設境外物流中心。鼓勵具備條件的企業加大海外境外投資力度，建立海外境外的合資公司或生產基地，充分利用海外境外資金、技術等要素，逐步擴大出口。

（2）攜手搭建開放發展平臺。建立高層次合作交流機制，定期開展高層次經貿活動，加強常態化、全方位交流合作，繼續突出打造軌道交通產業國際峰會、航空產業國際峰會、新能源汽車產業峰會等“開放名片”；按照推進更深層次、更高水平對外開放的新要求，搭建更多合作平臺，支持重點企業建設境外物流中心。

（3）攜手完善開放發展機制。統籌協調全市開放型經濟發展，對關系開放型經濟的重大戰略定期研究推進，協調解決企業帶有普遍性、政策性的問題，營造全社會推動外向型經濟發展的濃厚氛圍。完善人才引進培育機制，造就一支復合型招商人才隊伍，培養一批高素質、國際化的國際貿易人才，培育一批具備全球眼光的一流企業家。建立開放型經濟發

展專項資金和引導資金，加大對開放型經濟發展和開放平臺、核心技術引進平臺的支持引導力度。

3.8 機制共創，高效推進一體化

長株潭三市應高度統一發展思路，對涉及長株潭都市圈高質量發展的重大工作目標和任務，要思想統一、步調一致，特別是在爭取國家及部委政策支持和國家重大項目落地時，必須共同發聲和協力爭取；建立協調小組和聯席會議制度，對已確定的階段性重要任務，要列出任務單、時間表和路線圖，明確牽頭省市廳級領導和市廳級負責部門，強化多頭協同并進，確保一件一件及時完成。

進一步完善推進長株潭都市圈建設的各層級聯席會議機制。按照“天天有行動、周周有調度、月月有檢查、季季有結果、年年有成效”的工作要求，完善調度督查機制。長株潭三市要將都市圈高質量發展的重點合作事項納入政府年度工作重點和年終績效考核體系，且定期向市人大常委會報告進展情況。同時，三市長株潭一體化發展事務中心定期向省事務中心匯報重點目標任務的完成進度，更加有效推進長株潭都市圈高質量發展[6]。

4 結語

都市圈建設是長株潭一體化發展的高級階段，其“六區”的目標定位和“八同”的融合發展路徑，既是貫徹習近平總書記考察湖南重要指示精神的具體體現，也是落實湖南“三高四新”戰略定位和使命任務的客觀要求。新格局下，湖南省和長株潭三市應加快實施《長株潭都市圈發展規劃》，緊跟南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈，深入推進長株潭都市圈融合發展，在中西部地區都市圈建設中樹立新典范。