堅持“三不腐”一體推進實現(xiàn)黨最徹底的自我革命

張建軍

（大慶市紀委監(jiān)委，黑龍江 大慶 163002）

習近平總書記在黨的二十大報告中對反腐敗進一步提出了明確的要求：“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。”[1]黨的十九大以來，黨中央從管黨治黨全局開展反腐敗斗爭，并逐漸把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，作為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要內容。實踐證明，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進是跳出治亂興衰歷史周期率，實現(xiàn)自我革命的治本之策。實現(xiàn)反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍和重遏制、強高壓、長震懾，要把 “三不腐”一體推進的反腐敗工作思路落實到底。

一、深化對“三不腐”一體推進的認識，在實踐中把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關系

近10年來，黨中央堅持反腐敗嚴的主基調不動搖，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨風、政風、社會風氣取得根本好轉，贏得人民群眾的衷心擁護和廣泛支持，為黨深入推進自我革命開辟了道路。但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，稍一松懈腐敗就會反彈，甚至會愈演愈烈。因此，以零容忍態(tài)度反腐懲惡的高壓態(tài)勢必須一以貫之，以反腐敗斗爭為治本之策的自我革命永遠在路上。實踐也證明，反腐敗僅僅停留在案件查處上是治標不治本，難免形成“割韭菜”式的惡性循環(huán)。一定要從體制機制制度層面找到問題發(fā)生的根源，堅持遠近結合、提出并落實切實有效的辦法。因此，黨中央著眼頂層設計，確定 “三不腐”一體推進的長久有效之策，形成查處、遏制、治理、教化合力，引領中國特色反腐敗之路行穩(wěn)致遠。

一體推進“三不腐”，以懲治和威懾推進“不敢腐”，以制約和監(jiān)督推進“不能腐”，以教育和引導推進“不想腐”。黨的十九大報告強調：“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”[2]黨的十九屆中央紀委四次全會明確，一體推進“三不腐”，既是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。堅持“三不腐”一體推進，分別側重“嚴”“治”“實”，基礎是“三不”，關鍵為一體，落腳點在推進。因此，黨的二十大新修改的黨章將構建“三不腐”的有效機制改為一體推進“三不腐”的表述。黨的二十大報告不僅重申一體推進“三不腐”的制度安排，還鮮明重申“以零容忍態(tài)度反腐懲惡，絕不姑息”的主基調和落腳點，為全黨解決突出隱患、改革體制機制、強化各種監(jiān)督、深化法治建設、促進廉潔自律提供基本遵循，確立基本標準，搭建合規(guī)合法反腐敗斗爭平臺，也為形成中國特色反腐敗斗爭格局開辟廣闊空間。

二、堅持嚴的主基調不動搖，以零容忍態(tài)度和決心反腐敗，堅決遏制增量，有效清除存量

自黨的十八大至2022年4月底，全國紀檢監(jiān)察機關共立案審查調查438.8萬件、470.9萬人；查處違反中央八項規(guī)定精神問題72.3萬起，給予黨紀政務處分64.4萬人；運用“四種形態(tài)”處理1134.4萬人次。嚴肅查辦周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚等重大案件和500余名中管干部，消除了黨、國家、軍隊內部的嚴重隱患，形成風清氣正政治生態(tài)。黨的十九大以來，全國共有7.4萬人主動向紀檢監(jiān)察機關投案。2022年上半年，紀檢監(jiān)察機關處分省部級干部21人。從全國查處的腐敗案件看出，領導機關、重點領域、關鍵行業(yè)及“一把手”的腐敗問題依然嚴重，既有黨的十九大前的存量，也有黨的十九大后乃至近期的增量。黨的二十大前查處的賴小民和孫立軍、傅政華、王立科等人受賄金額動輒過億元。黑龍江省截至2022年4月前的5年間，紀檢監(jiān)察機關共立案13.8萬件，處分13萬人，移送檢察機關4086人，嚴肅查處市 （地） 黨政“一把手”10人、省直部門主要負責人25人、縣委書記32人、縣處級以上政法干部1004人、縣處級以上國企負責人413人。[3]上述案件政治與經(jīng)濟問題交織特征明顯，凸顯“寡頭”團伙犯罪，積累深厚，慣性很強，如不采取猛藥去疴、重典治亂措施，勢必動搖黨的領導和國家根基。因此，必須旗幟鮮明、態(tài)度堅決，從嚴查處違紀違法問題，讓“拐點”的臆測徹底落空。

要堅決查處阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，堅決清除對黨陽奉陰違的兩面人、不收斂不收手的腐敗分子，堅決查處官商勾結、權錢交易、權色交易、買官賣官的黨員干部特別是“一把手”，堅決查處問題突出、反映集中、群眾反映強烈的金融、工程建設和醫(yī)療、教育等重點行業(yè)、領域、關鍵環(huán)節(jié)腐敗問題，堅決查處違反中央八項規(guī)定的“四風”變種問題，精準查處新型、隱性及“微腐敗”問題，以堅持不懈的實際行動彰顯反腐敗態(tài)度不變、決心不減、尺度不松的莊嚴承諾，“必須永遠吹沖鋒號”。要始終保持零容忍的警醒和力度，一體推進“三不腐”，堅決割除毒瘤、消除毒源、肅清流毒，把增量遏制住、把存量清除掉，有效防范化解腐敗風險及關聯(lián)性經(jīng)濟社會風險，讓滋生的新問題難以蔓延,讓重復發(fā)作的老問題減少直至不犯。

三、著眼全口徑深化改革，從整體上查源治本，扎緊防止腐敗的制度“籠子”

實踐證明，必須著力把握不敢腐、不能腐、不想腐三者有機聯(lián)系，堅持同時、同向、綜合發(fā)力，用“全周期管理”思維，把一體推進“三不腐”貫穿反腐敗斗爭全過程、各方面。按照系統(tǒng)理念和集成方法，把握懲治與防范、治標與治本、階段性與連續(xù)性的關系，著力形成強大震懾效能、剛性制度約束、凝心鑄魂優(yōu)勢融于一體的機制，實現(xiàn)政策取向相互配合，實施過程相互促進，工作成效相得益彰。

不受約束的權力必然導致腐敗，絕對權力定會導致絕對的腐敗。從已查處的黨員干部腐敗案件來看，無論是省部級還是鄉(xiāng)科級干部，都擁有“一人說了算”的權力。為此，要用制度監(jiān)督制約權力，如伯特蘭·羅素說：“不是依靠全部排斥有組織的權力，而是盡最大的可能來限制使用權力的機會。”塞繆爾·亨廷頓說：“……沒有強有力的政治制度，社會就會無力界定和實現(xiàn)其公共利益。”要牢固樹立黨內外各項監(jiān)督“一盤棋”思想，深化黨和國家監(jiān)督體制改革，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督力量和工作整合融合，持續(xù)強化對權力監(jiān)督的全覆蓋、全過程和精準性、有效性。要持續(xù)推進監(jiān)督、制約、減少直至“剝奪”權力的改革，建立規(guī)范、系統(tǒng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、有效制約體制。把握一體推進的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推進紀檢、監(jiān)察、派駐、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動黨內監(jiān)督和人大、政協(xié)及審計、環(huán)保督察等其他各類監(jiān)督貫通融合，形成全面全程、“帶電”“長牙”的監(jiān)督體系。要推進工程項目招投標及政府采購市場化，推進公務用車及各種公務后勤保障的社會化。

產(chǎn)生腐敗的根源往往不是沒有制度，而是制度形同虛設。因此，既要健全制度，更要落實制度。要把民主集中制根本原則貫穿始終，完善各級黨政組織議事規(guī)則，落實黨委（黨組）乃至黨支部 （總支） “三重一大”民主科學決策制度，并就落實相關制度的監(jiān)督、檢查、考核、懲戒跟進落實，讓欲望和可能的違反者不敢乃至不能、不想違反。要推進各項制度全覆蓋、全系統(tǒng)實施，貫通執(zhí)規(guī)執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)范配套體系，營造依法規(guī)范可靠的政治生態(tài)環(huán)境。要深化干部選拔任用制度改革，既要拓展公開選拔等渠道，又要研究能上能下的具體政策辦法，讓能者、賢者上，讓失職瀆職、庸者劣者下，建設堪當重任的高素質專業(yè)化干部隊伍。

一體推進“三不腐”的組織保證是加強統(tǒng)一領導、落實“兩個責任”，基本途徑是三者貫通、統(tǒng)籌協(xié)調，重要策略是抓住主要矛盾、因時因地制宜，重要載體是強化規(guī)定紀律法律思維、用好“四種形態(tài)”，重要條件是加強各方合作、深化交流互鑒。從同類、同行業(yè)、同性質、同情節(jié)案件多發(fā)頻發(fā)情況看，必須從整體和系統(tǒng)上查根源、找癥結，提出治本措施和辦法，遏制乃至杜絕多人、多次、同一情節(jié)、重復違規(guī)違紀違法。要注重防范政法等專政機關、金融等風險領域、能源等壟斷行業(yè)、醫(yī)療等民生單位、村屯等基層組織的“寡頭”“團伙”“家族勢力”滋生蔓延，落實任期、異地交流、定期輪崗等制度，割斷各種傳統(tǒng)和新生利益鏈條。要統(tǒng)籌行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管的關系，對戰(zhàn)線長、覆蓋面廣的行業(yè)實行黨組織關系屬地化，落實主體和監(jiān)督責任，解決行業(yè)管不好和屬地管不了的問題。

四、注重自律與他律雙向發(fā)力，強化黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成拒腐防變的持久定力

推進文化自信自強，加強理想信念教育，解決好黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀“總開關”問題，是增強“不想腐”定力的重大課題。黨面臨“四大考驗”“四個危險”的嚴峻復雜形勢，要贏得人民始終擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須永葆解決頑固性難題和多發(fā)性問題的清醒和堅定，實事求是，守正創(chuàng)新，圍繞強基固本堅定理想信念，圍繞武裝全黨創(chuàng)新中國化的馬克思主義理論，圍繞正心明德弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，補足精神之“鈣”，鑄實思想深處之“魂”，筑牢拒腐防變防線。黨中央相繼開展黨的群眾路線教育實踐活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育以及“四史”學習教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，保持宣傳思想工作的針對性、連續(xù)性、精準性、實效性，必須總結經(jīng)驗、補齊短板，持之以恒、擴大成果。

主觀與客觀、腐敗與反腐敗、監(jiān)督與被監(jiān)督始終對立統(tǒng)一于一體。要從黨員干部自律和人民群眾他律兩方面入手，讓被監(jiān)督者接受更加廣泛、深入、專業(yè)的監(jiān)督，讓監(jiān)督者會監(jiān)督、能監(jiān)督、敢監(jiān)督。要面向所有被監(jiān)督者與監(jiān)督者，加強新時代廉潔文化建設，增強法治道德底蘊，強化規(guī)則規(guī)范意識，倡導契約誠信精神，培育公序良俗，規(guī)范、教育、激勵、凝聚公眾。在黨員干部中，發(fā)揮黨內法規(guī)和法律在解決道德領域突出問題中的作用，開展持廉守正教育，自覺高標準履行規(guī)定法定義務以及社會、家庭廉潔責任。開展針對性、實效性強的理論、案例、情景教育，增強抵御權力、金錢、美色等不正當利益誘惑的定力、心力、毅力、耐力。在各行各業(yè)開展用身邊事教育身邊人活動，從思想意識上教育年輕干部扣好廉潔 “第一粒扣子”，抓早抓小、防微杜漸，遏制常見、多發(fā)、重復違規(guī)違紀違法案件，形成常態(tài)化“兩律”機制。紀檢監(jiān)察機關要率先垂范，堅持辦案、治理、教化一體貫通，運用好“四種形態(tài)”，做實以案促改、促建、促治、促化等“后半篇文章”，帶動全社會提高一體推進的科學性、實效性。