我國海洋戰略性新興產業研究綜述

曹艷謝素美李寧陳蕾鐘永發

(1.國家海洋局南海規劃與環境研究院 廣州 510300;2.自然資源部海洋環境探測技術與應用重點實驗室 廣州 510300;3.暨南大學經濟學院 廣州 510632)

0 引言

海洋是高質量發展的戰略要地。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》在“發展壯大戰略性新興產業”一章中提出“聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業,加快關鍵核心技術創新應用,增強要素保障能力,培育壯大產業發展新動能”。海洋戰略性新興產業是海洋經濟的重要組成部分,對我國形成新的競爭優勢和實現跨越發展至關重要,對國民經濟創新驅動發展的先導性和引領性作用明顯。在當前構建“雙循環”新發展格局的背景下,梳理我國海洋戰略性新興產業的研究現狀、厘清存在的問題及其影響因素、明確產業培育和發展對策尤為重要,有助于進一步推動海洋產業結構優化升級,使海洋經濟實現高質量發展。

我國提出發展海洋戰略性新興產業已有10余年,但產業發展規模有限,相應的研究亦處在不成熟的階段,亟須根據當前發展形勢加強謀劃部署和培育壯大。本研究對現有相關研究成果進行系統梳理和總結,以期為充分發揮海洋戰略性新興產業對經濟社會轉型的支撐性和保障性作用,助力海洋經濟高質量發展提供決策參考。

1 我國海洋戰略性新興產業現狀

1.1 產業界定

2010年《人民日報》發表文章提出海洋戰略性新興產業是海洋高新技術產業和具有戰略意義的新興海洋產業,包括新資源開發利用的配套裝備和基礎設施[1]。一些學者研究海洋戰略性新興產業的內涵、特征和發展模式等內容,進一步拓展對海洋戰略性新興產業的認知[1-2]。

近年來海洋戰略性新興產業逐漸成為國家重大戰略和各類涉海規劃的重點領域,并與我國國民經濟產業結構同步優化升級,因此界定海洋戰略性新興產業是直接關系到海洋經濟實現高質量發展的首要問題。目前學術界對我國海洋戰略性新興產業的篩選和界定尚未達成共識,主要原因在于評判標準存在差異。海洋戰略性新興產業所需的知識技術密集高端,具有較高的附加值和利潤空間[3]。隨著2010年國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中有關扶持政策的發布,深海裝備制造業、海水淡化和綜合利用業、海洋可再生能源業以及海洋生物醫藥業等產業成為“十二五”期間的發展方向。姜秉國等[4]緊跟各國涉海科技發展潮流,在分析我國海洋經濟發展現狀的基礎上,提出海洋戰略性新興產業主要包括海洋高端裝備制造產業、海水綜合利用產業、海洋生物產業、海洋新能源產業、海洋環境產業和深海礦產產業六大門類;苑清敏等[5]提出海洋戰略性新興產業以高新技術發展為基礎,以海洋高科技成果產業化為核心內容,主要包括海水綜合利用、海洋可再生能源、海洋生物醫藥和制品以及海洋工程建筑等知識技術密集和物質消耗少的產業;向曉梅[2]認為海洋戰略性新興產業主要包括海洋裝備制造業、海洋生物醫藥業、海水綜合利用業、海洋可再生能源業、深海礦產資源勘探開發業和海洋現代服務業。

海洋戰略性新興產業的界定還可采用數理方法進行輔助決策,如主成分分析法、灰色關聯法和模糊綜合評價法。劉堃等[6]結合多指標綜合評價方法構建評價海洋戰略性新興產業的原始模型,并采用德爾菲法確定各指標權重,通過數據運算得出評分較高的海洋產業作為海洋戰略性新興產業;李晨等[7]在產業整體性、引領性、高科技性和相關性的準則基礎上搭建指標體系,對我國海洋戰略性新興產業進行評價;童心等[8]選取科技發展、經濟發展和產業發展3大類共7個變量,運用因子分析法和聚類分析法進行評估并提出相應的建議。

通過梳理已有研究和觀點,本研究認為在我國海洋資源開發利用保護的戰略規劃和實際需求導向下,海洋戰略性新興產業是以高新技術發展為核心的知識密集型和技術密集型產業,與國民經濟產業具有高度的產業關聯性,成長潛力大,具備綠色低碳屬性,綜合經濟效益好,對整個海洋經濟發展具有巨大的帶動作用。根據自然資源部制定的《海洋及相關產業分類》(GB/T 20794-2021),海洋戰略性新興產業主要包括海洋工程裝備制造業、海洋藥物和生物制品業、海洋電力業、海水淡化與綜合利用業以及深海海洋礦業。

1.2 發展現狀

當前關于我國海洋戰略性新興產業的現狀研究多集中在海洋工程裝備制造、海洋生物醫藥和制品以及海上風電等領域。有學者對我國海洋戰略性新興產業的發展階段和政策環境作出初步判斷,認為總體規模較小,但發展勢頭強勁,不同產業的政策關注程度、發展水平和科研創新能力存在差異[3]。總體來說,我國海洋戰略性新興產業經歷從無到有、從小規模到初具規模的過程。2001—2008年的年平均增長幅度超過20%;2009年海洋電力業同比增長25.2%、海洋生物醫藥業同比增長12.6%、海水利用業同比增長18.6%,增速遠遠超過傳統海洋產業[9];2010年海洋戰略性新興產業增加值約占海洋生產總值的1.6%,其中海洋電力業同比增長30.1%、海水淡化與綜合利用業同比增長18.4%、海洋生物醫藥業同比增長25%,海洋現代服務業進入快速發展時期,海洋工程裝備制造業、海洋可再生能源產業、海洋生物育種和健康養殖產業以及深海技術產業等表現出上升趨勢[10];2010—2020年海洋戰略性新興產業的發展規模明顯擴大,產業鏈不斷完善,集聚態勢初顯,發展需求和市場活力旺盛,但存在不完善和不成熟的特點。因此,加快創新研發,促進產、學、研一體化,形成規模優勢應是我國發展海洋戰略性新興產業的關鍵點[5]。

各沿海地區的海洋戰略性新興產業發展程度不一。廣東初步部署海洋戰略性新興產業發展格局,重點支持海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物、海上風電、天然氣水合物和海洋公共服務六大產業,提供資金支持項目立項,重點攻關技術難題;總體來說,廣東的科技創新走在全國前列,產業培育基礎優勢明顯,加之海洋經濟外部形勢趨好,給廣東海洋戰略性新興產業的培育帶來較好機遇[11]。福建已形成海洋工程裝備制造、郵輪游艇、海洋生物醫藥、海洋可再生能源和海水綜合利用的綜合產業格局,但受海洋資源和經濟要素的約束較大[12]。江蘇的海洋工程裝備、海洋生物醫藥和海上風電等產業發展迅猛,初步形成集聚態勢,研發能力不斷提高,但也存在各類規劃有待協同銜接、產業鏈有待完善以及競爭力有待提升等問題[13]。山東青島的海洋科技支撐能力明顯提升,海洋戰略性新興產業快速發展,海洋新興產業聚集區初步形成,相關體制機制創新全面推進[14]。

1.3 特征總結

基于海洋產業發展規律和戰略性新興產業特征,學者們從政治戰略、經濟帶動、科技引領、環境友好和成長潛力等諸多方面對海洋戰略性新興產業進行特征總結。總體來說,海洋戰略性新興產業具有科技含量高、技術水平高和環境友好的特點,兼具海洋產業和戰略性新興產業的特征,具有戰略性、政府導向性和新興性。從不確定性角度來看,由于技術研發風險較大,其產、學、研過程仍具高風險性和動態變化性等特征。因此,體制機制的完善對于國家或地區海洋經濟的發展具有重大引領和支撐保障作用。作為蓬勃發展的朝陽產業,海洋戰略性新興產業的發展具有階段性,并存在較大提升空間。

2 我國海洋戰略性新興產業存在的問題及其影響因素

2.1 存在的問題

受科技創新研發能力、資源與空間開發利用進程等條件的制約,我國海洋戰略性新興產業總體仍處于培育狀態,其健康發展受到產業基礎、海洋技術、開發成本和發展政策等多種因素影響。學者們從政策法規、科技、資金和人才等方面對其中存在的問題進行綜合分析。

2.1.1 缺乏規劃引領

根據產業發展周期理論,當前部分海洋戰略性新興產業處于成長期,部分產業處于擴張期。各產業的發展缺乏系統的宏觀規劃和政策支持,如缺乏國家和省級層面的總體發展規劃,同時缺乏產業發展指導意見和準入扶持政策。因此,難以制定針對性的政策法規,導致政策法規體系不健全[15]。

2.1.2 自主創新能力亟待提升

以海洋工程裝備制造為例,國內企業主要生產中低端產品,關鍵部位的核心技術仍受制于國外制造商,關鍵元器件與材料的國產化率低,配套設備缺乏穩定性等問題突出,這與我國相關裝備的自主研發能力不足以及技術與制造基礎薄弱有關[1]。

2.1.3 與傳統海洋產業之間的“互動”不足

作為高新技術產業,我國海洋戰略性新興產業通常是在新的技術條件下培育起來的,對資源和環境條件提出更高的要求,因此與傳統海洋產業之間的技術關聯度偏低,難以充分發揮溢出效應、置換效應或聯動效應[16]。而我國海洋經濟高質量發展剛起步,傳統海洋產業升級改造難度大,在當前經濟形勢復雜的情況下,傳統與新興產業的發展模式差異較大。此外,由于我國海洋經濟發展歷史較短,可滿足海洋戰略性新興產業優質服務需求的生產性服務體系尚未建立。

2.1.4 缺乏配套和有效的投融資機制

由于海洋戰略性新興產業具有高風險、高投入和回報周期長的特點,僅依靠政府資金投入難以實現可持續發展,建立有效的投融資機制是解決資金問題的關鍵[16]。我國的海洋科研與經費投入與發達國家相差懸殊,亟須加強政府資金的引導作用,發揮資本市場的力量,并提供機制體制保障。

2.1.5 人才儲備難以滿足產業發展需求

海洋戰略性新興產業因其高技術和高風險屬性,對從業人員的技術性和專業性提出更高的要求。當前我國涉海類高校和科研院所的數量有限,培養的海洋專業人才較難滿足市場需求[16]。從人才結構和分布情況來看,產、學、研體系中的生產部門人才很少,而高校和科研院所人才聚集;海洋生物醫藥、海洋工程裝備制造和深海礦業等領域技術高度密集且富有挑戰性,高層次人才更是奇缺[15]。

2.2 影響因素

學者們大多探討海洋戰略性新興產業發展的影響因素,大部分研究視角可歸類為市場引導、科技支撐和政府主導。

2.2.1 市場引導

寧凌等[10]提出市場因素是我國海洋戰略性新興產業面臨的重點問題,目前市場發育有待進一步提升,市場準入和價格形成機制不健全,市場競爭也有許多不規范之處。海洋戰略性新興產業的培育必須重視市場需求拉動的重要作用,注重發揮市場配置資源的基礎性作用和有序競爭的優勝劣汰作用。企業作為市場經濟的主體,應充分發揮其主體作用,在產業發展過程中成為技術創新的主體、擴大投入的主體和產業發展的主體[17]。

2.2.2 科技支撐

張玉強等[11]基于產業培育理論和實踐,構建海洋戰略性新興產業的培育模型,以產業特性為基礎和出發點,調整配置科技資源,考慮通過公共平臺、示范基地、孵化器和產業園等載體進一步促進科技成果轉化和保護知識產權,滿足產業發展需求;童心等[18]基于Pearson關聯模型測度海洋戰略性新興產業的影響因素,并將該模型應用到長三角地區,得出科技支撐力度是極強相關和強相關影響因素。可見,作為科技進步的重要體現,海洋戰略性新興產業是未來重點發展方向之一,而高技術是海洋戰略性新興產業培育的關鍵支撐,因此亟須高度重視海洋科技的基礎研究和應用研究,建立產、學、研一體化的技術創新體系[15]。

2.2.3 政府主導

政府的強力干預和支持可使海洋戰略性新興產業獲得生產要素和市場份額,并逐步發育和成長,最終實現產業化。孫國梁[17]強調地方政府的作用,認為政府應堅持市場導向、有限干預、公平公正和效率優先等原則,積極培育海洋戰略性新興產業;孫加韜[1]認為應出臺海洋戰略性新興產業的專項規劃和國家標準,規劃發展目標、區域布局和發展重點等內容,并積極融入國家總體規劃。

3 海洋戰略性新興產業的發展對策

雖然我國海洋戰略性新興產業處于小規模發展階段,但擁有巨大的發展潛力,學者們從產業培育路徑、合作發展策略和促進措施等方面提出對策建議。

3.1 產業培育路徑

近年來,較多學者研究認為大部分海洋戰略性新興產業基于新技術的產生而萌芽,而從傳統產業演變的新興產業較少。通過梳理和總結文獻,海洋戰略性新興產業的培育有4個基本路徑。

3.1.1 海洋高新技術產業化

以海洋工程裝備制造和深海礦產資源勘探開發等產業為例,只有提高海洋高新技術創新能力和加快高技術產業化進程,才能快速發展[2]。滿足市場和國家戰略需求的技術企業可在產業扶持政策的支持下發展,但在新的需求刺激和國家戰略調整的背景下,行業技術須不斷更新,篩選真正適合的企業,通過要素投入和優化組合,促進資金、技術和人才等生產要素匹配的企業融合,提高海洋高新技術的轉化能力,使海洋新興產業得以規模化發展。因此,在市場需求刺激和政府宏觀調控的不斷調整下,海洋新興產業通過多次整合,最終形成適宜區域發展的海洋戰略性新興產業[16]。

3.1.2 傳統產業升級改造

此路徑將現代科學技術融入傳統產業,甚至基于新知識、新技術和新成果進行變革,衍生培育一批新興海洋產業,再結合國家戰略、市場需求和要素條件等方面因素,大力發展符合我國國情的海洋戰略性新興產業[19]。

3.1.3 陸海資源對接融合的保護性統籌開發

在生態文明思想指導下,陸海統籌發展已成為未來趨勢。如何在保護和改善海洋環境以及維護良好生態系統的前提下開發和利用海洋資源,是當前亟須重點探討的問題。在“多規合一”的背景下,國土空間規劃要求海洋資源和陸地資源進一步對接融合,尤其是海岸帶的岸線資源和海域資源。因此,濱海旅游和港口物流等海洋現代服務業對海洋生態環境的影響較小并成為發展較快的新興產業,海水綜合利用業、海洋生物醫藥業和海洋可再生能源業等也是重點關注的海洋戰略性新興產業[2]。

3.1.4 融合系統、機制和政策的產業培育體系

從系統學角度來看,海洋戰略性新興產業的培育體系覆蓋范圍較廣。①包括培育主體、培育客體、培育工具和培育環境在內的培育系統;②基于流程特性的培育機制,其步驟包括選擇重點項目、關鍵技術攻關、市場化和社會化;③基于政策特性的政策體系,包括元政策、基本政策和具體政策等復雜要素[11]。

3.2 合作發展策略

作為朝陽產業,海洋戰略性新興產業須通過合作才能實現規模化發展。當前有多種相關合作方式,學者們主要圍繞區域協調合作,產、學、研合作和國際合作等方面開展策略研究。

3.2.1 區域協調合作

有學者認為當前我國環渤海、長三角和珠三角三大重點沿海經濟帶可探索建立區域聯動機制,合作共享各地區的資源和技術等要素,提高海洋戰略性新興產業的協同發展水平[5]。此外,海域與陸域產業的耦合協調發展可發揮重要作用,其中耦合協調度高的地區可作為先行建設區,發揮優勢,試點探索發展模式,為其他地區提供經驗參考;耦合協調度中等的地區可作為重點建設區,探索有關產業扶持政策,提高陸海戰略性新興產業的耦合水平;耦合協調度較低的地區可作為后發優勢建設區,通過學習和借鑒先行區的經驗,揚長補短,提高協作水平[20]。

3.2.2 產、學、研合作

張藝等[21]以海洋生物醫藥業為例研究其產、學、研合作網絡的特征和演化歷程,結果表明產、學、研合作創新是實現發展“質的突破”的必然途徑。有學者提出在知識產生、開發和商業化等階段開展海洋戰略性新興產業產、學、研合作的措施建議。①在知識產生階段,鼓勵涉海院校和科研機構協同企業,加強產業驅動型基礎研究領域的合作,采取的模式主要是科研機構主導、企業為輔。②在知識開發階段,通過財政政策引導涉海企業加大關鍵技術研發投入,鼓勵其自建或與科研機構聯合建設實驗室或研發中心,提高自主創新能力;政府可提供研發平臺,支持企業和科研機構聯合攻關“卡脖子”技術。總之,在此階段逐步轉變為企業主導的合作模式。③在知識商業化階段,企業加大R&D投入,將科研機構創造的前沿科學技術孵化生產,同時支持金融機構參與產、學、研合作[22]。

3.2.3 國際合作

關注和學習國際先進海洋科學技術,通過各種渠道引進和吸收核心技術,這是我國海洋戰略性新興產業發展突破關鍵難點的重要路徑,可節約研發成本以及促進高新技術產業化進程。通過建立國際科技聯盟,以不同國家和地區的海洋科研機構、企業研發中心以及國際海洋組織為主體,開展多種形式的合作,主要包括合資設立海洋戰略性新興產業研發機構或平臺,組成國際專家委員會開展指導和咨詢服務,形成海洋戰略性新興產業“研究開發-中試開發-產業示范-輻射帶動”的創新鏈,以及在關鍵領域合作制定和推廣產業標準。具體合作可采用國際海洋產業園區合作模式和資源共同開發合作模式,其中前者可吸引國內外高技術企業入駐園區,后者可通過簽署協議協調利益分配[23]。

3.3 促進措施

海洋戰略性新興產業的發展須依靠多方面的促進措施,學者們提出的措施集中在6個方面。

3.3.1 加強戰略頂層設計

制定海洋戰略性新興產業發展規劃和配套政策法規體系[21]。遵循產業發展規律,處理好市場配置與政府調控、經濟發展和環境保護的關系,出臺產業發展指導意見。充分挖掘內需,暢通內循環,實現區域間錯位發展,避免盲目競爭和重復建設。推進海洋戰略性新興產業的供給側結構性改革,加強需求側管理,貫徹新發展理念,構建新發展格局。

3.3.2 建設產業園區和平臺

設立海洋戰略性新興產業試點示范工程,先行先試探索產業發展經驗。搭建科研服務平臺,扶持小規模企業發展。建設產業基地或產業園區,促進產業集聚,加速產業規模化[1]。深化對外合作,重點打造一批具有國際競爭力的園區[9]。

3.3.3 促進產業集聚

通過海洋戰略性新興產業的集聚,培育若干龍頭企業或優勢企業,打造一批名牌產品。以產業集群作為發展海洋戰略性新興產業的重要“搖籃”,強化政府引導作用,發揮體制機制的保障作用。

3.3.4 加強海洋科技研發和成果轉化

建設以海洋企業為主體,產、學、研結合的海洋技術創新平臺[21]。加強科技興海戰略的實施,推動體制機制創新。通過自主創新,提高關鍵技術和設備的國產化率[1]。

3.3.5 加大產業資金投入

采取財政補貼和稅收優惠等財政政策,輔之合適的金融支持措施[1]。發揮政府投入的引導作用,加強投融資體系建設,建立海洋戰略性新興產業多元化的資本投資渠道[15]。發揮商業銀行業務多元化的融資優勢,提升政策性銀行與海洋戰略性新興產業的匹配程度和支持程度[24]。

3.3.6 加強人才培養和激勵

明確人才引進手續,完善工作生活服務、人才服務網絡與人才載體建設。重點引進海洋戰略性新興產業緊缺的國內外優秀人才[15]。通過建立有效的人才激勵制度,著力培養符合海洋戰略性新興產業發展需求的高層次人才[25]。

4 研究總結

當前中國特色社會主義新時代具備以高新技術為引領的特征,海洋經濟也隨之轉型升級,海洋戰略性新興產業將逐步成為海洋經濟高質量發展的科技“制高點”。在政策引領下,近年來我國技術和資金等要素逐步向海洋戰略性新興產業集聚,產業發展取得積極成效。綜合我國學者對海洋戰略性新興產業的研究成果,集中在產業內涵及其特征、培育路徑、影響因素、發展措施和合作模式等方面,對其進行綜述具有一定的理論意義和現實意義。

與此同時,已有研究尚存在3個方面的不足。①海洋戰略性新興產業的覆蓋面寬且學科范圍廣,現有研究不夠多元化。大多數學者從經濟學宏觀視角進行研究,涉及國家發展戰略需求、產業發展態勢和科技進步等,而從微觀角度研究的較少,如缺乏對具體地區和具體案例的研究。這可能與當前海洋戰略性新興產業的規模仍較小,可供研究的素材有限有關。②定性分析較多,而定量分析偏少。當前我國海洋生產總值核算體系還不完善,海洋戰略性新興產業有關數據較為缺乏,導致部分研究局限于指標體系構建,難以深入開展定量分析。③涉及生態文明建設和海洋資源環境承載力的研究不足。在當前生態文明建設的背景下,產業發展、資源環境承載力以及合理有序開發利用始終是時代課題,有待進一步深入探討。

5 展望

隨著我國科學技術水平的不斷提高和海洋經濟發展目標的逐步實現,海洋戰略性新興產業的發展規模將逐步擴大、發展模式將不斷完善、發展類型將更加多元、發展潛力將更快彰顯。與此同時,關于海洋戰略性新興產業的研究將日趨系統化、多元化和國際化。展望未來,可從3個方面探索海洋戰略性新興產業的研究廣度和深度。①拓展研究范圍,完善研究體系。結合產業研究邏輯體系,加強對海洋戰略性新興產業的空間布局、區域協調、運行監測、定量評估和金融財稅支持等方面的研究,不斷豐富海洋戰略性新興產業理論體系。②充分考慮海洋戰略性新興產業的海洋特性。海洋戰略性新興產業涉及陸海統籌、海洋資源開發利用和國土空間規劃等眾多領域,須加強產業發展與海洋科學、海岸帶管理和海域管理等領域理論和實踐的有效結合。③進一步探討海洋戰略性新興產業的發展趨勢。加強對產業發展走向尤其是路徑方面的研究,對于深入推動海洋戰略性新興產業的發展有較強的指導意義。此外,可通過實證研究和案例研究,嘗試從多個角度探討海洋戰略性新興產業的特性和發展趨勢。