生態環境保護推動高質量發展的路徑機制分析

李玉嬋

（山西省運城市生態環境保護綜合行政執法隊 山西運城 044000）

引言

各級環境保護單位對自然生態環境保護工作起到指導作用，不僅有效改善環境質量，還促使生態環境管理工作發生改變，不再局限于原有的督查整改，而且不斷實現高質量發展，使生態環境保護監管作用得以充分發揮。

1 積極完善綠色發展政策機制

積極完善綠色發展政策機制，要從當前的綠色發展情況出發，考慮到中國的國情構建綠色發展組織領導機制并根據實際予以完善，對環境經濟政策積極推進并創新運用，將服務企業綠色發展聯動機制建立起來，具體的工作需要做到以下幾點：

1.1 構建綠色發展組織領導機制并加以完善

（1）對組織領導工作進一步加強，對生態文明工作深入研究并科學部署，積極落實環境保護工作，各項工作都要以環境保護法律法規作為依據，操作上符合相關規定。

（2）明確生態環境保護的各項職責，并將清單列出來。生態文明制度改革的重大責任要嚴格落實，對于自然資源產權予以完善，合理使用管理制度，健全生態環境管理體制[1]。

（3）對于綠色發展工作所獲得的成效要做好評估，積極組織實施生態文明建設工作，目標要明確，對于節能減排碳減排工作落實情況，進行責任評估，以此作為績效考核的主要依據。

1.2 對環境經濟政策積極推進并創新運用

（1）加大財政資金的投入力度，對于生態環境質量績效工作進一步完善，運行分配機制。原則上優先向效益好的政策和項目傾斜，對于低效、無效的資金一律予以削減或取消，對長期積累的資金，都按照規定收回使用。

（2）完善綠色稅費價格政策，對于能耗非常高的行業要限制電價，采用差別電價政策。對于環境保護稅不斷完善，基于此展開綠色稅制改革工作，對環境稅收工作予以改善，積極落實環境稅收政策稅制，構建相應的框架。

1.3 將服務企業綠色發展聯動機制建立起來

（1）完善政府部門協調機制。對于相關部門職責要嚴格落實，對企業綠色發展溝通渠道深入研究并建立起來，做好聯合調研工作，定期進行教育培訓，廣泛宣傳并大力推廣，對企業綠色化發展方向予以支持。

（2）對“放管服”改革不斷深化，優化生態環境監管和服務。實施環評審批和監督執法，將一部分建設項目環評審查取消，推進“三個一批”管理。對急需開工的重點項目以及存在復雜環境問題的重點項目，要試行環評預審制度，提高環評服務門檻，對前期服務全力推行。

（3）對環境保護服務企業的各項工作要合力規范，相關制度要強化落實，實現“定點服務”，還要根據用戶需要提供必要的“掛鉤服務”。為提高服務質量，啟動“結對服務”機制，還要根據實際需要予以創新，對“環保管家”的服務模式進行全面推廣。

2 對綠色發展空間的管理控制要積極落實

國家對綠色發展戰略高度重視，要明確綠色發展空間管理控制的必要性，將相關工作積極落實是非常必要的，這就需要對國土空間開發格局進一步優化，推動綠色城鎮化進程，對于美麗宜居鄉村要強化建設，具體如下：

2.1 對國土空間開發格局進一步優化

（1）為做好生態環境保護工作，所建立的準入機制要差別化，并將這項制度落實，全面整合國土空間規劃，根據區域社會經濟特點、比較突出的環境問題以及戰略發展定位等等對生產、生活以及生態布局予以調整。主體功能區劃分進一步細化，針對重點開發區域、生態脆弱區域以及能源資源豐富區域將差別化政策制定出來，分類施策。

（2）產業空間布局要能夠適應生態環境，在產業規劃布局落實的過程中，要準確識別環境風險，提高資源環境承載力，對于高載能行業和與環境保護以及能效標準符合的，都要予以支持，在實施地區轉移布局的時候，要保證其合理性。對于城市已經建成的區域和近郊區域，不能有污染源，既不能新建，也不能擴建污染性比較高的產業，做好準入限制，將產業項目的升級工作和轉移工作都要做到位。

（3）對生態環境采用分區管理模式，要圍繞“三線一單”的方式展開，將分區管理控制方案制定出來，并根據實際需要不斷完善，并落實到實踐工作中合理應用。需要注意的是，這項工作要與國家和省政府所推動實施的重大發展戰略銜接起來，將區域范圍內的重大發展戰略合理應用，各項操作要與“三線一單”管理控制規范相符合，以高質量、高效率地展開工作，發揮實效性。

2.2 推動綠色城鎮化進程

（1）對于生態城鎮建設要加大工作力度，做到生態化、綠色化發展，對于當前的城市生態布局中所存在的不足之處及時彌補，不斷優化。在開展這項工作中，要與綠化帶結合起來，包括城市公園、濕地等等都是集中綠地，都要加大建設力度，與整個城市的規劃充分結合起來，啟動美化城市和綠化城市工作，使城市向生態化方向發展，環境品質有所提高，中心城市的環境壓力也能夠得到有效緩解。

（2）對綠色建筑要高度重視并在城市范圍內不斷推廣，建筑工程中要應用綠色建筑材料，使得建筑高效節能，相關標準有所提高。

（3）注重綠色交通的發展，將綜合立體交通系統建立起來，做到交通運輸的綠色化、低碳化，提高便捷性，且能夠做到網絡化、智能化。推進公共交通事業的發展，注重城市軌道交通建設，鼓勵使用新能源汽車、自行車出行，實現交通綠色化發展。

（4）對于綠色市政設施不斷完善，并與國家標準相符合，使得城鎮各項基礎設施建設工作有較高的專業技術水平，諸如供水系統、排水系統以及雨水收集系統等等，都要切實地發揮作用，充分利用各個系統，對于供氣設施、市容環衛設施以及綜合管廊等等，要能夠做到合理布局，對于其他的設施要強化建設工作。

2.3 對于美麗宜居鄉村要強化建設

（1）對鄉村的生態空間不斷優化，使生產空間和生活空間都得到改善，將鄉村振興戰略貫穿于整個鄉村建設中，對鄉村的各項產業、基礎設施以及公共服務設施等等都要統籌謀劃，合理布局，使環境得到有效保護[2]。

（2）要讓鄉村更加美麗，要強化鄉村建設工作，塑造美麗宜居鄉村，還要美化庭院，將農村環境整治工作開展起來，讓美化環境成為文明新風尚，對村民文明素質的提高起到一定的促進作用，使農村生態環境功能得以發揮，提高服務價值。

3 對產業綠色發展有序推進

產業綠色化發展要快速有序推進，就需要工業企業實現綠色化升級，農業產業綠色化方向發展，服務業走綠色發展道路，綠色環保新興產業不斷擴大規模，同時還要將綠色供應鏈構建起來，具體如下：

3.1 工業企業綠色化升級

（1）對重點行業實施綠色化改造，各個地區都要進一步對現代產業體系進行落實，包括重工業企業、加工制造業等等，都要向綠色化方向發展。

（2）對于一些小企業，諸如小淀粉企業、小屠宰企業、小制糖企業以及小磷肥企業和肉類加工企業也要及時淘汰。資源型地區要加快產業轉型升級，城區老工業要加快搬遷改造工作。

（3）對于重點地區危險化學品生產企業要做好搬遷改造工作，包括長江主要支流區域在內的環境保護至關重要。一些安全危害較大的企業，諸如生產危險化學品的企業，要從環保的角度出發積極改造，可以搬遷到城市之外，或者提出關閉的要求。在開展這項工作中，要進一步明確危險化學品生產企業規模以及產品的危險性，每天的污染物排放量等等，將搬遷改造實施方案制定出來并不斷完善。將“一企一策”落實到位，加強搬遷改造安全、環境保護管理工作，對于土地利用控制和土壤污染風險控制與整治工作要進一步加強。

（4）注重新功能的培育，要加強新舊功能轉換工作，將創新驅動力激發出來，對于實體經濟不斷創新，并做大、做強。對于新興產業要積極扶持，促進其快速發展，將先進的制造業打造出來。將新產業發展格局構建起來，基于此形成新的發展格局，要建立多個支撐點，保證格局的穩固性，注重行業多元化，做到多種行業同時發展。對項目節能審查工作予以完善，對環境影響評價制度中的不足之處予以彌補，對高耗能嚴格控制，減少高污染行業數量，對于用能單位的節能管理工作不斷加強。

3.2 農業綠色化發展

（1）繼續實施農業面源污染治理工程，減少化肥、農藥、殺菌劑的使用量，小型畜禽糞便以及污水都要綜合利用起來，提高技術應用水平，做到養殖綠色化、健康化。對于水產養殖工作要提高污水排放治理力度，合理控制秸稈露天焚燒行為，避免農膜污染。

（2）農業發展要走現代化發展道路，進行農業生產的過程中要節約用水，合理應用高效節水技術。為保護好耕地，需要采用合理的無公害處理措施，對退化耕地做好綜合治理工作。

（3）將生態產業體系構建起來，增強其發展活力，提高其競爭力，并具有鮮明的特色。將農業與文化產業、旅游產業、教育產業以及健康產業充分融合，實現第一產業、第二產業、第三產業融合發展[3]。

3.3 服務業要走綠色發展道路

（1）商貿企業在發展的進程中要走綠色化道路，在發展的過程中實現技術管理升級，要注重培育綠色流通主體，注重發展共享經濟，推動旅游、住宿等發展。如果有閑置資源，要按照相關規范予以發展。

（2）信息服務業要快速實現綠色化轉型，對于綠色運行維護體系要在短時間內構建起來，這是非常有必要的。

（3）會展業要向綠色化方向發展，將行業相關綠色標準制定出來是非常必要的。鼓勵餐飲業使用公共用品，對于一次性用品不主動提供。

3.4 綠色環保新興產業規模不斷擴大

（1）對于中小企業所聚焦的主要業務要正確引導，使得核心競爭力有所提升。注重培育專門性強且具有創新能力的中小企業。

（2）注重5G 技術的推動，將新一代技術，諸如物聯網技術、云計算技術、大數據技術以及區塊鏈技術都融入到綠色環保產業當中，走上創新道路，對生態環境治理精準化起到重要的推動作用。

3.5 構建綠色供應鏈

（1）綠色供應鏈要大力推廣，鼓勵綠色運輸，各種廢舊產品回收利用，以在產品應用中循環利用，達到綠色環保效果。

（2）工業產品生態設計的速度要進一步加快，注重綠色制造研究開發產品的有效應用，將重點放在先進適用的綠色生產技術以及各種裝備上[4]。

（3）將行業龍頭企業的價值發揮出來，諸如汽車行業、通信行業等等，大型零售商要發揮示范引領作用，將物聯網技術、大數據技術以及云計算技術充分運用起來，將綠色供應管理體系建立起來并不斷完善。

4 將清潔資源能源體系構建起來

4.1 對資源循環利用起到促進作用

（1）將節能型工業體系建立起來，還要加快完善交通網絡，將綠色建筑模式構建起來。

（2）對于建筑垃圾等固體廢物做好分類工作，經過技術處理之后轉變為資源并合理利用，對于垃圾分類回收起到一定的推動作用。在開展這項工作中，還要與再生資源回收充分融合，將廢棄資源循環利用基地在城市中建立起來，更好地發揮其價值。

（3）將廢舊物資循環利用體系建立起來，為了更好地循環利用廢舊家電，就要做好回收處理工作，將回收利用體系建立起來是非常必要的，包括廢舊輪胎、廢塑料、廢紙以及廢玻璃等等都可以回收再利用。督促企業應用可再生資源，對于廢棄物資源化并循環利用，減少垃圾排放量[5]。

（4）要促進綠色產品消費，政府大力宣傳綠色產品，加大采購力度，并擴大綠色產品采購范圍。這樣可以發揮政府的引導作用，企業以及居民都能夠放心采購綠色產品，如果機構條件允許，可以發放補貼，也可以發揮激勵效應，諸如采用積分獎勵的方式，可以在一定程度上促進綠色消費。電商平臺需要建立專門銷售綠色產品的區域，嚴厲打擊虛標綠色產品的行為，并按照有關規定予以處罰。對于行政處罰等方面信息，要做好公開工作，需要按照要求傳到國家企業信用信息公示系統，在這個平臺上公示所有的信息，這樣可以有效抑制不當行為。

4.2 對能源供給結構予以優化

（1）加大建設清潔能源基地的力度，對于這方面的管理工作要高度重視，將當地的資源優勢充分發揮出來，積極發展清潔能源，比如太陽能已經在多個地區應用，在條件允許的情況下發展風能，還可以積極開發生物質能，對于水電的開發要采用科學的方法，做到有序進行，中小型水電開發工作要嚴格控制，合理采用引水式水電開發模式，一些水庫電站具備調節能力，要鼓勵建設，小水電則需要有序退出。

（2）對于各用能源領域要加快建設步伐，而且合理應用電氣化技術，結合使用智能技術，對于清潔能源合理應用，替代傳統能源，并在全社會推行，使非化石能源所占比例大大提高[6]。

（3）對能源生產、供應和銷售體系要積極完善，基于全生命周期角度構建能源產供銷體系，并根據實際需要對該體系予以完善，將相關的建設方案制定出來，全面推行方案，發揮智能技術的作用建立智慧能源系統，還要積極優化能源生產通道，完善輸送通道，使其布局趨于合理化，使得新能源有較高的消納能力，且提高存儲能力。

4.3 建立節能減排體系并不斷完善

（1）啟動二氧化碳排放達峰行動，并擴大宣傳效應，一些污染嚴重的單位，諸如鋼鐵企業、石油化工企業、有色金屬企業、電力企業以及煤化工企業等等，都需要制定達峰目標，讓規模非常大的企業，尤其是大型國有企業，要做好配合工作，將二氧化碳達峰目標制定出來之后，還要對行動方案不斷完善，并積極落實。讓重點行業企業對節能減排高度重視，針對碳排放強度做好對標活動，以合理控制污染物排放量，避免造成環境污染。

（2）對于氣候環境變化要主動適應，一些重點領域，諸如農業領域、林業領域以及基礎設施領域等等，都要主動適應氣候環境，一些自然生態環境比較脆弱的地區，很容易受到各種不良因素的影響造成環境破壞，此時就要啟動適應氣候變化的方案。在具體應用的過程中，還要完善方案。由于不同的地區氣候環境有所不同，氣候變化差異很大，都存在不同程度的風險，而且各自的特征明顯，這就需要做好區域防災減災工作，各項操作嚴格按照有關規定執行，針對常見風險要采取有效措施解決，必要的情況下需要將應對機制構建起來，當有風險產生的時候能夠及時應對，保證生態環境不會受到風險因素的影響[7]。各個地區應制定科學合理的應對方案，才有更大的能力適應氣候變化，保護好環境，同時對城市基礎設施提出要求，并對其適應氣候環境變化情況要進行深入地研究。對城鄉極端氣候事件做好統計工作，尋求規律，提升監測預警技術，對于防災減災過程中的各項信息做好收集和分析工作，從綜合的角度進行評估，由此可以提高風險管理控制能力，將科學有效的應對措施制定出來，有效防范風險。

結語

通過以上的研究可以明確，在實施生態環境保護工作的過程中還要做好督察工作，這是實現高質量發展的有效途徑。在具體的工作中，要對綠色發展政策機制不斷完善，對綠色發展空間的管理控制積極落實，對產業綠色發展有序推進，將清潔資源能源體系構建起來，并進一步將這項工作落實，從而更好地實現生態綠色化方向發展。