總體國家安全觀視角下的邊境環境法治建設：硬化約束與優化治理

李俊蓉

* 李俊蓉，武漢大學環境法研究所碩士研究生；湖北武漢430072。

《陸地國界法》是我國第一部規范陸地邊界管理的法律，其第四十九條關于建立邊界聯合委員會機制、第五十四條關于在鄰國邊境接壤區域建立跨境生態保護區、第五十六條關于邊境地區之間在自然資源利用等領域開展合作的規定，均體現了重視邊境地區環境保護的導向，標志著邊境環境法治建設迎來新的發展機遇。

邊境地區在政治、地理、經濟、社會等意義上具有特殊的重要性，必須充分結合邊境地區在當前形勢下的安全與發展需求推進邊境環境法治建設。總體國家安全觀是國家安全治理的重要指導思想，在總體國家安全建設中，生態安全與經濟安全、政治安全、社會安全等傳統安全緊密關聯、相互作用、相互影響(1)余敏江，鄒豐：《總體國家安全觀下的生態安全：風險感知、形態進化與系統治理》，《治理研究》2022年第5期，第73—74頁。。以總體國家安全觀指引邊境環境法治建設，一方面要硬化法制約束，在保障邊境地區傳統安全的同時保障環境安全、生態安全等非傳統安全，另一方面要加強治理體系的優化設計，綜合運用多種手段加快推進邊境環境安全治理體系現代化(2)曹國志：《加快推進生態環境安全治理體系現代化》，《中國應急管理科學》2022年第1期，第16頁。，以國內國際法治雙線并舉的方式，實現涵蓋“界—區—空間”的有序漸進的邊境環境法治建設目標。

一、“總體國家安全觀”視角下的邊境環境法治建設

習近平總書記反復強調“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”(3)習近平：《習近平談治國理政》(第一卷)，北京：外文出版社2014年版，第210頁。……