淺析鐵合金冶煉行業排污許可證后管理重點工作

劉美云

（內蒙古烏蘭察布市生態環境局察右中旗分局，內蒙古 烏蘭察布 013550）

鐵合金是鋼鐵、鑄造和其它金屬冶煉行業不可或缺的重要原材料，近幾年，鐵合金工業的產業結構進一步調整和優化，察右中旗鐵合金企業污染治理取得了明顯成效，尤其是2020年基本實現固定污染源排污許可證全覆蓋后，排污許可證成為企業守法、部門執法、社會監督的重要依據，實現了系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理[1]。證后監督管理尤為重要，是企業落實環保主體責任的具體體現，也是部門推進排污許可制的重要手段。

1 察右中旗鐵合金行業現狀

鐵合金生產的主要工藝有電爐法、高爐法、轉爐法和爐外法四種[2]，察右中旗鐵合金行業生產工藝為電爐法(礦熱爐)，產品主要以錳硅、高碳鉻鐵為主，生產原料主要為鉻礦、錳礦、硅石、菱鎂石、焦炭等，產能設計量為55萬噸/年，據不完全統計約占烏蘭察布市鐵合金產能的6.2%。

2 鐵合金工藝及生產排污環節

2.1 鐵合金冶煉行業工藝流程

鐵合金工藝主要包括原料系統、冶煉系統、澆鑄過程、成品處理四個環節。

2.1.1 原料系統

原料系統包括原料儲存和破碎、配料工序，生產所用原輔材料經破碎篩分入原料棚，燒結車間用料由原料棚通過吊車或裝載機運送到燒結系統料倉，稱量配料后，由傳輸系統送入各自料槽送至燒結室混合料礦槽，均勻布料后，點火抽風燒結。

2.1.2 冶煉系統

經過處理的合格原料經供配料系統輸送至電爐車間加料平臺，再由爐頂環形料斗車將混合料卸至爐頂料倉，爐料經料管連續加入爐內，經過加熱、還原、熔化一系列電熱還原，產物最終為合金液、爐渣、粗煤氣。

2.1.3 澆鑄過程

生成的液態合金液和爐渣從爐底出渣口排出，運至澆鑄跨，澆鑄成錠。

2.1.4 成品處理

合金在成品跨內，破碎、精整、包裝、入成品庫。

2.2 鐵合金冶煉行業產污分析

中旗鐵合金生產以火法冶煉為主，鐵合金冶煉生產的主要污染物有煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化物、廢渣、廢水以及噪聲污染。廢渣作為資源外賣用于水泥廠原料、建筑原料使用，其余部分廢物填埋在滿足要求的渣場。礦熱爐沖渣廢水沉淀后循環使用，基本實現循環利用，不外排。噪聲企業根據聲源特性，分別采取不同降噪措施，經距離衰減和廠房建筑物屏蔽，符合噪聲相關標準，對環境影響較小。因此，大氣污染物治理成為鐵合金企業污染防治重點。

鐵合金企業大氣污染物主要來源煤氣發生爐、燒結系統煙氣、冶煉礦熱爐煙氣及出鐵口、渣口等處的煙氣。主要污染物有煙粉塵（顆粒物）、二氧化硫和氮氧化物。大氣污染物排放形式為有組織和無組織。從鐵合金行業工藝流程來看，顆粒物無組織排放占比還是比較大，在原料預處理、供料配料、爐頂出料、出鐵澆鑄、成品加工均有無組織廢氣產生。顆粒物無組織排放是鐵合金行業企業需要關注并重點治理內容。

3 鐵合金行業排污許可證內容

鐵合金排污許可證由正本和副本組成。正本主要包括證書編號、單位名稱、注冊地址、法定代表人、經營場所、行業類別、統一社會信用代碼、有效期限及二維碼等基礎信息。副本主要包括排污單位基本情況、登記事項、許可事項、承諾書等內容。副本基本情況和正本大致相同，登記事項主要涉及該企業主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔料、產污環節、治污設施以及環評審批意見等內容；許可事項主要包括數量和位置、排放方式、排放去向、排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量、重污染天氣等特殊時期許可排放濃度，許可排放量及其它環境管理要求（自行監測、環境管理臺賬記錄、執行（守法）報告、信息公開及其它要求等）。

4 鐵合金行業排污許可證后監管問題

根據《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作的通知》《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019年版)，鐵合金企業于2020年全面完成申領核發工作，鐵合金冶煉工業排污許可證全部屬于重點管理。基于平時監管執法中發現有的企業雖然申領了排污許可證，但沒有認識到排污許可證的重要作用和意義，企業管理者簡單地認為只要得到排污許可了，就可以生產運行，沒有主動落實排污許可證后應盡環境治理責任，致使對排污許可證規定的環境管理要求執行不到位。

4.1 鐵合金企業證后管理存在的問題

4.1.1 鐵合金企業環境管理技術水平不高

鐵合金行業中部分企業環境管理不規范，環保意識淡薄，有的企業沒有專門設置環保管理崗位。2020年，在申領排污許可證時，多數企業委托第三方申領排污許可證，第三方對企業情況不了解，現場核實不細致，導致排污許可證許可事項和企業不符、錯誤頻出，致使多次變更。再者，部分企業專職環境管理人員對排污許可技術規范不了解，對排污許可證中副本載明的廢水、廢氣、噪聲、固廢、土壤等環境管理要求落實不到位，出現自行監測執行不到位、臺賬記錄不完整、執行報告提交不規范等問題。

4.1.2 鐵合金企業無組織排放存在點多、面廣、分散的特點

從產污環節分析可知，在原料、冶煉、澆鑄、成品處理過程中，都不可避免產生煙粉塵無組織排放，且這些污染物的產生具有周期性、點多面廣特點。比如，鐵合金礦熱爐冶煉出鐵需2～4小時，出鐵時間持續約15～20分鐘，同時電爐在裝料、出渣等過程中會產生大量粉塵，周期性顯著；在冶煉過程中，爐頂會有煙氣外溢現象，還有原料運輸車輛卸料后的清潔工作不到位情況。這些無組織排放治理都會影響空氣質量。

4.2 鐵合金企業證后重點監管建議

4.2.1 要求鐵合金企業建立環境管理制度

為深入落實排污許可制度，鐵合金企業作為污染物排放量大、環境管理工作專業性強的排污單位，需要有建立大環境保護體系建設的意識[3]，成立專門的環保部門，設專職專業人員，切實貫徹執行國家及地方有關環保政策和法律法規。建議企業建立健全環保設備和污染情況的考核制度，明確企業各個部門責任與義務，提升企業員工的環保意識，例如按照技術規程規范操作設備、正確規范填寫運行記錄臺賬、及時處理非正常工礦情況等日常工作，減少或避免生產波動導致的異常排放污染物，從而推進排污許可證相關要求的有效落實。

4.2.2 要求鐵合金企業開展證后自查

證后自查是企業落實排污許可證相關管理要求的第一步，如果排污許可證信息與實際情況不符，將直接影響證后排污管理的合規性、準確性，甚至導致法律風險，對企業生產運營產生影響。鐵合金企業在取得排污許可證后，首先要重點核實有組織排污口數量與位置和企業實際情況的相符性。其次是核實工藝流程、產污環節、污染物監測因子是否有遺漏，自行監測方案是否符合相關技術規范要求，污染物排放執行標準是否準確，自查燒結機、球團焙燒等原材料預處理生產設施及排放口，是否是參照《排污許可證申請與核發技術規范 鋼鐵行業》（HJ846）執行，自查生產設施和排放口是否按照《排污許可證申請與核發技術規范 鍋爐》（HJ953）執行，是否存在治理設施需要整改的問題，逐一核實排污許可證內容與環評文件、經營許可證、企業現場、技術規范等的一致性。尤其是委托第三方機構進行填報的排污單位，務必逐項核實，確保排污許可證與企業生產實際情況的一致。

4.2.3 鐵合金企業要加強無組織排放節點污染治理

目前鐵合金企業大氣污染物有組織治理技術比較成熟，能夠通過廢氣處理裝置集中治理達標排放。而無組織排放節點比較多，為了有效降低無組織排放，達到排污許可證技術規范要求，建議生態環境部門重點加強鐵合金企業無組織管控的要求，從源頭治理、過程控制和系統管控進行監督管理。一是要求鐵合金企業根據企業現場實際情況，結合排污許可證副本排查梳理無組織排放節點，采取可行技術，加強治理。以中旗為例，生態環境部門就鐵合金行業專項整治行動，針對原料儲運、配料上料、治理設施進行專項排查整治，要求原料廢渣不得露天堆放，裝料卸料需在封閉廠房內進行，且配套噴淋（除塵）等抑塵措施，收塵設施引風機處安裝電量監控裝置，原輔料、成品運輸車輛需全封閉苫蓋，廠內裸露土地綠化率達100%。上料配料工作要求篩分破碎、配料全部需在封閉車間內作業，上料廊道全部封閉圍擋，在收塵設施引風機處安裝電量監控裝置，出渣口要求密閉，并安裝除塵鏈接出鐵口除塵管道，使無組織變有組織排放。二是按照自行監測方案，定期組織污染源監測，確保無組織污染源各項污染因子達標排放。對于有條件的鐵合金企業，進一步探索無組織監控技術，實現精細化管控。

4.2.4 鐵合金企業要規范設置污染物排放口

排污口規范化設置為企業實現精準治污打牢了基礎，是自行監測精準采樣的關鍵，若排污口檢測口不符合規范，會影響污染物的采集效果，導致檢測結果失實等一系列問題，造成不能了解污染物排放情況。作為排污許可證證后監管的重要內容，首先，應保證污染物排放口位置和數量、污染物排放方式、排放去向與排污許可證的規定相符，并按排污許可證的要求，設置在線監控或流量計量等設施。此外，規范化排放口還包括設置規范的采樣口和標識牌，其中手工監測的廢氣采樣口應符合《固定污染源廢氣監測技術規范》要求，采樣位置應避免對測試人員操作造成危險，并滿足“上3下6”要求；采樣斷面的氣流速度最好在5 m/s以上，氣態污染物排放口應避開渦流區，必要時設置采樣平臺，便于工作人員操作。

4.2.5 鐵合金企業要依法自行監測

自行監測是企業定期掌握污染物排放情況，以及影響周邊環境監測的重要手段，也是相關部門判斷企業污染物排放是否達標的重要依據之一。在排污許可制的新時期，企業在自行監測工作還有許多不規范、不完善之處。具體有沒有制定監測方案、或者是有的企業雖然制定了監測方案，未嚴格按照《排污單位自行監測技術指南總則（HJ819）》編制監測方案，出現遺漏監測點位、監測因子及監測過程質控措施不達標等現象。因此，鐵合金企業在排污許可申請過程中，要嚴格按照 HJ 819 等標準規范制定自行監測方案，明確監測點位、頻次、監測項目與方法、執行標準、排放限制、質控措施等內容，并與排污許可證副本內容一一對應，不能存在漏項。自行監測方案制定經監測部門確認后，上傳全國污染源監測信息管理與共享平臺。之后，企業依法進行污染源監測工作，并定期將監測數據上傳平臺。

4.2.6 鐵合金企業應建立環境管理臺賬記錄制度

環境管理臺賬是鐵合金企業自證守法的一個重要手段，也是生態環境主管部門證后執法重要依據。環境管理臺賬能全面反映排污單位從原輔材料進場、設備運行狀態、污染治理設施參數等全過程記錄情況。在證后監管執法中發現，部分鐵合金企業還沒有重視臺賬記錄，存在記錄不全、不規范、數據前后無法印證等問題。鐵合金企業要嚴格按照《排污單位環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范》的要求，根據實際生產運營情況、排污許可證載明的內容，制定全過程環境管理臺賬。鐵合金行業環境管理臺賬主要包括：基本信息、主要生產設施運行管理信息、原輔材料及燃料消耗情況、廢氣污染防治設施基本信息與運行管理信息、無組織控制措施執行情況、污染治理設施非正常運行情況信息、有組織廢氣(手工)污染物監測原始結果、無組織廢氣污染物檢測原始結果、廢水污染物監測原始結果及其它環境管理信息等內容。由于臺賬類別繁多，企業應建立臺賬監督機制，指定專人定期匯總分析，查找各崗位異常數據，比對分析，保證臺賬記錄內容的全面性、準確性、有效性。

4.2.7 鐵合金企業要按時提交排污許可證執行報告

按時保質提交排污許可證執行報告，是企業落實環境主體責任的重要內容之一，也是部門執法監督企業是否按證排污的重要依據。因此，鐵合金企業要重視執行報告填報，按時保質上傳執行報告填報內容。鐵合金企業執行報告主要分為年報、季報和月報三種，均需在全國排污許可證管理信息平臺“許可證執行記錄-執行報告”下載模板，按照執行報告要求的主要模塊內容，逐一填報、重點分析達標判定及異常情況，如實反映企業污染物排放情況，對于有超標排放現象的企業，應主動及時整改，提升治污水平，落實環境主體責任。

4.2.8 鐵合金企業應自覺公開污染物排放信息

排污單位自覺公開污染物排放信息，是企業履行社會義務的重要內容之一，同時也是有效推進企業自覺落實污染防控責任的手段之一。鐵合金企業作為排污許可重點管理行業，應按照排污許可證管理相關要求，按時自行監測并在全國排污許可證管理信息平臺，或全國污染源監測信息管理與共享平臺，上傳自行監測信息，自覺接受全社會監督。

5 結語

隨著我國環保執法部門依證監督體系的建立健全，《環評與排污許可監管行動計劃（2021～2023年）》《排污許可條例》《關于加強排污許可執法監管的指導意見》等文件與法規的出臺，明確了排污許可證后監督檢查要求，對鐵合金企業的證后環境管理提出了新的管理要求。因此，鐵合金企業法人務必增強環保工作的責任感和緊迫感，進一步提升企業環境保護管理能力，在取得排污許可證后，強化按證排污意識，依法做好證后排污的相關工作，推動企業提高環保自覺性。