新時代構建社會治理共同體要把握好“大小多少”

楊紅運

構建社會治理共同體既是我們黨對社會治理規律認識深化的結果，也是我們黨推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略布局，更是筑牢“中國之治”的社會之基。中國共產黨自成立伊始就根植于中國社會，始終堅持以人民為中心的社會建設，依法確保社會公平正義，以推動經濟社會健康有序發展。黨的十九屆四中全會首次提出“社會治理共同體”，標志著我們黨對社會治理的認識和布局有了更高標準的規劃，而在《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中則再次強調，完善社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。因此，在新征程中，為了更好地把握構建社會治理共同體，需要用好“大小多少”四把“鑰匙”。

一、 構建社會治理共同體的“大”，就是要從黨和國家的治理大局出發，最大限度調動人民群眾參與的積極性、主動性和創造性，形成社會治理的“最大公約數”

“不謀全局者，不足謀一域。”我們必須從黨和國家戰略高度來理解社會治理共同體的豐富內涵，認識到社會治理的出發點和落腳點是“黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業，建設更高水平的平安中國”。自1998年《關于國務院機構改革方案的說明》中首次提出“社會管理”表述以來，黨中央逐漸將其發展為“社會管理領導體制”“社會管理格局”“社會管理體制”“社會管理體系”等。黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”，并強調要創新社會治理路徑，而黨的十九屆四中全會則提出建設“社會治理共同體”。從“社會管理”到“社會治理”，盡管只有一字之差，但卻是理念的升華、方式的轉變，反映了我國從強國家弱社會向強國家強社會過渡進程中，國家治理現代化轉型的實踐訴求。隨著中國實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這一超大型國家的崛起過程也面臨著不少問題和挑戰。例如發展不平衡不充分問題制約著人民群眾對美好生活的多層次、差異化、個性化需求。因此，作為保障“人民之治”的社會治理共同體的構建，就是要通過“民主之治”“法治之治”“科學之治”“協調之治”更好地保障“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，促進多元主體通過民主協商“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”，對社會治理問題形成共識，更好地參與管理公共事務，確保人民主體地位。

構建社會治理共同體的關鍵在于“人人”的積極廣泛參與，通過交流、對話、協商等實現“異中求同”，擴大“人人”的范圍，尋求“最大公約數”。正如習近平總書記所說：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設，而應落實在實際行動上，體現在具體工作中。”制度的生命力在于執行，執行離不開責任擔當，制度的執行最終要依靠人。在社會治理中，由于每個治理主體都有不同的立場，擔負著不同的角色，能力素質也有高低之分，因而會產生從不同視角關注同一對象的不同態度，所謂“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”，也就是說，社會治理主體的差異性使人們對公共問題有著多維度的審視。因此，一方面，在尊重各個治理主體差異化需求的基礎上，必須明確黨委、政府、社會、公民等多元主體在社會治理中的責任邊界和角色定位，構建統一的既分權分利又分工負責的多級治理結構，不斷激發其參與社會治理的熱情和積極性，使“人人”成為新時代的親歷者、創造者和建設者，否則，就只會造成政府唱“獨角戲”，社會組織和公民無法破除“看客心態”“依賴意識”的尷尬局面。另一方面，要發揚民主協商精神，努力拓展社會治理主體的參與渠道，確保各個治理主體平等發言和表達訴求，充分發揮其治理知識和智慧，實現個體價值和集體價值最大限度的匹配，逐漸形成利益共同體、情感共同體和行動共同體。

二、構建社會治理共同體的“小”，就是必須堅持社會治理共同體為具體的、特殊的，推動社會治理重心向基層下移，因地制宜推進社會治理實踐，將民生保障做細做實

“天下大事必作于細。”社會治理共同體作為馬克思共同體思想的當代形態，它的構建也必然帶有鮮明的實踐性。從馬克思主義觀點來看，權利與善應是具體的，而非抽象的，資本邏輯主導下的“利益共同體”是一個維護少數人幸福、自由的“虛幻共同體”，而不是“自由人的聯合體”。“自由人的聯合體”應是個體需求得到滿足，人際關系日益豐富，人的個性充分發展。同時，正如吉登斯所言，“現時代是一個解放政治向生活政治轉變的時代”，人們的政治生活趨于微觀化、平民化和權益性。為此，構建社會治理共同體應以具體的特定治理空間或載體（例如家庭、村和社區）為承載。在特定治理空間里，人們不僅通過已有的組織關系和社會關系進行“聯結”，也易于通過具體的社會事務問題進行“再動員”和“再認同”，不斷豐富社會治理中的關系資源，確保共同體有活力。

推動社會治理重心向基層下移，必須積極探索因地制宜的社會治理模式。一方面，正如習近平總書記所說，“基層既是產生社會矛盾的‘源頭’，同時也是疏導各種矛盾的‘茬口’”“社會是否和諧穩定也要通過基層來觀察”。在社會治理實踐中，作為社會基層單位的城鄉、社區為人民群眾的參與、發揚公共精神提供了廣闊的舞臺，但因人口基數大、治理主體類型多、治理環境復雜多樣、治理資源供給匱乏、自治能力和獨立性較差等原因，往往成為多元利益關系的交匯點和社會矛盾的集聚點。因此，社會治理共同體能否真正實現治理目標，很大程度上取決于基層社會治理能否發揮其應有的效能。為此，必須推動社會治理重心下移，推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關心的現實利益問題。另一方面，由于不同區域的經濟發展程度不同，其建設取向和實施路徑也有所差異，因而應不斷探索黨組織領導下的自治、法治與德治相結合的因地制宜的治理模式，充分挖掘家庭、家教、家風、鄉賢和民俗等在基層社會治理中的積極作用，不斷提高公共服務供給模式的針對性和可操作性。例如“楓橋經驗”“三治融洽”“民主懇談會”“息事無訟”“街鄉吹哨、部門報到”“政社互動”“三事分流”“最多跑一次”等，都是基層社會治理中的有益探索。

必須把與民生息息相關的事情做細做實，構建社會和諧的基礎。“大廈之成，非一木之材也;大海之闊，非一流之歸也。”群眾利益無小事，柴米油鹽問題等對群眾來說就是大事，是構成國家、集體“大事”的基礎。正如習近平總書記所說：“他們身邊每一件瑣碎的小事，都是實實在在的大事，有的甚至還是急事、難事。如果這些‘小事’得不到及時有效的解決，就會影響他們的思想情緒，影響他們的生產生活。”因此，構建社會治理共同體就是要認真抓好為民謀利的小事，把人民群眾的小事當作自己的大事，為基層提供精準化、精細化服務，特別要關注、關愛鰥寡孤獨和老弱病殘等困難群體，多做一些“雪中送炭”的事，多搞一些直接造福于民的“滿意工程”“民心工程”，“去民之患，如除腹心之疾”，推動發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾與黨和國家心相系、情相連。

三、構建社會治理共同體的“多”，就是要把握當前我國社會矛盾日趨多元、人民需求日趨多元的現實，不斷推動社會治理主體多元化、社會治理手段多樣化

構建社會治理共同體的前提是要把握好當前我國社會矛盾日趨多元、人民需求日趨多元的現實。改革開放40多年來，中國社會結構急劇分化，釋放出了前所未有的活力和能量，創造了人類社會發展的奇跡，人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，期待“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。同時，由于現代市場經濟條件下的社會帶有開放性、流動性和異質性，以及我國民眾受教育程度的逐漸提高和網絡社會的興起，個體的自主意識、權利意識和競爭意識日益增強，不可避免地帶來了濃厚的個人主義、過度的工具理性化以及人際關系的外在化和功利化，造成社會個體彼此之間的不信任、不和諧，以及社會治理中復雜性的不斷增加。因此，只有通過構建社會治理共同體，才能將原子化的個體重新組織起來，形成行動合力，實現社會有序運轉。

必須重視社會治理主體多元化和社會治理手段多樣化。當前，中國社會發展面臨著諸多挑戰，即物質財富迅速增長而社會領域進步不足，社會結構分化擴大而社會利益協調不足，社會力量日益成長而社會動力運用不足，社會空間日益擴展而社會管理支撐不足，等等。與此同時，社會治理面臨的問題往往具有跨地域性、跨行業性、既關聯又復雜的特征，僅僅依靠黨委和政府的力量，難以實現社會治理效能的最大化。對此，黨的十九屆四中全會提出，“加強和創新社會治理，必須完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。因此，一方面，要推動社會治理主體多元化，既要重視社會治理現代化進程中政府理性選擇、主動變革的能動作用，注重其作用的層次、領域和內容，也要通過市場化手段吸收社會資源，支持社會組織發展，培養其自治能力，建立多元主體間相互信任、良性互動的關系;另一方面，要不斷探索“情、理、法”相結合的社會治理手段，既要重視軍事、經濟、法律等硬性工具的作用，也要挖掘文化、意識形態和制度規訓等柔性工具的作用，還應充分發揮互聯網、大數據的社會治理優勢，并依據自身資源、能力和特長采用不同治理手段，以實現對各種關系及公共事務的有效調節，適應復雜化的社會治理需要。

四、構建社會共同體的“少”，就是要從源頭上預防和減少社會矛盾，健全“人人有責、人人盡責”的激勵機制，減少決策中的偏差和不足，不斷降低社會治理成本

堅持“四維”治理，就是要做到從源頭上預防和減少社會矛盾。習近平總書記指出：“要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。”當前，中國社會正處于重要轉型時期，征地、拆遷、勞資、環境污染等重大矛盾頻發、多發，社會信任危機凸顯，既表現在人際間的不信任進一步擴大，也體現在群體間（如官民、警民、醫患、民商等）的不信任進一步加深，增加了社會合作的成本，也不利于社會治理共同體的形成和發展。同時，也需要看到，事物發展總是經歷從量變到質變的過程，“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”。因此，加強和創新社會治理，必須做到積極主動、未雨綢繆、見微知著、防微杜漸，要做到預防中有治理，治理中有預防。一方面，要培育主動預防和協同預防的現代理念，努力構建動態化、常態化和制度化的風險評估和預警機制，通過政府機構、專家智庫和社會組織等多元主體研判社會矛盾產生的環境、因素和條件等，及早發現引發社會矛盾的誘因，將其消滅在萌芽狀態;另一方面，要加強和改善民生工作，改善經濟社會環境，建立操作性更強的利益表達機制，培育民眾自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

健全“人人有責、人人盡責”的激勵機制，減少決策中的偏差和不足，降低社會治理成本。盡管社會治理過程本身蘊含著多元、民主、法治、科學和程序等現代性價值，但如果沒有切實有效的激勵機制來拓展公眾參與渠道、培育公眾參與公共事務的意識與能力，卻意欲追求社會秩序與活力，則無異于緣木求魚。需要指出的是，當前我國民眾法治意識、程序意識、規則意識等仍然缺乏，缺乏辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維，社會治理中的官本位和權力本位觀念尚未徹底根除，如“拍腦袋決策、拍胸脯決定、拍屁股走人”的現象仍然存在，社會上尚未摒棄“穩定就是搞定、擺平就是水平”的人治思維和“花錢買平安”“辦事找官員”“信訪不信法”的行政思維。因此，在基層治理中出現了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的“流行病”，大大增加了社會治理成本，損害了人民群眾對美好生活的期待。在新的發展階段，必須注重創新，構建為所有參與主體利益相容、持續共贏的激勵機制。一方面，既要發揮責任激勵、情感激勵、榜樣激勵、榮譽激勵、對比激勵、目標激勵、公平激勵等正向激勵的作用，弘揚社會主義核心價值觀，建立起“酬勞”與“成就”相匹配的激勵機制，最大限度地體現“作為公平的正義”。另一方面，必須重視負向激勵的作用，建立嚴格的責任追究機制。古人云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”必須強化黨的自我監督和群眾監督相結合，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道，“懲貪”與“治庸”并重，對行政不作為、亂作為、違背公平正義之舉要敢于“亮劍”，這樣才能更好地優化決策和流程，及時發現問題，從而減少決策中的偏差和不足，不斷提高治理效率。

“天下順治在民富，天下和靜在民樂。”一百年來，我們黨領導人民創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，成功走出一條中國式現代化道路，創造了人類文明新形態，拓展了發展中國家走向現代化的途徑。在邁向第二個百年奮斗目標新的趕考路上，我們不僅需要在理論上講好中國穩定發展的故事，也需要在實踐中不斷探索更公平、更科學、更合理的社會資源分配方式，以社會治理現代化深入推進中國式現代化道路，夯實中國式現代化道路的社會基礎。為此，我們需要從“大小多少”四個維度把握好社會治理共同體的價值、目標、利益、責任和情感等內容，努力讓人民群眾成為建設社會治理共同體的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。

本文系國家社會科學基金項目“近代鄉賢參與農村社會治理的歷史經驗研究”（20BZS085）的階段性成果

作者系天津外國語大學馬克思主義學院副院長、教授，博士

責任編輯：李 欣