重大疫情時期情報服務與輿情應對現狀分析

陳 媛

(內蒙古醫科大學 圖書館，內蒙古 呼和浩特 010000)

近年來，隨著環境的改變，病毒、細菌等病原體發生了擴散、變異與進化，全球接二連三地出現了重大新發傳染病疫情。每一次重大傳染病的爆發對我國重大疫情時期的情報服務與輿情應對水平都是一次次極為嚴峻的考驗。然而，我國的傳染病疫情處置技術、疫情期間的信息處理能力、輿情管理水平仍有很大的提升空間。

我國醫療領域的情報工作機構包括國家及各省衛生健康委員會、國際應急管理部、國家發展和改革委員會、國家統計局以及各類醫學情報信息研究所、醫學圖書館、各級醫療行業學會等。

1 政府情報服務與輿情應對體系

表1 國家醫學情報相關單位情況

從政府層面來看，在重大疫情期間，由國家及各省衛生健康委員會、國家應急管理部進行情報服務與輿情應對。國家衛生健康委員會與國家應急管理部各部門職責明確，分工明細，見表1。

從表1可以看出，對于醫學衛生情報的收集、研究、改革、發布，以及公共事件的監測、預警、評估等工作均分屬于不同部門負責，分工細致明確，但從總體來看，各部門之間分散獨立，情報缺乏統一整合，工作缺乏統一安排，情報資源系統化與完整性不足，缺少一個專門負責情報工作與輿情應對的部門，在重大疫情期間，情報資源的統籌整合度不足，情報服務與輿情應對的工作效率仍然處于較低水平。

2 醫學情報與信息研究機構

表2 主要醫學情報研究所情況

自從1958年中國醫學科學院醫學情報研究室成立以來，各地相繼成立了醫學情報與醫學信息研究所，為國家與各省(自治區、直轄市)提供了豐富的醫學情報與輿情應對服務。

從表2中可以看出，我國的醫學情報研究所的主要工作仍停留在傳統的醫學情報信息服務階段，包括提供醫學情報信息的搜集、整理、報道與推廣，科技查新與咨詢服務，論文相關服務，紙質電子文獻資源推送、傳遞，專利相關服務，醫學學術期刊編輯出版發行等等。

只有少數情報研究所提供醫學情報監測或重大疫情期間的情報與輿情服務。一些機構雖然提供情報服務，但具體服務內容僅僅局限于查新咨詢及引文分析服務，或者未提及具體的情報服務內容。只有兩所機構對情報服務和輿情應對有所作為，其中，浙江省醫學情報研究所提供專業的“衛生行業輿情監測預警”，天津市醫學科學技術信息研究所曾在“非典”和禽流感等重大疫情期間為本市宏觀管理和決策提供及時的醫學情報支撐。雖然少數“領頭羊”已經開始發揮醫學情報研究所醫學情報與輿情服務的作用，但整體來看，我國的醫學情報工作仍有很大的發展空間。

3 醫學圖書館

我國醫學圖書館包括醫學院校圖書館與醫療機構圖書館兩大類，醫學院校圖書館主要包括綜合性大學的醫學院圖書館、獨立建制的醫科大學圖書館和醫學院校圖書館、科研院所醫學圖書館；醫療機構圖書館主要包括各級各類的醫院圖書館、其他醫療機構圖書館等[1]。由于醫學院校圖書館均是依托醫學院校建立與發展的，因此其主要致力于教學科研輔助工作，主要提供文獻信息服務，圍繞教學科研進行文獻的傳遞、借閱、資源共享等服務。雖然開展了一些創新服務，如移動圖書館、學科館員等，但主要的情報服務還停留在傳統服務的階段。醫院圖書館與其他醫療機構圖書館較為接近一線的醫療衛生工作，服務手段較為先進，為醫療事業提供了相對專業權威的情報信息服務，但是由于資源分配不均，優質資源與服務大多分布在發達地區的大型醫療機構，能夠提供優質情報服務的機構較少，且由于具有圖書情報學與醫學專業雙背景的人才較少，繼續教育跟不上，專業水平與情報服務能力仍然十分有限。加之圖書館為人員聚集場所，在重大疫情時期往往采用閉館方式避免人員大量聚集，因此在重大疫情期間，情報服務與輿情應對工作具有較強的局限性。

4 醫療衛生行業協會

我國現有民政部注冊備案的醫療衛生行業協會51個，各行業協會都根據自身特點與專長通過開展學術交流、國內外合作、引進先進技術與資金、期刊編輯出版等方式為醫療衛生行業情報與信息的發展提供基礎性服務。表3列舉了規模較大、具有代表性、對醫療衛生情報與信息工作進行探索的4個醫療衛生行業協會。

表3 主要醫療衛生行業協會情況

通過表3中反映的信息得出，我國醫療衛生行業協會的主要工作仍集中于學術交流、國際合作和對新產品新技術的介紹推廣等方面。雖然對情報信息咨詢服務有所探索，但是仍處于被動階段，都是根據政府或主管部門的需求與規定，制定或提供一些決策參考，只有中華預防醫學會針對防控突發公共衛生事件等重大決策提供咨詢和建議。對于重大疫情時期情報服務與輿情應對方面的工作仍然未有涉獵。

5 互聯網情報與輿情跟蹤平臺

表4 新冠肺炎主要網絡跟蹤報道平臺

本次新冠肺炎疫情中涌現出一批互聯網跟蹤報道平臺針對疫情進行情報服務與輿情管理。表4列舉了具有代表性的互聯網跟蹤報道平臺的主要功能。

根據表4反映的內容可以看出，各大互聯網平臺針對此次新冠肺炎疫情與時俱進的開發了一系列相關跟蹤報道的功能，一方面，普通民眾可以通過跟蹤報道的內容對疫情情況進行了解；另一方面，這些平臺也根據自身特點與專長為民眾提供了相關的醫療、物資儲備服務。這些網絡平臺多依托于微博、微信、支付寶等大眾網絡平臺，其成功不僅得益于智能手機與移動客戶端的發展，前期大數據的分析為情報服務與輿情應對奠定了無比堅實的基礎。然而，這些平臺的信息來源較為多元，并未同國家相關機構形成緊密的合作，情報的權威性不足，同時由于收集情報的源頭較多，信息也具有一定的滯后性。

6 結束語

我國現階段情報服務與輿情應對仍處于初級階段，特別在重大疫情暴發時期，問題與不足更是暴露出來。為了提升情報服務質量，情報服務體系改革勢在必行。