國(guó)內(nèi)外成功案例對(duì)昭通市畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的啟發(fā)

唐于寒，孫 靜，黃 偉，趙 雄

（昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，云南昭通 657000）

畜牧獸醫(yī)服務(wù)是畜牧業(yè)發(fā)展的根基，做好畜牧獸醫(yī)服務(wù)才能更好地推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中央一號(hào)文件多次提出“建立健全動(dòng)植物疫病防控體系；加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系；加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)工作，健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，并給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助[1]”“加強(qiáng)植物病蟲害、動(dòng)物免疫防控體系建設(shè)[2]”，可見國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病防控的重視。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，昭通市畜牧養(yǎng)殖業(yè)已步入現(xiàn)代化進(jìn)程。但昭通市畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)依然存在管理渠道不明確、隊(duì)伍老齡化、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、基礎(chǔ)設(shè)施極其落后、基層動(dòng)物防疫員的報(bào)酬低等問題。該文學(xué)習(xí)了美國(guó)、澳大利亞在財(cái)政支持畜牧獸醫(yī)體系的政策以及文山州畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系模式，旨在為昭通市畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)發(fā)展提出可行性建議。

1 美國(guó)財(cái)政支持畜牧獸醫(yī)體系的政策

美國(guó)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)全部歸入聯(lián)邦政府預(yù)算內(nèi)，2002—2008 年經(jīng)費(fèi)安排年增長(zhǎng)率達(dá)7.9%，占美國(guó)農(nóng)業(yè)部整個(gè)預(yù)算支出的比例一直比較穩(wěn)定。

創(chuàng)建了動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)償模式。他們有一個(gè)養(yǎng)禽業(yè)促進(jìn)計(jì)劃組織，加入該組織后，如果動(dòng)物因疫病被撲殺，將得到補(bǔ)償，如果沒有加入該組織的，也能按照比例得到一些補(bǔ)償。且美國(guó)還創(chuàng)建了完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)，降低了因動(dòng)物疫病造成的損失[3]。

2 澳大利亞財(cái)政支持畜牧獸醫(yī)體系的政策

澳大利亞政府非常重視畜牧獸醫(yī)管理體制建設(shè)，建立了財(cái)政支持畜牧獸醫(yī)管理的政策體系，政府提供設(shè)施設(shè)備完善的、先進(jìn)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。管理方面采取的是垂直管理體系，每個(gè)層次的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員工資等都由政府提供，澳大利亞的法律法規(guī)也明確規(guī)定了獸醫(yī)、檢測(cè)人員的薪酬，經(jīng)費(fèi)來源等，為畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)提供了保障，且獸醫(yī)工作人員的薪酬遠(yuǎn)高于政府公務(wù)員的薪酬。

澳大利亞還制定了動(dòng)物防疫費(fèi)用分?jǐn)偡桨福雠_(tái)的《突發(fā)動(dòng)物疫病應(yīng)對(duì)計(jì)劃》中規(guī)定了不同的動(dòng)物疫病，政府要承擔(dān)不同比例的費(fèi)用。《突發(fā)動(dòng)物疫病防治計(jì)劃》明確了疫病防控經(jīng)費(fèi)的來源，政府承擔(dān)一部分，剩下的由疾病暴發(fā)的州市分?jǐn)俒4]。

3 文山州畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系模式

根據(jù)我們實(shí)地調(diào)研，與傳統(tǒng)的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系不同，文山州建立起了畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系。文山州以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立了合作社，由原來的事業(yè)單位性制轉(zhuǎn)變成了集體企業(yè)性質(zhì)。村級(jí)防疫員采用入股制，合作社有權(quán)選擇與淘汰防疫員，這樣有利于提高防疫員的積極性。

合作社的疫苗直接由鄉(xiāng)政府提供，政府與合作社簽訂合同，政府定期到合作社檢查防疫結(jié)果，而不用挨家挨戶的去進(jìn)行檢查，這樣不但能大大的降低防疫員不去進(jìn)行防疫的可能，而且還減小了政府的工作量。合作社不僅具有防疫的職能，還附加做獸藥、飼料、畜種改良等有償項(xiàng)目。不僅如此，還統(tǒng)一給員工購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的后顧之憂。合作社取得了以下成效：①改善動(dòng)物防疫工作被動(dòng)局面，提高隊(duì)伍防疫質(zhì)量；②基層防疫員的待遇明顯提高，有效穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍；③有效降低畜牧養(yǎng)殖的疫病風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益；四是動(dòng)物防疫合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為政府購(gòu)買動(dòng)物防疫公益性服務(wù)模式提供了經(jīng)驗(yàn)，為今后實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買其他農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)提供了操作參考。這是一個(gè)很好的模式，我國(guó)一些地區(qū)也在推廣發(fā)展類似的模式，如咸安[5]，有效的解決了傳統(tǒng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問題。還有江蘇基層動(dòng)物疫病防控公共服務(wù)體系也在往社會(huì)化服務(wù)體系方向發(fā)展[6]，浙江省臨安市也在大力建設(shè)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系[7]。昭通市可以借鑒其成功的案例，將這種模式進(jìn)行試點(diǎn)，如果符合昭通市的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，可大力推廣實(shí)施。

4 對(duì)昭通市發(fā)展的思考與建議

雖然美國(guó)和澳大利亞國(guó)情與我國(guó)有較大差異，但其財(cái)政的大力支持以及動(dòng)物疫病防控的做法值得我們學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)國(guó)外的做法以及國(guó)內(nèi)的案例，提出如下幾點(diǎn)建議。

4.1 加大政府的政策引導(dǎo)以及資金支持

政府相關(guān)的主管部門要加強(qiáng)政策的引導(dǎo)、管理以及資金的支持，以保證畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 增強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)體系的設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是做好公共服務(wù)的基礎(chǔ)，設(shè)備完善、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室有利于工作的開展。

4.3 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)

建立一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)，讓農(nóng)戶購(gòu)買保險(xiǎn)，以降低因動(dòng)物疫病被撲殺造成的損失。

4.4 成立合作社，提高基層工作人員積極性

成立合作社，采用股份制以提高防疫員的積極性；并且采取淘汰制，避免防疫員懶惰不干活的現(xiàn)象。

5 小結(jié)

綜上所述，當(dāng)前昭通市畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系發(fā)展存在諸多問題。要想做好昭通市畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，更好地推動(dòng)畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，我們還需多學(xué)習(xí)成功案例，積極主動(dòng)的探索與思考。