探索新形勢下高校行政管理體制創新路徑

路 璐

武漢學院信息工程學院，湖北 武漢 430212

一、高校行政體制中存在的問題

（一）行政管理理念存在滯后性

管理理念是一種引導特定管理行為的文化內涵，對管理行為的實施具有深遠影響，目前，我國高校在行政管理中存在嚴重的滯后性問題，主要表現為以下幾方面：1．行政管理的責任意識較為淡薄。部分工作人員缺乏責任意識，在日常的工作中消極對待自己的本職工作，長此以往，就會在工作中逐漸消磨了斗志，缺乏應有的企業危機感與競爭意識，在工作處理方面也存在一定的拖延問題，在工作方式上，不會去尋求改進，也因此，工作效率一直得不到明顯的提升；2．缺乏服務創新意識。行政管理工作在實際上要服務于高校的教育活動，作為一項基礎性工作，其各項工作的實施都是圍繞管理目標實現的，不同工作模式所產生的效果存在明顯差異。根據現有經驗可知，部分行政管理人員長期墨守成規，過于死板的遵照管理規定，不愿意對工作進行總結和思考，未借鑒成功的經驗與方法，也不愿意承擔變革帶來的風險。[1]這種問題長期存在，將會影響高校行政管理體系的再造與發展。

（二）行政管理職能有待完善

高校的行政管理職能是指高校各級行政機關，按照國家法律規定以及相關制度對內部事務進行管理時所承擔的功能。[2]我國高校的行政管理工作在一定程度上受傳統思維模式的影響，導致工作中出現問題，主要表現為：

1．行政管理的越位問題研究。在高校的行政管理工作中，最本職的工作是服務。但是，就目前高校內部情況來分析，主要是通過行政權力掌握學術資源，最終，導致行政管理工作中將學校的教育與學術這兩方面工作涉及過多，經常出現“以行政權力管理學術事務”的情況。對于高校而言，作為高等教育學府，其主要職能應該是重點培養高素質人才并提高教育質量，但是，由于行政管理職能的不夠完善，出現了傳統行政管理的越位問題，進而影響了高校的教育活動順利開展。同時，高校的部分行政管理人員還身兼學術研究的工作，這樣就會很容易導致在處理行政管理工作時，會受到學術活動的干擾，希望通過便捷的行政手段完成學術任務。

2．行政管理職能缺位的問題一直存在。學生、教職員工的滿意度是評價行政管理工作水平的關鍵。不過，在現行的高校管理模式下，很多的行政管理工作已經根植于教學、科研、后勤等部門中。通過形成管理為紐帶連接各個服務主體，并提供各種服務。但是在工作中，由于部分行政人員不重視工作的客觀規律，無法全面落實行政管理規范，從而出現了工作與高校的日常教學嚴重脫節的現象，政治管理的服務職能得不到有效落實，最終造成了“缺失”的問題。[3]

（三）組織結構有待優化

設置組織結構是行政管理機構順利發揮職能的關鍵，我國高校行政管理結構改革正在穩步開展，并基本形成了三級管理體系，但是這種模式也存在一些問題，主要表現為以下幾方面：

1．部分組織結構膨脹，行政人員數量龐大，造成組織結構臃腫。目前高校行政管理組織在專業職能的劃分上依然按照勞動進行分工，在現有權力結構的基礎上，落實自上而下的金字塔型管理結構，所以隨著時間的推移，很多高校的行政管理機構會出現人員臃腫的問題，人浮于事問題嚴重。同時也有高校在領導編制上嚴重超員，有很多虛職崗位，嚴重超出實際應用要求。

2．組織機構的設置不完善，存在交叉重疊的問題。現行的高校管理體系主要是以黨委領導下的校長負責制作為主要制度。這種制度雖然在維護高校平穩運行中發揮著重要作用，但是，由于黨委與行政分屬兩個系統，各設置了職能相似的部門，導致兩個部門之間可能會出現相互推諉的問題。

3．行政管理部門之間的溝通效果差。目前高校規模擴大的趨勢不可阻擋，這也推動了職能部門的功能細化。而隨著部門功能細化的深度，會導致部門功能分割嚴重，部分行政管理人員可能過多的追求本部門效率而忽視了與其他部門之間的溝通協調。

二、高校行政管理體制創新路徑分析

（一）從服務入手，深化行政管理工作理念

為了能夠更好地適應未來高校教育活動要求，高校行政管理部門首先要轉變自身的工作理念，通過服務理念構建行政管理人員的精神準則，為推動工作變革奠定基礎。

1．以人為本的服務理念。以人為本思想是任何組織發展的基礎，在高校行政管理體系中，以人為本要求相關人員必須要以教職員工與學生的利益為根本，不僅要在相關規定條款下落實服務工作，也能遵照以人為本要求靈活處理各項工作，最終提高工作質量。與傳統的行政管理理念相比，以人為本要求行政管理工作要更加人性化，促使服務理念能夠在日常工作中得到積淀。

2．創新發展理念。針對高校行政管理工作的弊端，工作人員必須要改變傳統墨守成規的工作模式，實現與時俱進與服務理念的完美結合，體現在行政管理方式創新、行政管理組織結構變化等多方面工作中。所以高校行政管理部門應該嚴格按照高校的實際情況，根據內外部環境變化創新工作模式，將服務理念體現在日常工作中，最終實現新的工作路徑[2]。

（二）落實相關制度，完善行政管理職能

完善行政管理職能是一個復雜的過程，而良好的制度是推動組織健康發展的關鍵，所以為了確保高校行政管理部門能夠解決傳統管理職能中的不足，則需要通過建設制度的方法，進一步明確日常工作中的相關細節，通過對反饋、決策等環節進行優化，最終提高行政管理水平，具體結構見圖1。

圖1 高校行政管理體系的制度完善思路

按照圖1所介紹的內容，下一階段工作中應該重點關注以下問題：

1．優化民主決策制度。在行政管理的制度建設期間，優化民主決策機制需要針對現有的決策原則、決策方式、決策制度等進行調整，在完善相關決策要素后，加快傳統模式變革。例如在行政管理重大事物決策期間，可通過集體決策制度、專家咨詢制度等，使行政管理的每一項管理規定更加民主、科學。除此之外，相關人員也應該考慮在決策期間充分聽從學生、教職員工的意見，擴大決策機制的覆蓋范圍。

2．優化執行機制。執行是實現決策的關鍵，在執行期間，高校行政管理部門要勇于打破常規，充分借鑒先進單位的經驗完善方案，例如行政管理執行機制期間可參照企業運行的相關方案，通過落實相關責任人的方法，發揮行政管理人員的主觀能動性，保證決策的執行效果。

3．構建及時反饋機制。對于高校行政管理部門而言，反饋機制的構建是提高工作質量的關鍵，通過明確反饋方式與反饋程序，能夠對主體服務工作作出全面評價，不僅能夠獲得客體評價的相關信息，也能發現工作中的缺陷，解決弊端。例如，通過微信公眾號平臺開設專門的行政管理反饋模塊，教職員工與學生對行政管理工作的看法可經過該模塊反饋給工作人員，提高工作效果。

4．完善監督機制。監督機制是對權力進行約束的重要保障，相關人員在對現有的工作進行評估后，可針對行政管理工作現狀做出綜合評價，將監督權力賦予給行政管理客體，實現權力的制衡。例如可通過教職員工代表大會的方法，對行政管理部門的決策與執行權力進行約束，促使行政部門自覺接受監督。

（三）優化組織結構，實施扁平化管理

組織機構作為行政管理職能實施的關鍵，按照現有的高校工作要求，行政管理期間應該提出具體的管理目標，并搭配合理的管理層級。目前高校行政管理的結構呈現出金字塔模式，層級較多，雖然這種模式下使組織管理的管理體系更加嚴密，且分工方案更加明確，但是這種模式也暴露出一系列問題，例如組織結構臃腫、工作效率不理想等。[4]因此針對當前工作，需通過調整管理結構的方法，實現扁平化組織結構，對類似、相同的工作做歸并，不僅要充分縮短每個行政管理隊伍每個層級之間的距離，還要保證上下級部門之間的信息交流，最終達到提高組織管理效率的目的。因此在高校行政管理工作中，可遵照扁平化組織管理要求，使下級管理機構在高校行政中擁有更多的自主權，使行政人員在工作中能夠獲得滿足感，這對于保證行政管理目標實現的意義重大。

（四）優化行政管理組織隊伍

一支高效的人才隊伍是工作順利開展的關鍵，也被認為是行政管理工作軟實力的重要組成部分，因此在管理組織隊伍建設中，需要按照人力資源管理要求調整工作路徑，重點內容包括：

1．確定行政管理人員的引入、退出機制。人員的引入與退出是人才隊伍穩定性的關鍵，這就要求在行政管理工作中能夠嚴格按照崗位要求，依照不同人才管理要求調整工作方案。例如在人才招聘環節，可面向社會招聘高素質人才，并依照公開、透明的管理方法，選擇高素質人才；在人才退出機制的選擇上，需要定期對行政管理人員的工作能力進行評價，針對工作能力不理想且長期無提升的人員進行清退，促使工作人員能夠形成危機意識，使員工自覺提高工作能力。

2．優化人員配置方案。合理的人員配置對于全面提高工作質量的意義重大，所以要嚴格按照崗位需求，將合適的人才放在相應的工作崗位上，實現人盡其用。所以這就需要對具有豐富工作經驗的人員進行工作能力評估，保證行政管理目標得以順利實現。

（五）重視高校行政管理的信息傳遞

高校行政管理工作的實現依賴信息傳遞，所以為了可以更好地適應下一階段工作需求，應該將改善行政管理溝通路徑作為工作的重點內容，其中重點內容包括：

1．完善信息溝通渠道。考慮到行政管理工作的特殊性，大部分的信息交流主要是通過公告、通知以及相關文件的方法實現的，而為了強化信息傳遞效果，可考慮通過非正式溝通的方法，如口頭傳遞等，通過選擇廣大師生習慣的溝通方式，保證信息溝通交流的有效性，如微信公眾號傳播、微博傳播等。

2．實現雙向溝通。雙向溝通的實質就是雙方圍繞信息問題進行多次、連續的反饋，與其他模式相比，該信息傳遞方法的準確性高，并且能夠保證信息傳遞效果。所以在工作中，要注意發話者與受話者之間的信息交流，使雙方能夠在平等的位置上實現信息交流互換，避免在信息傳遞過程中出現“一個說，一個聽”的問題，影響溝通雙方的信息傳輸效果。

3．最后要避免出現信息失真的問題，通過多種措施來完善高校行政管理工作的準確性與科學性，在認識到當前信息傳輸復雜多樣的基礎上，對各類行政管理的信息做整合、歸納，使各方能夠在短時間內接收信息并做出反饋，最終確保高校行政管理目標得以實現，消除信息傳遞過程中出現的各種障礙現象，避免行政信息缺失而影響高校行政管理工作整體質量。[5]

三、結束語

從現有工作來看，高校行政管理工作中存在諸多不足，這已經成為影響高校日常工作的關鍵。而為了能夠更好地適應未來高校工作要求，相關人員應該嚴格遵照服務理念要求，將創新行政管理工作落實在實處，在實現管理結構、管理制度、管理理念等幾方面工作后，探索新的工作路徑，最終形成一個完整的行政管理組織體系，為加快行政管理工作變革奠定基礎。