洪都拉斯大選為何備受關(guān)注

李菡

2021年11月28日，中美洲國家洪都拉斯舉行大選。根據(jù)初步計票結(jié)果，自由與重建黨候選人希奧瑪拉·卡斯特羅以超過50%的得票率獲勝，國民黨在連續(xù)執(zhí)政12年之后下野。這一選舉結(jié)果反映了洪都拉斯選民對現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾南德斯和國民黨無力提振經(jīng)濟、解決貧困、打擊暴力和腐敗的不滿情緒，以及選民尋找替代性政治力量的強烈愿望。此次大選可以說是近半個世紀以來洪都拉斯最受國際媒體關(guān)注的選舉，不僅折射出該國未來政治格局的變動，而且還與該國未來對華關(guān)系的走向密切相關(guān)。

洪都拉斯是西半球最貧困的國家之一。2020年，洪都拉斯人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2405美元，在拉美地區(qū)僅高于海地和尼加拉瓜。受新冠疫情和兩次颶風(fēng)襲擊的雙重打擊，2020年洪都拉斯經(jīng)濟陷入負增長（-8%），失業(yè)率超過10%。洪都拉斯的經(jīng)濟基礎(chǔ)極為薄弱，主要依靠農(nóng)作物及少量紡織品和礦產(chǎn)品出口，長期面臨高額貿(mào)易赤字、財政赤字和沉重外債負擔，被國際貨幣基金組織列為重債貧窮國。由于本國缺少工作機會，有上百萬的洪都拉斯人（洪都拉斯人口為900萬）前往美國、加拿大、墨西哥、西班牙等國務(wù)工，其創(chuàng)造的僑匯收入幾乎相當于該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4。

洪都拉斯政局長期相對穩(wěn)定但卻十分保守。洪都拉斯的政治進程一直被兩大傳統(tǒng)政黨主導(dǎo)。成立于1881年的自由黨和成立于1902的國民黨長期輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政，控制了議會多數(shù)席位。兩大傳統(tǒng)政黨均有保守主義傾向，主要代表大地主、大牧場主和大工商階級的利益，與美國保持極為密切的關(guān)系。20世紀七八十年代，中美洲國家成為冷戰(zhàn)前沿，薩爾瓦多、尼加拉瓜和危地馬拉都爆發(fā)了劇烈的內(nèi)戰(zhàn)，洪都拉斯則保持了政局的穩(wěn)定，傳統(tǒng)的政治精英集團繼續(xù)保持政治優(yōu)勢。

近十幾年來，隨著新興政治力量的崛起，洪都拉斯兩黨政治格局逐漸開始松動。自由黨人塞拉亞在2006年就任總統(tǒng)之后，積極擴大政府對教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的資金投入，幫助低收入階層增加收入，支持民眾更多地參與和監(jiān)督國家政治生活，同時加強了與委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、古巴等拉美左翼執(zhí)政國家的聯(lián)系。塞拉亞的政策主張得到中下層民眾的支持，也導(dǎo)致他與保守派決裂。2009年，塞拉亞總統(tǒng)在保守派發(fā)動的一場軍事政變中被推翻。

2009年軍事政變對自由黨造成很大沖擊，自由黨內(nèi)部分裂不斷加劇，逐漸失去選舉競爭力，洪都拉斯的傳統(tǒng)政黨格局呈現(xiàn)加速解體之勢。塞拉亞總統(tǒng)下臺后，于2011年另行成立自由與重建黨，其夫人希奧瑪拉·卡斯特羅作為該黨候選人參加了2013年總統(tǒng)選舉，并位居第二。在2017年總統(tǒng)選舉中，自由與重建黨與反腐敗黨結(jié)成聯(lián)盟，共同推舉薩爾瓦多·納斯拉亞為候選人，向?qū)で筮B任的國民黨候選人胡安·埃爾南德斯總統(tǒng)發(fā)起挑戰(zhàn)。但這次總統(tǒng)選舉卻在計票環(huán)節(jié)發(fā)生嚴重爭議。由于美國對埃爾南德斯的偏袒，埃爾南德斯得以連任。

自由與重建黨在2021年總統(tǒng)選舉中獲勝，意味著洪都拉斯傳統(tǒng)政黨格局完全解體。自由與重建黨是洪都拉斯第一個取得執(zhí)政地位的左翼政黨。它自稱是一個“21世紀社會主義”政黨，反對自由市場資本主義和新自由主義經(jīng)濟模式，堅持建立“替代性經(jīng)濟體系”。卡斯特羅在其競選綱領(lǐng)《洪都拉斯政府重建家園計劃》中，提出構(gòu)建民主社會主義國家的設(shè)想，其主要政治主張包括強化國家的作用，將參與式民主作為政府的核心支柱，促進公民互相團結(jié)和提升組織能力等。

2021年是中國和洪都拉斯關(guān)系邁向新階段的一個起始年份。時至今日，洪都拉斯一直和臺灣保持所謂的“外交”關(guān)系，是臺灣當局尚存的14個“邦交國”之一。而在2021年，洪都拉斯朝野兩派政治人物共同發(fā)出渴望與中國大陸發(fā)展關(guān)系的強烈信號。2021年5月，埃爾南德斯總統(tǒng)公開表示，中國在全球疫苗供應(yīng)上有擔當，因而考慮在中國大陸設(shè)立商業(yè)辦事處，以購買中國大陸產(chǎn)的新冠疫苗。與此同時，已經(jīng)宣布參加總統(tǒng)競選的卡斯特羅在多個場合公開承諾，要在當選之后與中國建交。

2021年11月28日，洪都拉斯大選初步計票結(jié)果出爐，左派自由與重建黨候選人卡斯特羅贏得了大約53%的選票，取得了勝利。圖為卡斯特羅（中）在支持者集會上發(fā)表講話。

卡斯特羅在對華關(guān)系上的表態(tài)使2021年洪都拉斯總統(tǒng)選舉變得格外引人注意。在距離選舉還有一周時間之際，一個美國代表團專程訪問了洪都拉斯，向主要總統(tǒng)候選人施壓，要求該國保持與臺灣的“長期外交關(guān)系”。為了加強與洪都拉斯朝野溝通，臺灣外事部門負責(zé)人在2021年9月前往該國與朝野政要會晤。在選舉即將舉行之際（11月12日），臺灣當局還邀請埃爾南德斯總統(tǒng)訪臺，對其進行進一步拉攏。選舉結(jié)束之后，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通過社交媒體向卡斯特羅表示祝賀。

根據(jù)洪都拉斯選舉程序，卡斯特羅將在2022年1月就任總統(tǒng)，屆時她能否兌現(xiàn)選舉承諾，與中國建立外交關(guān)系受到國際社會的廣泛關(guān)注。由于卡斯特羅的政治基礎(chǔ)比較薄弱，與中國建交勢必受到一系列國內(nèi)外因素的掣肘。國內(nèi)的掣肘主要來自于反對黨陣營。雖然國民黨在執(zhí)政期間（2017～2021）表現(xiàn)出發(fā)展對華關(guān)系的意愿，但很可能在成為在野黨之后采取完全不同的立場。以該黨為主體的反對黨陣營可能將在國會建立聯(lián)盟，以阻止政府推行改革、提升影響力，對華關(guān)系很可能成為朝野兩派、左翼和保守力量博弈的焦點。國際方面的掣肘則主要來自于美國因素。由于洪都拉斯經(jīng)濟受疫情沖擊嚴重，迫切需要重新調(diào)整外債和獲得援助。一旦宣布與中國建交，卡斯特羅非常擔心美國將對國際多邊銀行和地區(qū)性國際組織施壓，迫使其對洪都拉斯實施制裁，從而對洪都拉斯的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。

因此，在短期內(nèi)，洪都拉斯實現(xiàn)對華關(guān)系突破仍然存在很大的不確定性。即便如此，兩國關(guān)系向好的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。中國和薩爾瓦多關(guān)系的發(fā)展在中美洲形成了較強的示范作用，使洪都拉斯充分意識到發(fā)展對華關(guān)系的重要性。從近幾年看，洪都拉斯希望擴大對華合作、獲得中國這個重要出口市場和爭取中國投資的愿望強烈，中洪關(guān)系向前發(fā)展的空間將會越來越大。