“后默克爾時代”，德國還是那個穩定?的德國嗎

李超

2021年12月8日，德國新任總理朔爾茨及新政府內閣全體成員參加第一次內閣會議，并拍攝合影。

2021年12月8日，經過德國聯邦議院投票，社民黨候選人朔爾茨正式當選總理，默克爾長達16年的執政生涯正式結束。默克爾主政下的德國經濟長期穩定增長，在歐盟內領導作用日益突出，在國際沖突中也常常發揮穩定局勢的平衡作用，故而關于新政府能否延續過去十余年的成就，成為輿論熱議的話題。

默克爾長期執政，雖政績斐然，但爭議也不少，特別是其政策長期居中，對邊緣人群關注度不夠，而且執政時間愈長，政策愈加固化，近幾年德國民眾求變的呼聲高漲。社民黨順應“變革”呼聲勝出，首次聯合綠黨、自民黨兩個“小伙伴”執政，這一組閣形式本身就是一大改變。不過三執政黨“兩左一右”，相互制衡，新總理朔爾茨在交接儀式上明確表態要繼承默克爾的執政理念，稱“當前政策不會改變太多”。因此新政府政策總體將是“穩中求進”。

三黨達成的組閣協議主題為“敢于創造更大進步”，針對各黨核心關切提出了一些新執政方針。內政方面，主要是增加底層民眾福利與推動綠色和數字兩大“未來產業”。作為左翼政黨，社民黨和綠黨政策重點均是改善底層民眾生活，不少計劃都突出這一特點，如保持養老金穩定，提高最低工資至12歐元/小時;專門設立新的“聯邦建設部”，每年建設40萬套住房，平抑房價;提高護理、養老、育兒方面的補貼等。但受右翼的自民黨所限，新政府不會提高退休年齡，也不會對企業增稅。而氣候保護則是跨黨派共識，尤其是綠黨的特色所在和核心主張。新政府的“綠色政策”更為雄心勃勃：“理想情況下”到2030年停止使用煤炭（默克爾政府曾提出2038年“退煤”），新能源發電占比達80%以上;減少對汽柴油等傳統能源補貼，促進電動汽車發展，力爭到2030年注冊量達1500萬輛;對進口的高耗能產品征收更高額稅費。針對數字化進展緩慢問題，未來將顯著加大對光纖等網絡基礎設施投資，推動人工智能、量子計算、芯片等重點產業取得突破，更為注重數據安全，加大相關標準制定和監管力度。

外交安全方面，新政府將更多展現延續性，組閣協議也基本沿用了德國外交的一貫措辭，例如堅持多邊主義，加強對外發展援助，承擔“國際責任”等。在歐洲政策上，新政府將以促進團結為主，推動歐盟用好現有的“恢復基金”“綠色協議”等政策工具，進一步促進一體化，向著“歐洲聯邦”方向邁進。對美，新政府強調其為德國外交行動的“中心支柱”，欲借“美國回歸”重塑與美關系，不過也側面指出兩國在規范數字化行動等領域有對話的必要，顯示雙方在實際利益上并不完全一致。對俄，新政府既強調其“安全威脅”又指出建設性對話的必要性，顯示仍將奉行平衡的對俄政策。在安全領域，新政府沒有就軍費達標問題給出時間表，也沒有就此前廣受關注的成立“國家安全委員會”給出明確計劃，只是強調執政第一年將出臺國家安全戰略報告，以全面規劃安全戰略。

盡管新政府將在延續性基礎上小步推動改革，但在內部政經形勢發生新變化、外部地緣博弈不斷加劇的大背景下，其執政難度將顯著增大，而且一些結構性難題將長期沖擊德國的“穩定性”。

首先，政黨碎片化將帶來決策困難。聯邦德國成立70余年，進入聯邦議院的政黨不斷增加，從最初社民黨、聯盟黨、自民黨三黨增加到現在的六黨。這很大程度上是全球化不斷深化、各國利益邊界交織帶來的必然結果。例如，近年來民粹政黨“德國選擇黨”分走大量中右翼政黨的選票，就是因為歐債危機、難民危機接連爆發，德國社會自保情緒上升，推升了民粹主義思潮;綠黨的快速崛起也與氣候變化、環境保護等議題熱度上升密不可分。政黨增加必然攤平選票，社民黨等原先主流政黨很難一家獨大，三黨聯合政府將經受“誰說了算”的考驗。特別是新政府中綠黨和自民黨在稅收、社會福利、氣候變化乃至對歐、對俄等政策上有重大分歧。當前各黨執政意愿迫切，尚能有所妥協，未來在實踐中必然發生矛盾，社民黨如不能展現足夠的協調、平衡能力，新政府很可能出現決策難產的局面，組閣協議也將是“言過其實”。

其次，經濟能否保持穩定繁榮考驗新政府智慧。默克爾時代德國之所以能夠在歐盟內乃至全球享有越來越高的話語權，歸根結底是靠經濟實力予以保障。但近幾年來，德國經濟也出現了明顯的問題，自2019年起，經濟下行壓力顯著增大，曾數度出現季度性衰退，引發擔憂。默克爾主政下，德國一直是歐盟經濟增長的“優等生”，但可能也因此遮掩了不少問題。默克爾時代“穩字當頭”，并沒有在解決自身增長桎梏方面下太多力氣。比如，德國至今依然高度依賴出口，新冠肺炎疫情帶來全球產業鏈瓶頸，德國外貿風險陡增;德國還過于依賴汽車業等優勢行業，數字產業發展滯后，新時期科技實力有待提升。當前疫情仍在肆虐，德國成為重災區，經濟復蘇前景不佳，甚至慢于法國等國，新政府一系列競選承諾有可能落空。例如，新政府既希望改善福利，又堅持審慎偏緊的財政政策，這更要依賴“做大蛋糕”，若經濟下滑則必然難以滿足民眾期待。再如，在綠黨的強烈推動下，新政府的氣候政策十分激進，但氣候保護不是一句空話，背后需要強大的科技、經濟實力做支撐，可再生能源能否穩定支撐80%的電力供應，“棄煤”后是否需要擴大天然氣進口，能源價格是否會大幅上漲，這都有著很大不確定性。總之，經濟若不能保持穩定增長，民眾對新政府的不滿情緒很可能上升。

2021年是中德合資一汽—大眾汽車有限公司成立30周年。圖為一汽—大眾位于佛山的工廠。

第三，德國在歐盟內“領導者”的角色也可能不那么穩定。默克爾時代，德國在歐盟內成為“事實上的領導者”，一是靠自身經濟實力支撐，二是在一次次應對危機的實踐中自我證明。而新政府上任后尚沒有在危機中展現領導力。新領導層中，朔爾茨也還沒有積累出默克爾那樣的威望，內閣成員基本都是新生代政治家，執政能力有待磨練。目前法國總統馬克龍已摩拳擦掌，儼然以“歐盟掌門人”自居。事實上，從默克爾第四任期以來，德國引領歐盟已經開始遭遇更多挑戰，例如與波蘭、匈牙利等中東歐國家的矛盾上升，在增強歐盟防務自主、建設財政聯盟等問題上與法國意見相左。未來若德國自身經濟增長放緩，無法為歐盟提供更多資源，其領導能力也將受到更多制約。

過去十多年，中德關系得以保持穩定并取得諸多成果，主要得益于默克爾的務實推動。她任職16年，曾12次訪華，對中國的理解客觀深入，因而能務實看待中國崛起，在對華合作的過程中能夠在共同利益和分歧之間保持恰當平衡。而新政府由三黨組成，其中綠黨和自民黨在選前已多次就對華政策作出強硬表態，輿論對中德關系的穩定性感到擔憂。

從組閣協議中的涉華表態來看，新政府重申了歐盟對華“合作伙伴、競爭者、制度性對手”的三重定位，呼吁加強歐盟內部及歐美在對華問題上的協調。與默克爾時代相比，這些表態看似偏負面，但的確是近年來中歐關系遭遇一些困難的真實反映，是由中歐關系的大氣氛所決定的，新政府將在這個大背景下制定對華政策。下階段，中德關系一些競爭性、分歧性的問題將不可避免地浮現出來。而綠黨籍外長貝爾伯克近來多次重申在部分涉華議題上要“不加避諱”“顯示強硬”，這將成為未來中德關系穩定發展面臨的最大風險。此外，組閣協議也對德國企業在華市場準入等問題提出了新要求，中德經貿關系“再協調”也可能成為下階段工作重點。不過，從“中國”一詞在組閣協議中出現高達14次這一點來看，無論是強調合作還是陳述分歧，都凸顯中國在新政府對外政策中的分量，這將促使新政府“慎重對華”。

盡管有出現“意外”的概率，但從根本上看，中德關系還有著更多的“支柱”，能夠保持其基本穩定，不會因一時的政府更替發生逆轉。首先，中德密切的經貿往來始終是兩國關系的穩定器。中德雙邊經貿額占中歐經貿額的1/3以上。2020年盡管疫情肆虐，但中德貿易仍逆勢增長3%。中國連續五年是德國最大的貿易伙伴，德國也是歐盟國家中對華技術轉讓最多的國家，這充分說明雙邊經貿互補性仍大于競爭性，雙方互有所需，互利共贏。中德同為出口導向型經濟體，都主張多邊主義和自由貿易，在保護主義回潮的當下，中德在維護全球貿易穩定方面有著共同利益。

其次，當前全球性挑戰不斷涌現，作為具有重要全球影響力的大國，中德都有意愿承擔全球責任，德國希望在應對氣候變化、斡旋沖突、援助非洲等問題上有所作為，若沒有中國的合作參與將很難取得成效。此外，在中美博弈加劇的大背景下，中德雙方都不會愿意彼此交惡，為“大國爭斗”再添一把火。

再次，從新政府成員來看，朔爾茨在性格上與默克爾多有相似之處，同樣注重穩健務實，在對外政策上追求平衡。他尤為推崇社民黨籍前總理勃蘭特、施密特所奉行的“新東方政策”，實現東西方緩和。在當下，朔爾茨也主張加強與中、俄對話，特別反對與中國“脫鉤”。綠黨、自民黨身份轉變為執政黨后，也需要更多從利益角度出發考慮對華政策，其若一味強硬，很可能在現實政治中“碰壁”。

總體而言，中德關系的穩定性雖較默克爾時代有所下降，但只要雙方仍秉持務實精神，推動互利合作，就分歧點坦誠對話，求同存異，中德關系仍有望續寫新篇。