朝鮮半島“終戰(zhàn)宣言”與中國角色

王俊生?趙翊博

近期，有關(guān)朝鮮半島“終戰(zhàn)宣言”成為東北亞局勢中的熱議話題，其最有力推動(dòng)者就是韓國總統(tǒng)文在寅。2021年9月21日，他在第76屆聯(lián)合國大會發(fā)言中提議，美朝韓或美中朝韓一同宣布結(jié)束朝鮮半島戰(zhàn)爭狀態(tài)，有關(guān)方發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”將成為在朝鮮半島樹立和解與合作新秩序的起點(diǎn)。多年來文在寅一再強(qiáng)調(diào)發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”，此次聯(lián)大發(fā)言后他也再度提及此事，如12月13日他在訪問澳大利亞時(shí)接受記者采訪，就稱有關(guān)當(dāng)事方已“原則上同意”發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”。

2019年朝美首腦會晤破裂后，朝韓對話、朝美無核化談判停滯，半島局勢陷入僵局，但亦無太大波瀾，而文在寅將于2022年5月卸任。各方有關(guān)“終戰(zhàn)宣言”的立場以及中國在其中可以扮演的角色值得關(guān)注。

有關(guān)朝鮮半島“終戰(zhàn)宣言”的討論并不是新話題。1997～1999年中美朝韓舉行的六輪半島問題四方會談，其主要目標(biāo)之一就是建立半島和平機(jī)制。2005年中美朝韓俄日六方會談達(dá)成的《9.19共同聲明》指出，“直接有關(guān)方將另行談判建立朝鮮半島永久和平機(jī)制”。發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”就是構(gòu)建半島和平機(jī)制的重要一環(huán)。

自1953年7月27日《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂至今，朝鮮半島戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了根本性變化，原有的《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》已不適用于如今的半島戰(zhàn)略環(huán)境，也無法有效維護(hù)半島局勢的和平與穩(wěn)定。朝鮮半島需要新的和平機(jī)制，以規(guī)范相關(guān)行為體的行為。

尤其值得關(guān)注的是，進(jìn)入2021年以來朝鮮半島相關(guān)方呈現(xiàn)出一定程度的軍備競賽之勢，更加凸顯出構(gòu)建和平機(jī)制的重要性。2021年5月美國給韓國發(fā)展導(dǎo)彈“松綁”后，韓國大力發(fā)展?jié)撋鋵?dǎo)彈等戰(zhàn)略武器，其自主研制的首艘3000噸級常規(guī)潛艇以及一艘柴電潛艇先后入列服役，并多次舉行潛射彈道導(dǎo)彈和運(yùn)載火箭試射;朝鮮也接連進(jìn)行潛射導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈等戰(zhàn)略武器試射。11月26日，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)了一項(xiàng)截至2022年3月份的68億美元的額外防衛(wèi)預(yù)算申請，以加快導(dǎo)彈、反潛火箭和其他武器的采購。

這種軍備競賽趨勢不符合該地區(qū)任何國家的利益，使之盡快停下來已是當(dāng)務(wù)之急。通過發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”構(gòu)建半島和平機(jī)制，對維護(hù)朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定都非常重要。

盡管文在寅在澳大利亞表示中朝美方面都已“原則上同意”發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”，但朝鮮仍把美國取消對朝敵對政策等作為先決條件。事實(shí)上，在文在寅聯(lián)合國發(fā)言后不久，朝鮮外務(wù)省副相李泰成就在9月23日表示，目前簽署“終戰(zhàn)宣言”“為時(shí)尚早”，只要美國不改變對朝敵視政策，即便簽署也沒有任何意義。

美國的態(tài)度也是模棱兩可。2021年10月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在談及美國對“終戰(zhàn)宣言”的立場時(shí)表示，美韓對分階段解決半島問題的順序、時(shí)間和前提條件“可能略有不同看法”。有韓國媒體分析說，韓國政府將“終戰(zhàn)宣言”作為重啟朝美無核化談判和韓朝對話的“入口”，即“先‘終戰(zhàn)宣言’、后無核化”;而美國仍主張，只有朝鮮出來對話，才會嘗試討論能否發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”。因此韓媒認(rèn)為，沙利文的表態(tài)表明美國對韓國積極推進(jìn)發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”持慎重態(tài)度。

12月10日，拜登政府以“人權(quán)”問題為由宣布對朝制裁名單，這與宣布“終戰(zhàn)宣言”應(yīng)有的氛圍背道而馳。美國的考慮主要有兩個(gè)方面：其一，認(rèn)為朝鮮還沒顯示出誠意。12月7日，美國共和黨35名眾議員向聯(lián)邦政府致函，稱“反對不以朝鮮無核化和尊重人權(quán)作為前提的‘終戰(zhàn)宣言’”。其二，美國在對朝政策上一貫以施壓為主，包括軍事施壓。在美國看來，讓美朝之間仍然處于“停戰(zhàn)狀態(tài)”而不是“和平狀態(tài)”，本身就是對朝鮮的一種施壓。

在韓國方面，文在寅政府盡管任期已所剩無多，且面臨種種困難，但推動(dòng)“終戰(zhàn)宣言”的決心沒有改變。韓國外交部在美國共和黨眾議員致函反對“終戰(zhàn)宣言”后的第二天主動(dòng)召開新聞發(fā)布會，駁斥他們的觀點(diǎn)。在美韓同盟關(guān)系下，這樣的表態(tài)很少見，這也從側(cè)面反映出文在寅政府推動(dòng)“終戰(zhàn)宣言”的決心。從文在寅本人的角度來看，積極推動(dòng)發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”一方面是其理念使然。2017年文在寅上臺后致力于推動(dòng)朝韓對話和朝美對話，致力于朝鮮半島和平機(jī)制建設(shè)。在盧武鉉總統(tǒng)時(shí)期，作為青瓦臺民政首席秘書官的文在寅就積極參與了有關(guān)朝韓對話與合作的各項(xiàng)工作。另一方面，文在寅執(zhí)政期間，內(nèi)政外交乏善可陳，尤其是在民眾就業(yè)、房價(jià)等問題上，國內(nèi)怨言很大，他也是想通過發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”留下一點(diǎn)外交遺產(chǎn)。

據(jù)中國駐韓使館報(bào)道，2021年11月22日，中國駐韓大使邢海明做客韓國YTN電視臺接受采訪。主持人提到，文在寅總統(tǒng)正在力推“韓朝中美四方”簽署“終戰(zhàn)宣言”，也有人期待北京冬奧會可能成為各方簽署這一宣言的重要契機(jī)。邢大使表示，中國堅(jiān)決維護(hù)半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持做勸和促談工作，支持一切有利于緩和局勢、促進(jìn)對話的努力。中方對簽署“終戰(zhàn)宣言”持開放態(tài)度。中方是半島事務(wù)重要一方和《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》締約方，有關(guān)方面在推進(jìn)半島和談、發(fā)表終戰(zhàn)宣言等事宜上應(yīng)該同中方保持溝通協(xié)商。

韓國媒體稱，韓國政府提出的“終戰(zhàn)宣言”構(gòu)想將參與國指定為“韓朝美三方或韓朝美中四方”，邢大使的發(fā)言是中方明確表明參與“終戰(zhàn)宣言”討論過程的意愿。

中國參與“終戰(zhàn)宣言”確有很強(qiáng)的必要性，這可以從道義、國際法、國家利益三方面的角度來理解。和平與發(fā)展是時(shí)代主題，追求和平符合國際道義。早在2018年8月，國務(wù)委員兼外交部長王毅就在國際會議上指出：“如果大家都不愿再次燃起戰(zhàn)火，就可以發(fā)表‘終戰(zhàn)宣言’，這符合時(shí)代進(jìn)步的潮流，也符合包括半島南北在內(nèi)各國人民的共同愿望。”

根據(jù)國際法基本原則，一個(gè)多邊國際條約不能由部分締約國所簽署的國際法文件來改變或終止。要正式結(jié)束1953年簽署的《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》，只有該協(xié)定當(dāng)年締約方共同參與才能有效。當(dāng)年《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》的締約方是中朝美韓四方。盡管有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人多次聲稱“終戰(zhàn)宣言”并非法律文件，只是政治姿態(tài)，但只要是簽署正式結(jié)束《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》的文件，中國作為當(dāng)年的締約方就是不可或缺的。

中國在抗美援朝戰(zhàn)爭中付出了巨大犧牲，為東亞的和平與穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。要宣布朝鮮戰(zhàn)爭正式結(jié)束，于情于理，都必須有中國參與。同時(shí)，朝鮮半島是中國周邊的重要區(qū)域，其發(fā)展走向事關(guān)中國利益。歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，中國的參與是半島相關(guān)問題順利解決的重要前提。

因此，無論是從國際法角度、還是從有利于問題順利解決的角度，都應(yīng)該由中朝美韓四方參加結(jié)束《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》的談判，并共同簽署新的朝鮮半島和平文件。

同時(shí)，應(yīng)該看到包括“終戰(zhàn)宣言”在內(nèi)的半島和平機(jī)制建設(shè)，是與朝鮮半島無核化進(jìn)程息息相關(guān)的。如果半島無核化不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一紙“終戰(zhàn)宣言”也難以保障半島和平。“終戰(zhàn)宣言”的談判進(jìn)程也需要與朝鮮半島無核化聯(lián)系起來。“終戰(zhàn)宣言”不能僅僅是“象征性”的，它必須有利于朝韓、朝美互信建設(shè)，有利于半島和平進(jìn)程向前發(fā)展。

2021年9月21日，文在寅在聯(lián)大提議有關(guān)方共同發(fā)表朝鮮半島“終戰(zhàn)宣言”。

從實(shí)施路徑的可行性角度看，和平機(jī)制建設(shè)應(yīng)經(jīng)過三個(gè)階段。第一階段是“雙暫停”（即朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)、美韓暫停大規(guī)模軍演，雙方回到談判桌前）。第二階段是朝鮮明確“棄核”承諾，同時(shí)其對核導(dǎo)發(fā)展進(jìn)行凍結(jié);作為回報(bào)，國際社會應(yīng)部分解除對朝鮮的制裁。第三階段是中美朝韓就停和機(jī)制談判程序做出安排，通過積極溝通，四國同時(shí)宣布啟動(dòng)和平機(jī)制建設(shè)進(jìn)程。目前看，第一階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并已進(jìn)入第二階段的后半步。也正因?yàn)槿绱耍袊呀?jīng)多次在各種場合呼吁啟動(dòng)涉朝決議的可逆條款、呼吁緩解對朝制裁。涉朝決議可逆條款早在2006年聯(lián)合國安理會決議中即已提出，即“繼續(xù)審議朝鮮的行動(dòng)，并根據(jù)朝鮮遵守情況，視需要加強(qiáng)、修改、暫停或解除這些（制裁）措施”，這給朝核問題的政治解決預(yù)留了出路，也符合中國長期以來踐行的相互尊重、合作共贏的國際關(guān)系理念。2021年9月國際原子能機(jī)構(gòu)大會通過“執(zhí)行國際原子能機(jī)構(gòu)和朝鮮民主主義人民共和國與《不擴(kuò)散核武器條約》有關(guān)的保障協(xié)定”決議，同時(shí)《全面禁止核試驗(yàn)條約》組織籌委會促進(jìn)條約生效大會暨條約簽署25周年紀(jì)念大會發(fā)表最后宣言，兩份文件均采納中國代表團(tuán)建議，寫入了聯(lián)合國安理會涉朝決議可逆條款的內(nèi)容。中國常駐維也納聯(lián)合國代表王群表示，盡早啟動(dòng)落實(shí)涉朝決議可逆條款是打破朝核問題僵局的有效途徑。

2021年11月1日，中國政府朝鮮半島事務(wù)特別代表劉曉明在與韓國外交部半島和平交涉本部長魯圭德舉行視頻會晤時(shí)，表示中國作為半島事務(wù)重要一方和《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》締約方，愿就推進(jìn)半島和談、發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”等事宜同有關(guān)方保持溝通，發(fā)揮建設(shè)性作用。12月14日，外交部發(fā)言人汪文斌表示，結(jié)束半島戰(zhàn)爭狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換是政治解決半島問題的重要組成部分，也是國際社會的普遍期待。作為朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的締約方，中方同有關(guān)方面就半島事務(wù)保持著溝通協(xié)調(diào)，我們將繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性的作用。