杭州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及啟示

張凱月

（浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 杭州 311300）

0 引言

2021年1月，浙江省提出打造一批在公共服務(wù)、環(huán)境、生活、文明4 個方面分別實現(xiàn)均等化、生態(tài)化、智慧化、現(xiàn)代化的未來鄉(xiāng)村，標志著浙江省未來鄉(xiāng)村建設(shè)正式啟動。2022年1月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出在持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程的基礎(chǔ)上開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)［1］。2022年2月，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江省財政廳、浙江省城鄉(xiāng)風貌整治提升工作專班辦公室等聯(lián)合發(fā)文，公布了第一批100 個未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點村，4月公布了第二批未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建名單。未來鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興進一步推進的新需要。從杭州市、舟山市、紹興市等地未來鄉(xiāng)村建設(shè)實踐情況來看，未來鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的升級版，是集美麗生態(tài)、美麗文化、美麗經(jīng)濟、美麗生活于一體的新形態(tài)。2021年，杭州市出臺了《杭州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）》《杭州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系（試行）》。在此基礎(chǔ)上，2022年杭州市出臺了《杭州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，并確立啟動創(chuàng)建未來鄉(xiāng)村38個，致力于打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、智慧化治理的鄉(xiāng)村共同體。杭州市通過未來鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷探索鄉(xiāng)村“共富美”的新路徑。

1 杭州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

未來鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項新型系統(tǒng)性工程，需要摸著石頭過河，邊建設(shè)邊尋找突破口。杭州市堅持將“建立鄉(xiāng)村試點、未來鄉(xiāng)村建設(shè)研究、經(jīng)驗總結(jié)”同步進行，逐步建立完善的未來鄉(xiāng)村政策體系、工作體系和評價指標體系［2］。杭州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)以“五化十場景”（“五化”指的是人本化、生態(tài)化、數(shù)智化、共享化和融合化，“十場景”指的是未來黨建、未來平安、未來共享、未來產(chǎn)業(yè)、未來生態(tài)、未來鄉(xiāng)建、未來互助、未來雙創(chuàng)、未來人文和未來治理）為焦點，前期進行高標準、高質(zhì)量未來鄉(xiāng)村規(guī)劃，努力打造人居環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民收入水平高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)生力強、數(shù)智技術(shù)應(yīng)用廣泛、基礎(chǔ)設(shè)施完善、鄉(xiāng)風民風淳樸的未來鄉(xiāng)村。

1.1 加強政策支持

杭州市針對未來鄉(xiāng)村建設(shè)出臺了一系列政策文件，包括《杭州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案》《杭州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)指南》《杭州市未來鄉(xiāng)村試點創(chuàng)建評價指標體系（試行）》，切實發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，不斷完善相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和保障措施，為杭州市鄉(xiāng)村發(fā)展繪制了美好藍圖。

1.2 注重多元參與

為促進未來鄉(xiāng)村建設(shè)，杭州市由市級統(tǒng)籌安排，強化縣級主體責任，推進市、縣、鄉(xiāng)三級工作聯(lián)動，加強各級之間的溝通和監(jiān)督。同時，杭州市注重動員社會力量參與其中，通過政府、企業(yè)、高校、群眾等各方通力合作，不斷吸納未來鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀人才，拓寬資金的投入渠道，為未來鄉(xiāng)村建設(shè)提供充足的人力、物力、財力支持，促進未來鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，政府相關(guān)部門通過開展各類競技活動，鼓勵村民積極參與未來鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)村民共建的場景，引導(dǎo)資本回流、項目回投未來鄉(xiāng)村建設(shè)；加大財政和金融政策支持力度，通過與企業(yè)和高校建立合作，吸納未來鄉(xiāng)村建設(shè)需要的人才、資源、資金、項目［3］。

1.3 堅持以人為本

杭州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)以“人”為核心，堅持將滿足村民的需求作為基點。首先，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。杭州市不斷加大投資力度完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如水利工程、電力、公路硬化、通信、垃圾處理和防災(zāi)抗災(zāi)等設(shè)施。其次，依據(jù)不同主體需求的多樣性和差異性特點打造差異化未來場景，切實覆蓋兒童、老人等全年齡段和殘障群體等各類群體，有效保障未來鄉(xiāng)村中的每個人都能真實感受到鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的幸福感。最后，主要由村民對鄉(xiāng)村建設(shè)成效進行監(jiān)督和評價。《杭州市未來鄉(xiāng)村試點創(chuàng)建評價指標體系》重點關(guān)注各村村民對鄉(xiāng)村建設(shè)的滿意度，并以此作為評價標準，將村民的需求落實到位。其中增加了“群眾對村班子滿意度90%以上”等相關(guān)指標對村莊及鄉(xiāng)村治理者進行約束監(jiān)督，保障了村民的權(quán)益。在未來鄉(xiāng)村后期建設(shè)過程中，杭州市不斷根據(jù)村民需求進行動態(tài)調(diào)整和改善，以滿足農(nóng)村居民對美好生活的向往和追求，讓村民切實感受到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向未來鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變帶來的便利與幸福。

1.4 堅持數(shù)字引領(lǐng)

杭州市通過數(shù)字賦能，激活鄉(xiāng)村活力，推動高水平全面小康、高質(zhì)量共同富裕建設(shè)。杭州市將數(shù)字化植入鄉(xiāng)村治理、文化、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種應(yīng)用場景，構(gòu)建鄉(xiāng)村智能化生產(chǎn)生活場景，持續(xù)推進鄉(xiāng)村跨區(qū)域融合發(fā)展，鼓勵構(gòu)建資源共享、文化共融、服務(wù)共建、跨區(qū)域共治、產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的共建、共治、共享鄉(xiāng)村共同體。數(shù)字化已成為杭州市未來鄉(xiāng)村最鮮明的特征。

在數(shù)字化服務(wù)建設(shè)方面，杭州市發(fā)展智慧醫(yī)療、遠程教育、智慧養(yǎng)老，讓老年人能夠在家享受到醫(yī)療服務(wù)，讓年輕人有機會接受遠程教育；推行共享交通，村民直接用微信或支付寶掃碼便可騎行共享單車和共享電動車，讓村居充分享受快捷、方便的服務(wù)。在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，杭州市大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧民宿，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級，為村民實現(xiàn)增產(chǎn)增收提供了新路徑。其中，智慧民宿的發(fā)展可以讓游客線上篩選房源信息，打破了時間和空間的阻隔。

1.5 堅守鄉(xiāng)村底色

未來鄉(xiāng)村建設(shè)是浙江省“千村示范、萬村整治”工程的延續(xù)和提升，是對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新探索。綠水青山就是金山銀山，杭州市在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中注重對鄉(xiāng)村的微改造，保留鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土本色，順應(yīng)鄉(xiāng)村肌理進行深入系統(tǒng)化整治。同時，杭州市重點對歷史遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土文化的保護傳承，把鄉(xiāng)村的“根”留住，讓綠水青山、田園庭院成為鄉(xiāng)村居民最舒心的生活環(huán)境；注重未來鄉(xiāng)村凈化、綠化、美化協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造并維護優(yōu)美綠色的生活環(huán)境。如余杭區(qū)徑山村將鄉(xiāng)村與青山綠水融合發(fā)展，創(chuàng)造天然的有機生活環(huán)境；蕭山區(qū)橫一村打造田園風光，建設(shè)美麗庭院，進而發(fā)展旅游經(jīng)濟。

2 杭州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)成效

自2021年開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)以來，杭州市涌現(xiàn)了8 個未來鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀示范點。這些村莊結(jié)合自身的生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷推動鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收，讓農(nóng)民群眾有更多幸福感、獲得感。例如，西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道長埭村在村內(nèi)指揮中心建設(shè)集鄉(xiāng)村治理、生產(chǎn)管理、公共服務(wù)和生態(tài)監(jiān)測等功能于一體的智慧屏，便于村務(wù)管理；蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)梅林村在未來鄉(xiāng)村建設(shè)過程中積極發(fā)展低碳技術(shù)等；蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)橫一村根據(jù)村民及游客的健康需求，設(shè)置了智慧跑道，通過智慧數(shù)據(jù)采集桿收集跑步信息，吸引了大量游客前來體驗，同時將農(nóng)文旅融合，促進了農(nóng)民增收；余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)青山村基于環(huán)保、生態(tài)理念，推動鄉(xiāng)村治理和旅游業(yè)發(fā)展；錢塘區(qū)河莊街道江東村不斷完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)，致力于打造人美、村美、民富的未來鄉(xiāng)村；桐廬縣富春江鎮(zhèn)蘆茨村通過建立“民宿智腦”數(shù)字平臺，有效促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和服務(wù)升級，促進了當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展；淳安縣富文鄉(xiāng)富文村與周邊村莊協(xié)同發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改善村民生活環(huán)境，為促進村民增收共同發(fā)力；建德市下涯鎮(zhèn)之江村依托特有的山水資源和地理優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，2021年村集體收入100 萬元，實現(xiàn)了村集體增收。這8 個未來鄉(xiāng)村示范點為杭州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供了先行經(jīng)驗，其主要發(fā)展模式及發(fā)展成效如表1所示。

表1 杭州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀案例

從這8 個未來鄉(xiāng)村建設(shè)示范點發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，各村莊建設(shè)都融入了數(shù)字化，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新業(yè)態(tài)發(fā)展，致力于實現(xiàn)人居環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施完善、村民增產(chǎn)增收的美好愿景；但其發(fā)展模式的側(cè)重點各不相同，各村有效發(fā)揮村內(nèi)特色資源優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)該村的資金情況對原有的地理風貌、風俗文化等進行合理開發(fā)和利用，打造了適合該村的未來鄉(xiāng)村建設(shè)模式，因地制宜激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

3 未來鄉(xiāng)村建設(shè)啟示

因不同村莊的區(qū)域、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展情況等各不同，杭州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)存在差異。但杭州市始終堅持以人為本的原則，注重鄉(xiāng)村底色的保留，并在此基礎(chǔ)上推動鄉(xiāng)村數(shù)智化發(fā)展。根據(jù)杭州市未來鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，其他地區(qū)可因地制宜尋找自身的未來鄉(xiāng)村建設(shè)道路。

3.1 注重鄉(xiāng)村底色

鄉(xiāng)村承載著中華文明的記憶和歷史，蘊含著深厚的文化底蘊。首先要留住鄉(xiāng)村底色。未來鄉(xiāng)村建設(shè)不能一味照搬照抄其他地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，需要根據(jù)村莊的基礎(chǔ)條件、資源要素、地理區(qū)位、交通狀況等實際情況，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力［4］。同時，未來鄉(xiāng)村建設(shè)不是將鄉(xiāng)村城市化，而是在保留鄉(xiāng)村底色的基礎(chǔ)上重塑鄉(xiāng)村肌理。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，需要加強對村內(nèi)資源的合理開發(fā)，加強對村內(nèi)生態(tài)環(huán)境、文化習(xí)俗、建筑文物的保護，避免走入“大拆大建”的誤區(qū)。其次要擦亮鄉(xiāng)村底色。政府、企業(yè)、村民等各主體要注重生態(tài)環(huán)境保護，注重人居生活環(huán)境的改善。當?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)積極推動人居環(huán)境整治行動，增強村內(nèi)的日常保潔，加大對企業(yè)綠色生產(chǎn)的監(jiān)督管理，將綠色發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推動鄉(xiāng)村風貌提升工作提質(zhì)增效。

3.2 注重數(shù)字賦能

現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)發(fā)展日益繁盛，不僅城市地區(qū)發(fā)展需要數(shù)字技術(shù)的支撐，農(nóng)村地區(qū)也需要將數(shù)字化不斷融入村民的生產(chǎn)生活。未來鄉(xiāng)村建設(shè)為數(shù)字化與鄉(xiāng)村建設(shè)融合提供了機會。在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中，需要將農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等各方面與數(shù)字化相融合，如建立一體化智能服務(wù)系統(tǒng)，通過智能服務(wù)平臺對村內(nèi)事務(wù)進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，讓農(nóng)村居民享受到一站式服務(wù)帶來的便利與快捷［5］。在醫(yī)療方面，可以發(fā)展遠程醫(yī)療，讓老人足不出戶便能享受到醫(yī)療服務(wù)。在教育方面，可以發(fā)展線上或遠程教育，為農(nóng)村學(xué)生爭取更多的線上教育資源，也為技術(shù)人員提供更多的線上培訓(xùn)機會。在公共服務(wù)方面，可以采取先停車后付費，通過掃二維碼直接付費等服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面同樣可以融入數(shù)字化，如進行線上管理和銷售。未來鄉(xiāng)村建設(shè)在生產(chǎn)生活各方面都可以通過數(shù)字賦能，激發(fā)村內(nèi)的發(fā)展活力，為農(nóng)村居民提供智慧化的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.3 注重村民參與

未來鄉(xiāng)村建設(shè)單靠政府無法持續(xù)推進，需要各相關(guān)主體共同努力，尤其是村民這一不能被忽視的主體。村民有權(quán)利和義務(wù)參與村莊建設(shè)［6］。例如：政府可以建立支持村民建言獻策的工作機制，開通線上線下建言和投訴渠道，鼓勵村民積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)，讓村民為未來鄉(xiāng)村建設(shè)提出自己的觀點和建議，由村民對其建設(shè)管理進行民主監(jiān)督；鼓勵村民在村內(nèi)創(chuàng)業(yè)，激活村內(nèi)新業(yè)態(tài)，為更多的村民提供工作機會；村民可以積極參與村內(nèi)環(huán)境整治等工作，爭當未來鄉(xiāng)村建設(shè)的志愿者，為村內(nèi)環(huán)境整治貢獻自己的力量。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要想讓村民真正發(fā)揮主人翁作用，則應(yīng)讓其真實感受到共建帶來的幸福感，同時要重塑鄉(xiāng)村的自治功能，拉近村集體與村民之間的距離，進一步提高村務(wù)決策的科學(xué)性和民主性［7］。