黨領(lǐng)共治：新時(shí)代社區(qū)治理動(dòng)力的協(xié)同優(yōu)勢

王木森，陳榮卓

(1.浙江工商大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，杭州 310018；2.華中師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，武漢 430079；3.湖北大學(xué) 公共管理學(xué)院，武漢 430062)

一、黨領(lǐng)共治：治理動(dòng)力的協(xié)同優(yōu)勢

治理動(dòng)力是治理力量的協(xié)構(gòu)，是治理行動(dòng)者“協(xié)調(diào)協(xié)作—協(xié)同協(xié)動(dòng)”的合力。隨著行動(dòng)主義實(shí)現(xiàn)對行為主義的超越和躍升，表征為“行動(dòng)者歸來”的協(xié)同—協(xié)調(diào)—協(xié)作的“協(xié)動(dòng)—協(xié)力”治理成為治理動(dòng)力的時(shí)代形成。隨著治理邏輯從制度主義向行動(dòng)主義的轉(zhuǎn)軌和躍遷[3]，標(biāo)識為“行動(dòng)者的歸來”[4]的“政黨+‘國家—市場—社會(huì)’”與“‘公’+‘共’聯(lián)動(dòng)”的黨領(lǐng)治理成為治理動(dòng)力的時(shí)代范式?！罢h+‘國家—市場—社會(huì)’”與“公+共”聯(lián)動(dòng)的黨領(lǐng)治理，既不是中央控制型的單中心體制，也不是所謂的多中心體制，而是“1+N”中心的目標(biāo)公共性與行動(dòng)共同性的黨領(lǐng)協(xié)同治理模式，是多中心與單中心相結(jié)合，多個(gè)中心在一個(gè)單中心(政黨)領(lǐng)導(dǎo)下圍繞著公共“利益、價(jià)值、服務(wù)、問題”(公益性)展開的共同治理行動(dòng)(共同性)[5]。在新時(shí)代中國治理情境下，“1”與“N”具有獨(dú)特的治理內(nèi)涵：“1”是指中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨作為中國最高政治力量和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，既是中國治理的領(lǐng)航者、謀劃者，也是中國社會(huì)主義治理的組織者、統(tǒng)籌者；“N”是指國家—市場—社會(huì)的不同部門、不同單元、不同主體，如各級政府、市場企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等治理共同參與者的多元力量主體；“公”為公共利益，包括價(jià)值性的公共秩序、公共正義、公共安全和目標(biāo)性的公共問題、公共事務(wù)、公共產(chǎn)品或公共服務(wù)；“共”為協(xié)同合力(共同行動(dòng))，即多元治理主體力量和治理資源力量在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基于解決現(xiàn)實(shí)公共事務(wù)和公共問題的目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)公共秩序、公共正義的價(jià)值等公共利益，展開的聯(lián)合協(xié)同行動(dòng)?！?+N”中心的黨領(lǐng)共治，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一與多元、開放與參與、民主與協(xié)商、公平與效率、自上而下與自下而上的耦合聯(lián)動(dòng)，是一種新型協(xié)同共治，構(gòu)生出多治理力量協(xié)力行動(dòng)的協(xié)同優(yōu)勢。新時(shí)代的治理行動(dòng)者包括政黨、國家、市場、社會(huì)，作為推動(dòng)治理運(yùn)轉(zhuǎn)的行動(dòng)力量，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)協(xié)同善治的動(dòng)力源泉，“調(diào)整政黨、國家、市場與社會(huì)之間的關(guān)系，本質(zhì)上就是一種以治理為主體的政治變革”[6]。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，全面推進(jìn)中國治理改革創(chuàng)新，“關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”[7]。習(xí)近平總書記這“六個(gè)進(jìn)一步”的治理改革要求，構(gòu)設(shè)出了激發(fā)“政黨、國家、市場、社會(huì)”四大治理力量活力的前行進(jìn)路。因此，就治理行動(dòng)主義理路而言，以政黨、國家、市場、社會(huì)為治理主體和治理力量的共治行動(dòng)，其邏輯優(yōu)勢表征為：中國共產(chǎn)黨——吸納領(lǐng)動(dòng)，公共利益共享——目標(biāo)拉動(dòng)，共同行動(dòng)共治——多力推動(dòng)，多元力量合力“領(lǐng)動(dòng)—拉動(dòng)—推動(dòng)”的協(xié)同行動(dòng)。因此，新時(shí)代中國社區(qū)治理是“黨領(lǐng)治理機(jī)制、行政管理機(jī)制、社會(huì)自治機(jī)制、市場配置機(jī)制”的有機(jī)融動(dòng)，是“政黨、國家、市場、社會(huì)”四大治理力量圍繞治理公共性的協(xié)同互動(dòng)。因而，“有力政黨—有為政府—有效市場—有機(jī)社會(huì)”[8]的“1+N”黨領(lǐng)共治[9]，成為推動(dòng)新時(shí)代中國社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本動(dòng)力范式。

二、黨領(lǐng)治理：核心領(lǐng)動(dòng)

政黨政治是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。政黨作為后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)民族整合和國家建構(gòu)的有力武器，是組織動(dòng)員、消除動(dòng)亂、抵御外侮、建構(gòu)國家合法性和權(quán)威性的核心力量[10]。鄭永年認(rèn)為，“強(qiáng)政黨通常是與弱國家相連的”[11]，強(qiáng)大的馬克思主義政黨——中國共產(chǎn)黨正是中國建構(gòu)現(xiàn)代“民族—國家”的強(qiáng)大政治力量。中華人民共和國的誕生和社會(huì)主義的發(fā)展表明：中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代“民族—民主”國家建構(gòu)的根本力量。中國共產(chǎn)黨組織民眾、整合社會(huì)、構(gòu)建國家、推動(dòng)“政治—治理”現(xiàn)代化是中國社會(huì)主義政治現(xiàn)代性的重要內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨中心主義治理是中國社會(huì)主義治理的根本特征。

中國共產(chǎn)黨是我國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治理是中國特色社會(huì)主義治理最根本的特質(zhì)[12]和最大優(yōu)勢，政黨中心主義治理是中國政治和治理最核心的原理[13]。中國近現(xiàn)代以來的政治—治理實(shí)踐表明，革命建國的“民族—國家”建構(gòu)、改革富國的“民生—國家”建構(gòu)和治理強(qiáng)國的“民主—國家”建構(gòu)的根本力量是中國共產(chǎn)黨，其內(nèi)在機(jī)理是“黨建國家”“黨治國家”①，根本理路是“以黨建國—以黨興國—以黨治國”的“政黨中心主義”軸心原理[14]。

第一，以黨建國與黨組社會(huì)。中國作為當(dāng)今世界唯一一個(gè)文明一直延續(xù)至今而沒有中斷的國家，有著5000多年文明歷史和燦爛文化，以至于“在近代以前時(shí)期的所有文明中，沒有一個(gè)國家的文明比中國文明更發(fā)達(dá)、更先進(jìn)”[15]。然而，當(dāng)現(xiàn)代主義、工業(yè)主義、全球主義一起襲來時(shí)，沉睡于天朝上國迷夢中的清政府，在1840年鴉片戰(zhàn)爭的西方帝國主義、殖民主義、資本主義炮火中驚醒，古老中國陷于“三千年未有之大變局”。近代中國在內(nèi)部“腐敗叢生—孱弱落后”和外部“霸權(quán)威脅—文明示范”[16]的“內(nèi)外交疊”壓力下，亟須“找到一個(gè)可以治理這片國土的新興政治力量”[17]。中國人民、中華民族歷史地選擇了中國乃至世界最先進(jìn)、最革命、最偉大的政治力量——中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨理性、客觀、準(zhǔn)確地把握中國國情，科學(xué)把握歷史規(guī)律，創(chuàng)造性地建構(gòu)群眾路線，宣傳、組織民眾，鍛鑄戰(zhàn)無不勝、攻無不克的銅墻鐵壁，帶領(lǐng)人民頑強(qiáng)奮斗，逐步走上了“人民共和”的“黨建國家”之路，與此相生相伴，在國家治理上則體現(xiàn)為“黨治國家”。黨社一體、黨組社會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革取得勝利的法寶和密碼，也是“黨治國家”的有效路徑。新時(shí)代，黨通過完善組織、創(chuàng)新功能、調(diào)整策略，創(chuàng)新波蘭尼“嵌入性理論”、本土化“吸納理論”和葛蘭西“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論”，提升黨的組織、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳(組織力、吸納力、教化力)[18]三大能力，構(gòu)建“組織嵌入—體制吸納—價(jià)值引領(lǐng)”的組織技術(shù)和組織戰(zhàn)略[19]，整合社會(huì)、組織人民，使“掌握著自己命運(yùn)的中國人民煥發(fā)出前所未有的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)出氣吞山河的強(qiáng)大力量”[20]！

第二，黨領(lǐng)治理與吸納領(lǐng)動(dòng)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)治理是中國共產(chǎn)黨的根本使命。黨領(lǐng)群治是中國社會(huì)主義治理的根本特色，吸納領(lǐng)動(dòng)是中國共產(chǎn)黨凝聚各方力量、構(gòu)生治理動(dòng)力的根本方法。在改革開放40多年的偉大實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大社會(huì)革命，堅(jiān)定不移推進(jìn)偉大自我革命，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，提高領(lǐng)導(dǎo)治理的“創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”，不斷增強(qiáng)治國理政的“政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力”，從理想使命、政治政策、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)居民等方面入手吸納多元力量，匯聚強(qiáng)勁治理動(dòng)力。首先，理想使命吸納—目標(biāo)價(jià)值領(lǐng)動(dòng)，理念引領(lǐng)力凝聚各方力量。中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、先進(jìn)文化前進(jìn)方向和最廣大人民根本利益的代表，從成立之日起就把為共產(chǎn)主義而奮斗確定為遠(yuǎn)大理想，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確定為初心使命，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，構(gòu)造凝聚力量的價(jià)值理念磁力，引領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮斗。沒有理想的指引，就沒有勝利的動(dòng)力。新時(shí)代新征程新使命，中國共產(chǎn)黨把全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)人民美好生活作為奮斗使命，把全面推進(jìn)國家治理、社會(huì)治理、基層治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，讓人民過上幸福美好生活作為領(lǐng)導(dǎo)治理的奮斗目標(biāo)，將多方力量匯集到中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理事業(yè)上來，匯聚起推動(dòng)新時(shí)代社區(qū)治理發(fā)展的宏大力量。其次，政治規(guī)劃吸納—政策設(shè)計(jì)領(lǐng)動(dòng)，政治領(lǐng)導(dǎo)力吸聚各方力量。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨積極謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，制定基層社區(qū)治理戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持“黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的發(fā)展理念、問題導(dǎo)向的總體思路、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體設(shè)計(jì)”四大原則，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、基層群眾組織自治、社會(huì)力量協(xié)同的社區(qū)治理體系、完善的治理體制、較高的治理水平；到2025或2030年，建構(gòu)出成熟定型的治理體制、形成精準(zhǔn)全面的治理，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。再次，組織領(lǐng)導(dǎo)吸納—嵌入整合領(lǐng)動(dòng)，群眾組織力凝聚多方力量。習(xí)近平指出，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”[12]，全面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)向基層延伸，使黨的建設(shè)貫穿社區(qū)治理、保障社區(qū)治理、引領(lǐng)社區(qū)治理。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，通過組織嵌入社區(qū)、整合吸納群眾，引領(lǐng)居民自治，聚焦黨建、治理、服務(wù)的主業(yè)主責(zé)，發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委、社區(qū)黨組織的政治龍頭作用、治理軸心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，整合各大條塊力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會(huì)自組織和居民力量，建構(gòu)“一軸多元”②治理體系，構(gòu)生基層縱向“區(qū)、街道、社區(qū)”和基層橫向“黨組織、政府、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、居民”的縱橫治理力量，匯聚基層治理的強(qiáng)大合力，共解基層矛盾、共建美好家園。最后，服務(wù)群眾吸納—民利保障領(lǐng)動(dòng)，服務(wù)民眾力凝聚多方力量。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，服務(wù)居民是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的根本方法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’，社區(qū)工作要時(shí)時(shí)處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚(yáng)，讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象。”[21]推進(jìn)區(qū)域化黨建，要“踐行黨的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重居民主體地位，尊重居民群眾在治理活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，激發(fā)居民的治理偉力”[20]；健全民主治理制度、拓寬民主治理渠道、豐富民主治理形式、加強(qiáng)治理法治保障，確保居民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主治理權(quán)利[20]；推動(dòng)基層社會(huì)良善治理、美好治理，讓居民群眾共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面治理成果，使居民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

三、公益共享：目標(biāo)拉動(dòng)

公共利益是治理“主體—客體”內(nèi)在共同需求的自覺反應(yīng)，是治理主客體基于共同“需求—目標(biāo)”所生發(fā)的共同“愿望—?jiǎng)訖C(jī)”的表征，也是治理主體的治理行動(dòng)契合公共目標(biāo)、贏得治理客體認(rèn)同支持的價(jià)值反映。治理產(chǎn)生、運(yùn)行、發(fā)展的終極目標(biāo)是保障公共需求、維護(hù)公共利益、建設(shè)美好生活、構(gòu)建美好社會(huì)。公共利益作為公共性的內(nèi)核，是社會(huì)共同體核心利益需求的根本表達(dá)，是生成治理動(dòng)力的基礎(chǔ)。從國家治理的角度而言，治理本質(zhì)是對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)的“內(nèi)容—范圍”立基于公共需要的公共性。因而，謀求公共利益、滿足公共需要、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共福利，既是國家治理的要求，又是居民群眾的根本利益所在。維護(hù)、滿足、保障和發(fā)展社會(huì)共同體公共利益，既是治理的首要目標(biāo)，也是推動(dòng)治理運(yùn)行和發(fā)展的根本動(dòng)因，成為治理的動(dòng)力源泉。

馬克思認(rèn)為，“人的本質(zhì)是人的真正的共同體”[22]。斐迪南·滕尼斯在1887年出版的《共同體與社會(huì)》(Community and Society)一書中強(qiáng)調(diào)，共同體是人與人的緊密關(guān)系，表達(dá)的是一種共同的精神意識和價(jià)值觀念所產(chǎn)生的團(tuán)體歸屬和認(rèn)同。波普蘭將“共同體”(community)定義為社區(qū)、社群以及在行動(dòng)上、思想上遵照普遍接受的道德標(biāo)準(zhǔn)聚合在一起的團(tuán)體。吳文藻、費(fèi)孝通等中國學(xué)者因?qū)γ绹鐣?huì)學(xué)理論研究的需要，把“共同體”(community)譯為“社區(qū)”。以社區(qū)對應(yīng)community，明確了共同體地理、心理、文化方面的屬性。當(dāng)代中國社區(qū)常常被看作是生活共同體，黨的十七大就明確提出要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。因此，作為共同體的社區(qū)，既是家園共同體—生活共同體—共享共同體—治理共同體—鄰里共同體(樓組自治)—禮治共同體(自治家園)—利益共同體(業(yè)委會(huì)自治)—網(wǎng)絡(luò)共同體(居委會(huì)自治平臺)—生態(tài)共同體(街居制的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新)等共同體的統(tǒng)合體，還是居民生活家園地、社會(huì)問題集散地、利益關(guān)系交織地、社會(huì)組織落腳地、社會(huì)資源承載地、公共政策實(shí)施地，更是一個(gè)融自然生態(tài)、生活生態(tài)、人文生態(tài)和制度生態(tài)等為一體的生態(tài)區(qū)，其中，公共性作為社區(qū)共同體的基本屬性，是居民群眾在社區(qū)生產(chǎn)生活實(shí)踐中所表現(xiàn)出來的一種社會(huì)屬性，也是人的利己性與利他性在共同體活動(dòng)中整合形成的人類生存共在性，表征了人與人之間的生活相依性，其本質(zhì)特征是人與人的相互共享性。公共性作為社會(huì)治理的目標(biāo)和基礎(chǔ)，是驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理發(fā)展的內(nèi)源力。社區(qū)公共性在實(shí)踐中表征為利益的共享性、事務(wù)的共擔(dān)性、行動(dòng)的共同性、場域的共有性、設(shè)施的共建性，具體表現(xiàn)為公共利益(公共服務(wù)、公共安全、公共秩序、公共設(shè)施)，概括來說即為社區(qū)治理的客體和對象即公共事務(wù)和公共生活。社區(qū)治理是基層政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民基于公共利益和社區(qū)認(rèn)同進(jìn)行互助合作、共同參與管理社區(qū)公共事務(wù)，滿足社區(qū)需求、優(yōu)化社區(qū)秩序的過程[23]。其核心問題主要包括：一是“公益”事業(yè)如何促進(jìn)；二是“公害”事務(wù)如何治理[24]。就本質(zhì)而言，社區(qū)治理是多元主體為實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展公共利益，利用公共權(quán)力(權(quán)威)對公共事務(wù)和公共生活進(jìn)行管理的過程。公共利益作為目標(biāo)，是治理的方向和指向；公共事務(wù)和公共生活作為對象，是治理的問題和客體。社區(qū)治理運(yùn)行就是在多元主體的共同努力下，通過對公共事務(wù)的解決和公共生活的保障，實(shí)現(xiàn)治理主體的公共利益。一般而言，問題在哪里，治理力量就流向哪里。因而，“公共利益—公共事務(wù)—公共生活”的“目標(biāo)指向—問題導(dǎo)向”是牽引社區(qū)治理力量流向和流量的指揮棒，對社區(qū)治理的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展起著推動(dòng)作用。

“問題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”[25]馬克思“矛盾——問題——呼聲(任務(wù))——時(shí)代”的問題邏輯表明：時(shí)代的主要矛盾是根本問題與歷史任務(wù)的合構(gòu)。這種合構(gòu)在馬克思主義唯物史觀中表征為：人的“生活”與“生產(chǎn)”關(guān)系的內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)，即人的生活需要和社會(huì)的生產(chǎn)供給的矛盾[26]。新時(shí)代中國的社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要，意味著居民群眾“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”[27]4，標(biāo)志著人們對生活質(zhì)量有了更高要求。人民群眾更高質(zhì)量的美好生活需要，既表現(xiàn)為對物質(zhì)生活與精神生活質(zhì)量提出了更高要求，還體現(xiàn)在對“民主法治、公平正義、生態(tài)環(huán)境、公共安全”等方面的要求日益增長，并且這些不斷增長的更高質(zhì)量需要還呈現(xiàn)出日趨明顯的個(gè)性化、多樣化、差異化和發(fā)展性的特征。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[27]3，這是對新時(shí)代社區(qū)治理目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，也是引領(lǐng)新時(shí)代社區(qū)治理創(chuàng)新的價(jià)值指向。“更好滿足人民群眾對美好生活的向往和追求，更加注重和突顯對人民群眾社會(huì)需求的治理”[28]，是新時(shí)代中國治理從“維穩(wěn)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變和基層基礎(chǔ)治理驅(qū)動(dòng)力從“問題導(dǎo)向力”向“需求牽引力”轉(zhuǎn)變的基本表征。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義”[12]，標(biāo)示著實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾美好生活需求的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值指向成為新時(shí)代社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在引擎，居民群眾公共利益的有效維護(hù)和社區(qū)公共生活的不斷提質(zhì)，助推各方力量向城鄉(xiāng)社區(qū)聚合。新時(shí)代新常態(tài)的社區(qū)公共性即新形態(tài)的“公共利益—公共生活—公共事務(wù)”，以更加新型強(qiáng)大的“目標(biāo)—價(jià)值內(nèi)引力”推動(dòng)社區(qū)治理不斷向前發(fā)展。

墻面綠化實(shí)質(zhì)上是一種攀援綠化。墻面綠化需要在圍墻的下方種植攀援類植物，這類植物通常都具有吸盤與氣根，可以通過自身的吸附能力沿著墻面進(jìn)行攀爬，從而覆蓋墻面，達(dá)到裝飾效果。室內(nèi)外的墻面都可以進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)，如使用紫藤、金銀花等纏繞性能強(qiáng)的植物與一些長蔓性蔓藤植物，在少許的牽引扶持下，攀爬在墻面上。

四、多維共建：多力推動(dòng)

治理作為多元力量合力解決公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)公共利益的過程，實(shí)質(zhì)上是行動(dòng)主義的復(fù)歸，也是人類自我運(yùn)動(dòng)中毋庸置疑的一種集體運(yùn)動(dòng)、共同行動(dòng)。社區(qū)治理從“公”到“共”③——“公”——公共利益共享和“共”——共同行動(dòng)共治的聯(lián)合共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“公”“共”協(xié)同的多維力量協(xié)動(dòng)。城鄉(xiāng)社區(qū)是居民生存、生產(chǎn)、生活的幸福家園。如何打造和建設(shè)“和諧、綠色、包容、共享”的幸福家園？治理的行動(dòng)主義提供了良好方案：共同行動(dòng)，共建共治，多力推動(dòng)。中央和地方共同行動(dòng)，基層政府與基層群眾自治組織共同行動(dòng)，社區(qū)組織、社區(qū)社會(huì)組織、其他社會(huì)力量共同行動(dòng)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等多種治理要素共同行動(dòng)，合力協(xié)同推動(dòng)新時(shí)代社區(qū)治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。

第一，央地上下聯(lián)合共建行動(dòng)。自2000年中國社區(qū)建設(shè)開啟，社區(qū)建設(shè)更多是民政部推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的一種地方性政策，地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定著社區(qū)建設(shè)的力度，地方財(cái)政投入程度決定著社區(qū)建設(shè)的速度[29]。2017年6月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》后，基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)到治理和從地方性政策到國家政策的躍升，中央和地方協(xié)調(diào)行動(dòng)，從中央到地方建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，30余個(gè)國家機(jī)構(gòu)成為推進(jìn)社區(qū)治理的責(zé)任單位，市縣黨委書記是第一責(zé)任人，街道黨工委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是直接責(zé)任人，強(qiáng)化上下力量，合力推動(dòng)社區(qū)治理。

第二，基層政府和基層群眾自治組織界權(quán)合動(dòng)。基層政府和基層群眾自治組織的共同行動(dòng)需要確權(quán)定責(zé)，厘清行動(dòng)邏輯，規(guī)范共治行為。一方面，建立“正面清單”以理順基層政府、基層群眾自治組織的權(quán)責(zé)關(guān)系：依法制定區(qū)縣職能部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，明確基層群眾自治組織的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單，建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。另一方面，制定“負(fù)面清單”以約束基層政府行為：基層政府履行的法定職責(zé)不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)體系，建立街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和基層群眾性自治組織的雙向評價(jià)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)政社合作協(xié)力推動(dòng)社區(qū)治理。

第三，社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)社會(huì)組織及其他社會(huì)組織協(xié)同行動(dòng)。新時(shí)代社區(qū)工作通過賦權(quán)居民、增能居民，實(shí)現(xiàn)增能社區(qū)、增能社工、增能社會(huì)，推動(dòng)社區(qū)治理。完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)居民自治制度、基層協(xié)商制度，提升居民群眾協(xié)商意識、方法和能力，推進(jìn)居民自治。增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的活動(dòng)行動(dòng)力，將居民組織起來、使之行動(dòng)起來，回應(yīng)社區(qū)需求、提供社區(qū)服務(wù)、解決社區(qū)問題。增強(qiáng)社區(qū)組織、社區(qū)社會(huì)組織、其他社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、承接引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)工作的協(xié)調(diào)度和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)他們共同策劃項(xiàng)目、共同運(yùn)作項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)從給予式轉(zhuǎn)向增能式，合力推動(dòng)社區(qū)治理。

第四，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等多種治理要素共同參與。一是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮能夠有力推動(dòng)社區(qū)治理向縱深發(fā)展?？v向上，建立區(qū)級統(tǒng)籌規(guī)劃、街道落實(shí)任務(wù)、社區(qū)多方參與的三級聯(lián)動(dòng)黨建，強(qiáng)化對社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)；橫向上，建立區(qū)域化社區(qū)黨組，以黨建帶動(dòng)社建，聚合多元力量參與社區(qū)治理。二是政府實(shí)行自我改革，制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，宏觀指導(dǎo)社區(qū)治理。同時(shí)，把更多權(quán)力、人力、財(cái)力、物力下沉到社區(qū)，推動(dòng)公共資源向社區(qū)聚集、公共財(cái)政向社區(qū)傾斜。三是居民參與釋放社區(qū)自治活力?！坝惺潞蒙塘浚娙说氖虑橛杀娙松塘俊?，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[12]，實(shí)施居務(wù)公開、居務(wù)監(jiān)督，建立“居民提案”機(jī)制，著力打造協(xié)商共治平臺，推動(dòng)居民群眾參與治理。四是以文化人，文化引導(dǎo)社區(qū)治理。加強(qiáng)“社會(huì)公德—職業(yè)道德—家庭美德—個(gè)人品德”教育，推動(dòng)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系；強(qiáng)化社區(qū)文化資源整合，塑造社區(qū)文化品牌，激發(fā)和調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，提高居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。五是利用現(xiàn)代信息科技提升社區(qū)治理水平。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了高效智能的技術(shù)工具，促使城鄉(xiāng)社區(qū)治理技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)僵滯向現(xiàn)代智能跨越，提高社區(qū)治理能力和效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)逐步走向智慧治理。

新時(shí)代中國社區(qū)治理，是多維多元力量的共建共治共享。應(yīng)發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”等的推拉驅(qū)動(dòng)作用，建立“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理力量共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的美麗中國。

五、協(xié)同動(dòng)力：新時(shí)代社區(qū)治理動(dòng)力的內(nèi)在特質(zhì)

新時(shí)代社區(qū)治理是多元主體、多維力量“共建、共治、共享”的協(xié)同治理，政黨、政府、社會(huì)、居民和市場等主體力量，文化、技術(shù)、資源、制度等支持力量，公共利益、公共事務(wù)、公共生活等導(dǎo)向力量，上下、前后、左右、縱橫等結(jié)構(gòu)力量，相互聯(lián)結(jié)、良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊力協(xié)同，促生驅(qū)動(dòng)新時(shí)代社區(qū)治理運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力。就此而言，社區(qū)治理動(dòng)力具有三大特質(zhì)：

第一，新時(shí)代社區(qū)治理動(dòng)力是治理多元—多維力量和多樣—多方力量綜合而生的合力，是多個(gè)治理力量合構(gòu)而成的合力動(dòng)力。恩格斯在《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》中提出，人類歷史發(fā)展動(dòng)力是“許多按不同方向活動(dòng)的愿望及其對外部世界的各種各樣作用的合力”[30]254。那么，這種推動(dòng)歷史發(fā)展的合力是怎樣生成的呢？恩格斯在1890年《致約瑟夫·布洛赫》的信中進(jìn)一步闡述：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力?！盵30]605由此可見，歷史發(fā)展合力動(dòng)力是由主體之間、客體之間、主客體之間無數(shù)互相交錯(cuò)的力量，組成無數(shù)個(gè)力的平行四邊形融合而成。合力動(dòng)力大小如何呢？恩格斯認(rèn)為，合力動(dòng)力是一個(gè)總的合力，是無數(shù)個(gè)力的平行四邊形融合而成的一個(gè)平均值。用恩格斯的話說，就是“各個(gè)人的意志——其中的每一個(gè)都希望得到他的體質(zhì)和外部的、歸根到底是經(jīng)濟(jì)的情況(或是他個(gè)人的，或是一般社會(huì)性的)使他向往的東西——雖然都達(dá)不到自己的愿望，而是融合為一個(gè)總的平均數(shù)，一個(gè)總的合力”[30]605。恩格斯“總的合力”的“平行四邊形—平均數(shù)”邏輯表明：合力動(dòng)力的生成及大小遵循物理學(xué)力的合成的平行四邊形法則，并與分力大小及其間的夾角、方向相關(guān)。社區(qū)治理合力動(dòng)力的大小及其作用的發(fā)揮也自然與各個(gè)治理力量的大小、方向及其之間關(guān)系密切聯(lián)系。要保證治理合力動(dòng)力強(qiáng)大，就必須增強(qiáng)各方治理力量、協(xié)調(diào)好他們之間的關(guān)系、消除他們之間的離散性、增強(qiáng)他們之間的協(xié)同度。

第二，新時(shí)代社區(qū)治理動(dòng)力是黨領(lǐng)導(dǎo)下多維—多種治理力量復(fù)合而成的協(xié)力，是多種治理力量協(xié)調(diào)協(xié)作而生成的協(xié)同動(dòng)力。恩格斯所講的“合力動(dòng)力”是無數(shù)相互作用的力的平行四邊形的產(chǎn)物，是許多單個(gè)意志相互沖突的結(jié)果[30]605。許多單個(gè)意志的力因方向、目標(biāo)、利益、價(jià)值等的不同，它們之間相互競爭、沖突甚或斗爭，導(dǎo)致力量抵消、損耗，甚至產(chǎn)生負(fù)作用。因此，“合力動(dòng)力”可能導(dǎo)致“整體小于部分而產(chǎn)生負(fù)作用力甚或負(fù)效應(yīng)”。恩格斯“合力論”和物理學(xué)“分力合力”原則的方法論意義在于：強(qiáng)大動(dòng)力的形成必須減小甚或消除各治理分力間的矛盾性、斗爭性和對弈性，強(qiáng)化治理分力間的整體性、同一性、互力性、合作性，使“合力動(dòng)力”轉(zhuǎn)化為“協(xié)同動(dòng)力”。在系統(tǒng)科學(xué)看來，協(xié)同是“一種典型的非線性相互作用”，是“系統(tǒng)自發(fā)地對其子系統(tǒng)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)的固有能力，是系統(tǒng)由無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)的內(nèi)在動(dòng)力”[31]。治理動(dòng)力的系統(tǒng)協(xié)同，就是消解分力之間的沖突性、著力點(diǎn)與著力方向的不一致性和分力的數(shù)量—質(zhì)量拙劣性及其之間的離散性，增強(qiáng)分力之間的一致性、平衡性、協(xié)調(diào)性、有序性、協(xié)作性，使治理力量子系統(tǒng)中的某些運(yùn)動(dòng)聯(lián)合起來并放大，占據(jù)優(yōu)勢地位，變合力動(dòng)力為協(xié)同動(dòng)力。因此，“協(xié)同動(dòng)力”不同于“合力動(dòng)力”的最大特征是各分力“心往一塊想，勁向一處使”，是各類治理力量通過協(xié)商整合，形成一個(gè)高度有序的宏觀結(jié)構(gòu)，相互之間相互協(xié)同、相互合作，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)，產(chǎn)生出各個(gè)部分所沒有的協(xié)同動(dòng)力[32]，實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”。

第三，新時(shí)代社區(qū)治理動(dòng)力是各類治理力量耦合而成的復(fù)合協(xié)同動(dòng)力，是一個(gè)以利益導(dǎo)向力量為目標(biāo)、人民主體力量為根本、黨政主導(dǎo)力量為核心、社會(huì)自主力量為基石、市場配置力量為基礎(chǔ)、文化引領(lǐng)力量為靈魂、技術(shù)支持力量為手段、資源保障力量為基底的多要素齊心協(xié)力的合作共治動(dòng)力系統(tǒng)。復(fù)合協(xié)同動(dòng)力作為驅(qū)動(dòng)新時(shí)代社區(qū)治理運(yùn)行的動(dòng)力范式具有三個(gè)顯著特征：一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨以其強(qiáng)大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力、國家整合能力、制度運(yùn)行能力、社會(huì)協(xié)調(diào)能力“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，以“政治戰(zhàn)略、組織整合、制度保障、價(jià)值凝聚和干部帶動(dòng)”統(tǒng)合治理力量、指引治理方向、堅(jiān)強(qiáng)治理意志，推動(dòng)共治。二是多元力量同心協(xié)力。政府、市場、社會(huì)、居民等主體力量充分發(fā)揮治理積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以滿足居民群眾不斷增長的美好生活需要和實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好善治為目標(biāo)，“堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，……同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”[33]，讓“政府——‘有形之手’、市場——‘無形之手’和社會(huì)——‘勤勞之手’”生成“同向發(fā)力”的巨大協(xié)同合力[34]，同向同行、協(xié)商協(xié)作推動(dòng)新時(shí)代社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。三是“眾星拱月”共治。新時(shí)代社區(qū)黨領(lǐng)共治動(dòng)力，可用習(xí)近平提到的“眾星拱月”來比喻，“月”就是黨，“眾星”就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類治理力量[35]。強(qiáng)大治理動(dòng)力的關(guān)鍵在于“月明星燦”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，居民、國家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等力量發(fā)揮各自專長[1]369，遵循各自運(yùn)行規(guī)律，同向發(fā)力、齊力協(xié)力治理社區(qū)公共事務(wù)，創(chuàng)造社區(qū)美好公共生活。

構(gòu)生新時(shí)代社區(qū)治理復(fù)合協(xié)同動(dòng)力，要充分激發(fā)各類治理主體、各大治理要素中蘊(yùn)藏的強(qiáng)大能量，有效激活“居民——生活內(nèi)需力、政治——政策引導(dǎo)力、社會(huì)——成長內(nèi)驅(qū)力、經(jīng)濟(jì)——市場支撐力、文化——智慧引領(lǐng)力、技術(shù)——工具支持力”，增強(qiáng)各種動(dòng)力要素間的關(guān)聯(lián)性、同一性、協(xié)調(diào)性、耦合性，減少各治理力量間的對立性、摩擦性、對弈性、斗爭性，強(qiáng)化各個(gè)動(dòng)力要素的自覺性、主動(dòng)性、合作性、協(xié)同性，構(gòu)建“多力量協(xié)作共治”的社區(qū)治理復(fù)合協(xié)同結(jié)構(gòu)體系，發(fā)揮各大治理力量和要素的協(xié)同作用，為社區(qū)治理創(chuàng)新提供磅礴動(dòng)力，推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社區(qū)治理不斷向前發(fā)展。

注釋：

① 當(dāng)代中國著名政治學(xué)者林尚立認(rèn)為，中國現(xiàn)代國家建構(gòu)和國家治理走出了一條中國式道路，其既不同于“社會(huì)中心主義”治理，也不同于“國家中心主義”治理，而是獨(dú)具中國特色的“政黨中心主義”治理。林尚立在《建構(gòu)民主》和《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》中提出：中國現(xiàn)代國家建設(shè)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走向現(xiàn)代化和社會(huì)主義的，基本經(jīng)驗(yàn)和特質(zhì)是“黨建國家”“黨治國家”。其中，“黨建國家”是人民共和建國的一種成功戰(zhàn)略模式，“黨治國家”的本質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國家，肩負(fù)全面建立現(xiàn)代化國家制度和全面培育現(xiàn)代國家公民兩大使命。

② “一軸多元”是一種治理結(jié)構(gòu)，其創(chuàng)新探索發(fā)展與改革深化同行。黨的十六屆四中全會(huì)提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，黨的十八大提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制”，黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，黨的十九大提出打造“共建共治共享的社會(huì)治理新格局”，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出：堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

③ 吉林大學(xué)田毅鵬教授認(rèn)為，中國社會(huì)治理經(jīng)歷了一個(gè)“從公到共”的演變過程。一開始，國家、單位、個(gè)人是一個(gè)縱向體系，政府幾乎全能。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)共建共享，政府有意識大踏步地讓出空間，讓社會(huì)組織發(fā)育、社會(huì)力量成長，社會(huì)治理發(fā)展步伐加快。