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專家評判《美國國家安全戰(zhàn)略報告》

上海國際問題研究院美洲研究中心于2022年10月14日組織院內專家對拜登政府發(fā)布的2022年版《美國國家安全戰(zhàn)略報告》進行研討、評判，這里是扼要匯集的部分專家觀點。

邵育群認為，這份報告涉華部分反映了拜登政府執(zhí)政以來對華戰(zhàn)略和政策的總體思路，因此相當多內容是人們已了解的，但報告中一些新的提法和政策微調值得關注。一是“在與中國的競爭中獲勝”的提法。這顯示拜登政府重視的是在地緣政治和關鍵技術領域確保對中國的領先優(yōu)勢，以此保證美國塑造國際秩序的絕對能力優(yōu)勢。二是“決定性十年”的提法。拜登政府明確表示未來10年是美國對華競爭的關鍵階段，決定美國能否在競爭中獲勝。這雖然在美國官員的表態(tài)和主流智庫的報告中均曾述及，而且美國兩黨認識也一致，但卻是首次在這一報告中被提及。

王國興認為，報告的經濟部分反映了若干問題。一是報告表示未來十年對美國經濟能否持續(xù)發(fā)展很關鍵，再次體現了拜登政府的焦慮心態(tài)。二是報告只是對拜登政府執(zhí)政以來實施的國家安全戰(zhàn)略以及對華戰(zhàn)略的總結和提煉，并欲在未來兩年多時間里繼續(xù)施行，但是報告顯然并未汲取任何教訓。三是報告充滿矛盾。例如既要大國競爭，又要在應對共同挑戰(zhàn)上合作；既要戰(zhàn)勝中國，又說不打冷戰(zhàn)；既誣稱中國濫用全球經濟秩序，自己又要修改規(guī)則，用各種手段打壓中國；既要團結盟友和伙伴，又要處處充當頭號霸權，占盡21世紀的利益。這些矛盾決定了盡管美國決心大，但能否實現卻是不確定的。

趙隆認為，該報告在延續(xù)美俄對抗路線的同時，對涉及俄羅斯的戰(zhàn)略框架、定位、基調和目標進行了重要修正。在框架上，將“秩序之爭”作為未來美國與俄羅斯關系的本質，強化關于俄羅斯對各國主權和領土完整“普遍威脅”的認識。在定位上，將俄羅斯從“并列對手”調整為“次級威脅”，強調俄僅在關鍵地區(qū)和領域對美構成挑戰(zhàn)。在基調上，將推動美俄關系“糾偏止損”調整為“避戰(zhàn)擴損”，基本放棄建立穩(wěn)定與可預期的雙邊關系愿景。在目標上，強化“削弱孤立”和“威懾分化”兩大重點，提出利用盟國體系持續(xù)對俄削弱，增強自身的綜合威懾能力。

劉宗義認為，該報告的戰(zhàn)略基調、重點戰(zhàn)略方向和實現戰(zhàn)略的手段更加明確，中美之爭被定性為意識形態(tài)和價值觀之爭、制度之爭、全球秩序之爭、規(guī)則之爭、經濟技術標準之爭等。美國將“印太”地區(qū)作為決定其能否保持全球霸權的關鍵，“印太”戰(zhàn)略實際上是全球霸權護持戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在政治、軍事上主要依靠自身實力、地區(qū)盟友、北約國家等同盟體系，在經濟上主要依靠所謂“印太經濟框架”，同時還會利用民族、宗教、人權等手段。無論是從地緣政治的角度，還是從地緣經濟的角度，相關地區(qū)都是美國對華爭奪的核心。

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