未成年人犯罪非羈押性強制措施問題研究

吳白璐

浙江省麗水市人民檢察院，浙江 麗水 323000

當前，未成年人面臨的成長環境更加復雜，家庭環境、社會環境、網絡環境都會對未成年人的身心發展產生影響，越來越多的未成年人走上了犯罪道路，涉及了刑事訴訟案件。目前，未成年人犯罪非羈押強制措施的適用率較低，有關單位在辦案、偵查的過程中以“構罪即拘”“構罪即捕”為原則，缺乏對羈押必要性的審查，造成未成年人的審前羈押率居高不下。針對這些情況，偵查機關和司法機關需要落實寬嚴相濟刑事政策，遵循罪責刑相適應原則，對輕型案件從簡、從快、從寬處理。

一、未成年人犯罪特點

在我國社會經濟快速發展的背景下，未成年人身體發育較快，早熟的現象比較明顯，犯罪案件數量有所提升。2021年，檢察機關受理審查逮捕、受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數較2017年分別上升30．6%、24．2%。2022年6月1日，最高人民檢察院提出，我國未成年人保護工作面臨著嚴峻而復雜的形勢，未成年人犯罪有所抬頭，網絡對未成年人的影響較大，家庭監護問題非常突出。從未成年人犯罪特點來看，犯罪手段成人化、犯罪成員團伙化的趨勢比較明顯，搶劫、盜竊罪較多，其次是故意傷害罪、強奸罪。一些未成年人家庭教育匱乏，自制力較差，好逸惡勞，存在嚴重的攀比心理，最終走向了違法犯罪的道路。有些案件是未成年人與成年人共同犯罪的案件，這類案件的犯罪手段通常比較惡劣，社會危害較大。在這種情況下，我國的偵查機關、司法機關必須高度重視未成年人違法犯罪案件，落實相關法律法規，推動法治社會的建設[1]。

二、未成年人犯罪非羈押強制措施的理論依據

（一）刑事司法政策的要求

我國實施寬嚴相濟的刑事司法政策，該政策能夠有效預防犯罪，維護社會穩定。寬嚴相濟刑事政策的核心在于“寬嚴適度”，偵查機關需要對案件進行綜合評估，采取有針對性的處理方式。從眾多未成年人犯罪案件中可以發現，很多未成年人對自己的犯罪行為缺乏正確認知，無力承擔犯罪行為所造成的后果，需要法律給予特殊保護。此外，針對犯罪情節嚴重、犯罪形式惡劣、拒不認罪的未成年犯罪嫌疑人，辦案機關不能一味袒護，必須從嚴對待，嚴厲打擊未成年人違法犯罪行為，維護好法律的尊嚴。未成年人犯罪非羈押強制措施符合我國刑事司法政策的要求，司法機關在處理未成年人犯罪案件時，需要謹慎使用拘留、逮捕等強制措施，結合實際需求選擇羈押手段。

（二）我國司法理念的要求

司法理念是在改造法律世界的過程中凝聚而成的，代表著文明、進步、科學的司法態度，是司法觀念、司法精神、司法價值的總和。在我國的司法理念中，公平正義、公開透明等思想是比較突出的，對待未成年犯罪嫌疑人，我國司法理念將教育、訓導放在第一位，將懲戒放在第二位。為此，作為司法機關，在辦理未成年人犯罪案件時，需要采取多種措施對未成年人進行教育，讓未成年人深刻認識到自身犯下的錯誤，主動悔改[2]。非羈押強制措施符合我國司法理念的要求，能夠避免羈押對未成年人的影響，有利于未成年人回歸社會。

三、未成年犯罪嫌疑人審前羈押適用方面的問題

（一）審前羈押率較高

審前羈押率過高是我國司法實踐中的普遍現象，一般情況下，犯罪嫌疑人一旦被逮捕，就會被定罪，逮捕后不定罪的情況較少。未成年人正處于成長發展時期，可塑性較強，身心發展還不夠成熟，如果未成年犯罪嫌疑人被逮捕，其未來的發展將受到嚴重影響。在實踐當中，未成年人犯罪案件大多為輕型案件，捕后判輕型的情況較為常見，很多未成年犯罪嫌疑人沒有羈押的必要。

（二）羈押期限較長

當前，我國的法律法規沒有對羈押犯罪嫌疑人最長期限進行規定，犯罪嫌疑人最終的判處結果與羈押期限并無直接關聯，羈押期限較長的問題比較突出。在司法實踐中，犯罪嫌疑人羈押期限通常取決于辦案效率，如果辦案時間較長，犯罪嫌疑人必然要受到長時間的羈押。此外，在我國法律中，公安機關可以結合實際情形進行多次延押。在未成年人犯罪案件中，有時會出現羈押期限超過判處刑罰期限的情況，這種現象顯然是不合理的[3]。

（三）存在區別對待

從法律的角度來說，犯罪嫌疑人的戶籍與案件本身并無直接關系，戶籍不應該成為采取何種強制措施的評定規則。然而，在司法實踐中，司法機關通常會將戶籍作為決定是否羈押的依據，造成本地未成年犯罪嫌疑人的批捕率較低，外來未成年犯罪嫌疑人的批捕率較高，區別對待的現象比較明顯，產生執法不平等的問題。在實踐當中，一些未成年犯罪嫌疑人去其他城市打工，沒有固定的居住場所，司法機關會以此作為依據，對外地未成年人實施羈押措施，對本地的未成年犯罪嫌疑人適用非羈押措施，這種現象顯然是不公平、不公正的。

（四）律師難以介入訴訟

未成年犯罪嫌疑人身心發展不成熟，缺乏專業的法律知識，在面對辦案人員時，難以準確表達自己的訴求，他們需要律師提供專業的法律援助。然而，我國法律并沒有明確規定律師在審查逮捕環節的介入方式，尚未明確律師在訊問未成年犯罪嫌疑人時的到場權。在司法實踐中，律師參與訴訟的難度較大，難以在未成年人犯罪案件中充分發揮作用。

四、未成年人犯罪非羈押強制措施的實施建議

（一）完善法律援助制度

未成年人缺乏社會經驗，不具備專業的法律知識，難以維護自身的權利，非常需要律師的援助。我國《刑事訴訟法》提出，在辦理未成年人刑事案件時，辦案機關需要聽取代理律師的意見。然而，在司法實踐中，部分律師不愿到場，只提交書面意見，還有一些未成年犯罪嫌疑人沒有委托辯護人，這些都會影響律師在訴訟程序中的作用。為此，立法機關需要進一步明確律師的到場權，落實未成年人獲得律師、更換律師的權利。首先，辦案機關在處理未成年人犯罪的案件時，對未成年犯罪嫌疑人的律師有通知義務，需要通知律師到場；其次，如果未成年犯罪嫌疑人無力聘請律師，辦案機關需要通過法律援助機構為未成年犯罪嫌疑人提供法律援助。通過完善法律援助制度，未成年人能夠正確表達自己的訴求，維護自身的合法權利，減少冤假錯案[4]。

（二）建立健全風險評估機制

非羈押強制措施對犯罪嫌疑人具有一定的寬容性，可能會造成一些負面影響。例如，未成年犯罪嫌疑人及其家屬通常會將監視居住等非羈押措施看做最終的案件處理結果，難以充分認識到犯罪行為的嚴重性，未成年犯罪嫌疑人容易再次實施犯罪，給社會帶來更多危害。近些年來，未成年人尋釁滋事、搶劫、校園暴力等案件數量居高不下，未成年犯罪的情況越來越嚴重，犯罪情節十分惡劣，社會危害性較大，部分犯罪嫌疑人重新犯罪的概率較高，如果采取非羈押強制措施，就會危害社會發展。從某種程度上來說，未成年重新犯罪率居高不下與我國的刑事司法政策有密切關聯，法律對未成年犯罪嫌疑人的過度保護會給整個社會造成更多負面影響。為此，非羈押強制措施需要以完善的風險評估機制為基礎，只有科學分析未成年犯罪嫌疑人的犯罪行為，綜合研究其家庭關系、個性特點，才能更好地確定非羈押強制措施的適用情況，維護法律尊嚴，對受害者負責。

（三）創新非羈押的實施方式

取保候審和監視居住的核心目的是替代羈押，避免未成年犯罪嫌疑人出現逃跑、再次犯罪等問題，同時保護未成年人的身心健康。針對取保候審措施而言，辦案機關可以采用自保、學校保證、村（居）委會保證等方式。通過學校保證、村（居）委會保證，學校及村（居）委會能夠承擔部分教育和訓導功能，對未成年犯罪嫌疑人改過自新具有一定幫助。在監視居住的措施中，辦案機關可以采取靈活的監視方式，如果未成年犯罪嫌疑人沒有固定的居住場所，辦案機關可以提供獨立的監管場地，這不但可以降低監視居住執行的難度，還能提高監視效果。另外，檢察院可以和本地區的企業進行合作，共同設立“觀護幫教基地”，為未成年犯罪嫌疑人提供工作崗位、宿舍，這種方式不但可以提高監管力度，還能讓嫌疑人在勞動中進行自我反思，提高未成年犯罪嫌疑人思想的成熟度[5]。

在以往的非羈押人員管理中，辦案民警和檢察官是主要力量，通常情況下，一名辦案人員需要同時監管多名非羈押人員，收集非羈押人員的相關信息，工作量較大，工作難度較高。在新時代，辦案機關可以采取多種方式替代羈押，充分利用現代科技。例如，針對未成年犯罪嫌疑人，辦案機關可以應用互聯網定位技術，應用手機定位芯片，對犯罪嫌疑人進行實時監控，對犯罪嫌疑人的行動起到限制作用。目前，部分城市已經啟用了“非羈碼”，辦案民警能夠從后臺實時接收非羈押人員的信息，全面提高監管效果，一旦出現非羈押人員逃逸、串供等情況，執行機關能夠在第一時間對其進行處置。另外，在“非羈碼”的幫助下，辯護律師能夠對未成年犯罪嫌疑人做好日常監督管理，實現多方聯動，全面發揮辯護律師的作用。“非羈碼”可以根據未成年犯罪嫌疑人在取保候審、監視居住期間的行為動向，綜合評估犯罪嫌疑人的行為，生成相應的評價得分，結合未成年犯罪嫌疑人的風險等級，呈現出三種顏色的“監管碼”，方便辦案民警對其進行動態監管。在人工智能技術、大數據技術的支持下，非羈押人員管理工作將會朝著高效、便捷、人性化的方向發展，執行機關能夠及時了解非羈押人員的信息，快速處理突發事件。

（四）建立多方參與的監管機制

對于涉罪未成年人，偵查機關和司法機關需要共同介入，全面監督、管理涉罪未成年人，發揮非羈押措施的優勢。在非羈押強制措施的應用中，司法機關可以對未成年犯罪嫌疑人提出行為限制，例如禁止出入某些特定場所、禁止與某些人聯絡等，嚴格控制未成年犯罪嫌疑人的活動范圍和活動時間。另外，司法機關工作人員還需要與學校教師、監護人進行聯系，加強監護人、教師對未成年犯罪嫌疑人的監管。此外，司法機關還需要充分借助社會力量，構建出多方參與的監管機制，通過社區、學校、愛心團體等社會組織，全面加強對未成年犯罪嫌疑人的監管效果，幫助未成年犯罪嫌疑人融入社會[6]。對于一些危害性較小、犯罪嫌疑人主觀惡性較小的案件，司法機關需要結合實際情況采取非羈押強制措施，充分發揮家長、社區、學校的教育功能，創建多方參與的監管機制，對未成年犯罪嫌疑人進行感化教育，使其樹立正確的價值觀念，提高法治意識，增強自我控制能力，成長為對社會有貢獻的人。

下面以案例來說明，將非羈押強制措施應用于實踐中的效果：許某某為某村的居民，2017年11月22日11時，許某某與家人吵架后負氣出走，在荷花池旁遇到女青年胡某某，從胡某某背后捂嘴，使用棍棒威脅，搶走一部價值4199元的手機和110元人民幣。12月10日，公安局對許某某刑事拘留，在調查中發現許某某在搶劫時不滿18周歲。12月17日，公安局提請人民檢察院批準逮捕許某某。檢察院辦案人員指派司法社工介入該案，對許某某的犯罪動機、認罪悔罪情況等進行調查，實施了系統化的評估。此外，專業人員對許某某實施了心理測試，發現許某某有中等程度偏執情緒和適應障礙。鑒于許某某年齡較小，有自首情節，且屬于初犯等因素，檢察院作出不批準逮捕的決定，同時組建幫教小組，與許某某及家長簽訂協議書，對其進行幫教，許某某承諾服從幫教小組的監督，按時完成思想匯報，參與幫教小組的其他活動，認真學習法治知識。在該案例中，檢察院成立幫教小組，結合家長及其他組織，通過舉辦活動等方法，對未成年犯罪嫌疑人進行教育和感化，起到了良好的效果。

五、結束語

針對未成年人犯罪案件，偵查機關和司法機關需要加強對未成年人的保護，采取慎捕、少捕的措施，維護未成年人的合法利益。當前，未成年犯罪嫌疑人審前羈押適用方面的問題主要包括審前羈押率較高、羈押期限較長等，針對這些問題，我國需要完善法律援助制度，建立健全風險評估機制，創新非羈押的實施方式，建立多方參與的監管機制，充分發揮非羈押強制措施的作用。